《社会信用标准体系建设指南》编制方案.docx

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1、社会信用标准体系建设指南编制方案一、标准制定项目背景（一）信用体系建设情况社会信用体系是社会治理能力的重要组成部分,是一个多部门主导、各活动主体共同参与的一项庞大、复杂的系统工程。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。*部署实施信用“531X”工程，聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，推动信用建设体系化、规范化、数字化，基本建成公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，建立一体化公共信用信息平台，加快推动信用体系在若干重

2、点领域创新应用。在审批服务领域，自2019年12月接通以来，累计办结*件，其中*件正常办理，*件得到容缺办理、加快办理等激励，*件受到不予办理、从严办理等惩戒；在行政监管领域，与“双随机、一公开”相结合，将公共信用等级较差的企业纳入重点监管库，提高抽查比例，实施重点监管。累计对*主体实施行业监管，问题发现率达到*%;在公共资源交易领域，在政府投资项目招投标、矿产土地招拍挂、政府采购等领域实施守信激励*余次、失信惩戒*次；在公共服务领域，信用奖惩对信用优秀、红名单服务对象提供便利化措施*次；在金融领域，信用数据共融入208家银行风控产品模型中，助力授信超*元；在其他政务事务领域，作为公务员、事业

3、单位人员招聘录用、各类政府评优评先的参考，累计查询主体数*个。目前，信用531X工程框架基本建成，市县三级已全面开展信用协同应用，实现信用数据深度共享和业务精准协同，构建起以信用为基础的新型监管机制，精准监管、数字监管和触发式监管大幅提高了政府监管和服务水平，有力支撑了经济社会发展。（二）社会信用标准化政策情况各地高度重视社会信用标准体系建设工作，“信用”的建设离不开信用标准体系的支撑。*年，国标委等10部门印发“十四五推动高质量发展的国家标准体系建设规划，提出到*年，推动高质量发展的国家标准体系基本建成，完善社会信用标准体系，重点制定信用信息采集、归集共享、公开使用和信用评价、管理、应用及主

4、体权益保护等标准。*年，印发社会信用体系建设“十四五”规划，提出持续推动社会信用体系建设，全面建成信用“531X”工程2.0版，以标准引领社会信用体系建设高质量发展。*年印发关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见，提出要创新信用监管，完善信用标准体系。印发社会信用体系建设2023年工作要点，提出要加强信用规范化建设，加快信用标准建设，搭建信用标准体系框架。（三）社会信用标准化工作进展情况随着信用体系建设步入轨道化、常规化、体系化，全国信用标准化格局正在形成。在国家层面，*年成立了全国社会信用标准化技术委员（TC470）,下设质量信用和商业信用2个分委会，截止至*年底发布国家

5、标准57项，覆盖信用基础类、通用类、专用类三大领域的国家信用标准体系架构基本成型。在级层面，目前已有北京、上海、河北、内蒙古、山西、天津、广东等*个市成立信用相关级标技委，发布地方标准*项，主要用于规范信用信息、信用评价等工作。相比之下，相关信用标准工作尚处于起步阶段，尚未成立相关标准化技术组织，至今也仅发布相关级地方标准*项产*个设区市发布相关市级地方标准*项,建设成效较低，信用标准化工作明显滞后，与的社会经济发展不匹配。与此同时，在社会信用体系建设过程中也存在一些问题。如信用制度建设和重大理论问题研究有待突破，各地信用建设不平衡、不规范的现象依然存在，重点领域失信问题比较突出，诚信环境有待

6、进一步提升，不同行业、不同地方之间信用信息面临信息源多头采集、数据交换共享困难、信用结果表示不统一、信用管理协调工作难度激增。因此，亟需制定社会信用标准体系建设指南团体标准，建立健全社会信用标准体系，以标准化方法和手段加以引领、规范和支撑。二、标准编制的原则和依据（一）规范性原则本标准依据GB/T1.12023标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则的规定起草。（二）科学性原则本标准编制是贯彻落实党和国家以及委政府关于信用体系建设工作的决策部署的重要举措，标准起草过程中，结合我信用标准化工作现状，编制出目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚的社会信用标准体系，满足信用标准化工作使用需求。（

7、三）协调性原则本标准的制定遵守中华人民共和国标准化法标准化条例等法律法规文件，制定过程中与现行国家、行业标准协调配套、不存在矛盾和冲突等问题。三、标准主要技术内容本标准规定了社会信用标准体系建设的基本原则、一般要求、标准体系结构和持续改进等内容，适用于指导社会信用标准体系的建设和持续改进。标准共分10章，主要技术内容如下：第1章第3章，规定了本标准的范围、规范性引用文件和术语和定义等内容。第4章第5章，规定了标准体系建设的基本原则和一般要求等内容。第6章规定了社会信用标准体系的总体结构，总体结构分为基础层标准、通用层标准和专用层标准，并给出社会信用标准体系结构图。第7章第9章，对基础层标准、通

8、用层标准和专用层标准进一步细化，给出具体的解释和说明，构建不同层级对应标准体系结构。第10章规定了社会信用标准体系在使用过程中需要定期维护和不断改进。四、采用国际标准的程序及水平的简要说明无。五、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系在国际层面，国际信用标准体系ICE8000,是世界信用组织WCO制定的全世界通用的信用标准和人类普适行为标准，分为国际信用惩诫体系、国际信用奖励体系、国际诚信管理体系、国际信用监督体系、国际信用保护体系、国际信用保障体系等6个标准子体系，每个子体系均由若干标准组成。在国家层面，国家标准GB/T23792信用标准化工作指南中明确信用标准分为5类，即信用基础标准

9、、信用技术标准、信用产品标准、信用服务标准、信用管理标准。GB/T35431信用标准体系总体架构在GB/T23792基础上，将社会信用标准分为基础层、通用层、专用层3层，信用基础类、信用管理类、信用信息类、信用服务类4类。GB/T39444公共信用信息标准总体架构将公共信用信息标准分为：基础类、采集类、共享类、应用类、管理类标准。本标准是对国家标准的进一步细化和完善，与现行的国际标准、国家标准协调配套，并适当展望未来社会信用领域标准化工作发展方向，对社会信用标准化工作具有较强的指导和引领意义，支撑社会信用体系建设高质量发展。六、标准实施建议社会信用体系是否完善已经成为衡量市场经济是否成熟的重要标志，当前我正着力推动三个“一号工程”建设，社会信用标准体系的建设与发展对于优化营商环境、加速社会信用体系建设纵向横向融合发展具有重大意义。本标准发布后，将由发展改革委信用建设处和信用建设中心组织各相关单位开展标准宣贯培训活动，解读标准内容，加强标准宣传推广和组织实施，推动相关单位对照标准体系制定相关信用标准，提升社会信用领域标准供给和保障能力。为今后社会信用标准化发展的年度计划和中长期规划提供依据。七、标准编制过程中重大分歧意见的处理和依据本标准制定过程中无重大分歧意见。八、其他应予说明的事项无。