【乡村振兴背景下的乡村治理改革研究分析案例—以S村为例10000字（论文）】.docx

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1、乡村振兴背景下的乡村治理改革研究分析案例一以S村为例摘要2一、引言2二、相关概念概述3(-)乡村振兴战略的内涵3(二)乡村治理的概念解析4()乡村振兴战略与乡村治理之间的联系51 .优化乡村治理体系是乡村振兴战略的本质要求52 .乡村振兴战略对乡村治理具有指导意义53 .乡村治理发展对实现乡村振兴战略有推动作用6三、乡村振兴背景下北京S村乡村治理的现状6(-)S村介绍6(二)S村乡村治理改革的成效71 .乡村治理的方式不断优化升级72 .乡村治理领域和层次逐渐深入错误!未定义书签。3 .乡村治理结构呈现多元化趋势8四、乡村振兴背景下北京S村乡村治理存在的问题8(-)群众的传统思想观念根深蒂固8

2、(二)乡政与村治的治理关系互动不畅9(三)基层政府内形式之风盛行10(四)乡村治理中法律公信力较低11五、乡村振兴背景下北京S村乡村治理的优化措施11(-)加强宣传教育，改变群众思想观念11(二)构建多元主体共同参与的协商互动机制12()彻底杜绝基层政府中形式之风12（四）增强乡村治理中法律公信力13六、结论14参考文献14摘要我国正走在全面建成康社会的决胜期,在这个伟大历史任务下,我党在十九大上提出了乡村振兴战略，着力破解当前我们乡村所面临的乡村治理问题，引领我国乡村治理的改革，促进农村全方位发展。本文以乡村振兴战略为视角，以北京S村为研究对象，首先简述了乡村振兴与乡村治理的相关概念，接着将

3、两者结合，探讨了乡村振兴与乡村治理之间的关系。接着通过实地调查，发现S村目前在乡村治理上主要存在的问题，在此基础上，本文又针对这些问题，再结合乡村振兴战略的具体目的与要求，探讨了推进S村乡村治理的有效对策，一是加强宣传教育，改变群众思想观念；二是构建多元主体共同参与的协商互动机制；三是彻底杜绝基层政府中形式之风；四是增强乡村治理中法律公力，以期进一步解决当前S村的乡村治理困境、推进S村乡村治理现代化。关键词：乡村振兴战略；乡村治理；治理措施一、引言迸入21世纪以来，我国对于“三农”问题愈发重视，对其政策倾斜和投入力度逐年加大，农村的生产生活发展取得了一定的改善。但相比于城市，乡村的发展依旧普遍

4、落后，乡村固有的问题没有更得很好地解决，反而造成了农村“空心化”的问题与环境破坏的问题。乡村的年轻人为了工作远出到外地，留下老人与小孩在农村，既无法保障老人的生活质量与安全，也无法对孩子进行关爱与教育。由于乡镇开始发展经济，将经济放在第一位，忽略了环保，乡镇企业三废排放，大气污染严重，破坏了农村的生态环境，乡村的自然景观与生态安全都受到严重受损。此外，一味地发展经济，乡村在建设过程中长期缺少乡风文明建设与治理，没有良好的乡风，发展再快的经济都无法做到长久。为了有效缓解这些问题，国家陆续推出了新型城镇化、美丽乡村建设、农业供给侧结构性改革、精准扶贫等一系列相关政策措施，旨在重新构建乡村的发展结构

5、，规范乡村治理，推进城乡“等值化”发展，维护生态环境，保护传统文化传承。然而，在这些政策实行之后，虽然乡村的基础设施得到了显著改善，基本公共服务也逐步完善，但乡村经济基础薄弱、农产品加工粗糙、组织程度较低、乡村主体老弱化严重、治理能力薄弱、生态环境脆弱等问题依旧存在，城乡均衡发展未达到预期目标。为此，党的十九大总结城乡发展关系，根据目前的发展状况，审时度势地提出了乡村振兴战略，并从政策层面积极推进城乡融合发展。习近平总书记在会上明确指出，“要坚持农业农村优先发展，就要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化”的总体目标和

6、要求。二、相关概念概述(-)乡村振兴战略的内涵近几年,国际国内形势发生着巨变。从国际上看,经济全球化进一步地加深，农业科技发展迅猛，国际农业市场快速融合，国际在农业上的竞争加剧。从国内看,我国的社会矛盾已经发生转变,我国的发展不平衡不充分主要聚焦在“三农”问题上。在这个全面建成小康社会的关键时期，为了解决我国农村面临的突出问题，党中央厘清问题，从理论、实践和制度层面出发，提出乡村振兴战略。2005年，党十六届五中全会提出“新农村建设旨在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。但是，从实行以来，虽然农村建设取得了一定的发展，但是在同时，城市的建设更为迅猛，城乡之间的差距越来越大，发

7、展愈发不平衡。乡村振兴战略是新农村建设的升级版，对乡村建设的要求与层次进一步提高，把农业农村发展摆在优先位置，调整城乡之间的关系，拉近两者的距离，转变为乡村的全面发展。乡村振兴战略的内容十分丰富，包含文化、经济、产业、人才、生态、组织等多方面，彼此之间既相互促进，又相互连接成为一个有机整体。乡村振兴战略为新时期解决农村问题指引了方向，明确了路线。同时，它运用了“振兴”这个词，说明农村曾经也是辉煌灿烂的，只是后来为了城市的发展而牺牲了自己的发展，肯定了乡村在我国经济建设中发挥的重要作用，也是给予了人们能重新振兴乡村的信心。曾经在我国经济落后之时，乡村奉献出了它的力量，现在国家发展良好，是时候要回

8、报给乡村了。乡村是我国的重要组成部分,乡村的兴盛才是我国真正强大的重要标志。乡村振兴战略是全方位、多层次和多领域的战略，从政治、经济、文化、生态建设等角度统筹规划，做到“兴产业、兴人才、兴文化、兴生态（二）乡村治理的概念解析农村基层包含农村地区的行政村和自然村，从狭义的角度来讲，农村基层的范围就是指行政村范围,从广义的角度来讲,农村基层的范围不仅包含了行政村,还包含了乡镇和县。在本文的研究中，农村基层就是指农村的行政村。我国自古以来就是农业大国，农村是我国最基础、最基层的社会组织，农村的发展直接影响到我国总体的发展水平。“治理”的具体概念一直没有得到学术界的统一，可以简单理解为控制与操纵，更为

9、具体一点，就是社会所存在的非政府组织和政府组织甚至是个人之间的利益共同体,这些利益共同体为了实现同一个目标而采取的一系列措施。乡村治理与治理在本质上并没有什么差别,只是揩主体定在了“基层”上，而乡村治理，则是在乡村治理上，又添加了一个“农村同时，需要强调一点，治理与统治是不同的，治理中的各个组织或者个人，都是处于主体地位，他们之间是一种相互协调较为平等的地位，而统治则是一种高高在上的，强调两者之间的不平等关系，更多的是命令与服从。因此，乡村治理指为了促进农村居民物资与精神文化的改善，从而提高农村基层的服务水平，完善农村公共服务基本设施，村民自治与政府组织之间相互融合，同时，乡村的乡土文化气息与

10、城市之间的文明相互结合，达到农村生活环境明显改善、农民生活水平逐步提升、农村社会经济快速发展”的目的。()乡村振兴战略与乡村治理之间的联系1 .优化乡村治理体系是乡村振兴战略的本质要求乡村振兴战略定位在乡村，想要将战略有效地发展进行，就一定要落实到乡村基层的治理上。一直以来,我国对于乡村的乡村治理的重要性有着清晰的认识,认为它是建设社会主义新农村、推进农村社会发展的关键。尤其是如今全面建成小康社会的决胜阶段，如何优化乡村治理体系，转变治理模式，完善乡村治理结构，是解决好“三农”问题的核心。在党的十九大报告中，党中央不仅提出实施乡村振兴战略，还将“治理有效”作为乡村振兴的重要内容，并提出了新的乡

11、村治理体系新要求一一建立健全自治、法治、德治“三治合一乙2023年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，农村基层建设进一步加强，乡村治理体制进一步完善。乡村治理体系是农村治理的基础，是乡村振兴战略的本质要求，只有先完善乡村治理体系，才有可能确保乡村振兴战略的正常有效地实行。2 .乡村振兴战略对乡村治理具有指导意义乡村治理是乡村振兴战略的根基，乡村振兴战略则是乡村治理的指引。乡村振兴战略明确了农村的发展方向，给农村基层的治理指引了道路，推动乡村治理从“管理”转变为“治理”，也就是从以往的“统治”转变为相互之间的协同合作，共同为了乡村振兴而努力，提升乡村治理体系和治理能力。通过以往的

12、实践证明，乡村治理观念落后、治理体系不完善、治理结构不合理必然会导致各项政策在实行过程中无法有效体现。乡村振兴为解决这种乡村治理困境指引了方向，能够扫清乡村治理上的障碍，从而为乡村振兴战略的顺利实施保驾护航。3 .乡村治理发展对实现乡村振兴战略有推动作用健全的乡村治理体制和良好的基层社会治理能力，是乡村振兴战略实施的动力源泉，决定了乡村振兴战略怎么走，走多远。乡村治理发展对乡村振兴的推动作用主要体现在三个方面：一是乡村治理的现代化转向为农村社会自发解决问题矛盾提供了一套行之有效的机制，这种利益协调机制不仅可以解决农村问题，还能够维护农村基层社会的和谐稳定，进而促进乡村振兴战略的稳步实施。二是乡

13、村治理也为乡村振兴战略的顺利实施提供了一套全面系统的资源整合机制，建立基层政府、群众、组织和公共资源等主体共同参与、相互协同的乡村治理机制，最大限度地调动政府、社会组织和农民群众参与到乡村振兴战略中，对各种政治经济文化社会资源进行有效整合与合理配置，进一步推动乡村振兴战略的实施。三是在健全完善的乡村治理体系下，乡镇政府、社会团体、农民群众等主体能够发挥出各自的优势，各尽其职，实现多元治理主体的优势互补，这极大地提高农村基层社会公共决策的科学性、合理性和合法性，从而保障乡村振兴战略的有效实施O三、乡村振兴背景下北京S村乡村治理的现状(-)S村介绍s村位于北京市大兴区黄村地区最北面，丰台与大兴交界

14、，地处五环以里，交通便利，周边有京南车管所众多驾校。现如今，S村已成为股东村，村里不管是农民还是居民，甚至是刚满月的娃娃，只要是本村户口都能成为村办企业的股东。在近几年的乡村振兴战略中，基层得到一定的治理，加速了S村各方面的发展，昔日贫穷落后的S村,已经变成了远近闻名的富裕村、文明村、生态村，成为大兴区“四在农家美丽新农村”的典范，但是，在某些方面仍然存在着不足之处。（二）S村乡村治理改革的成效1 .乡村治理的方式不妍优化升级S村的乡村治理方式在近几年逐渐转变为“治理有效”，不仅要求提高乡村治理的质量水平，能够将各项政策方针落到实处，还能促使人们重视乡村治理手段的协调性与系统性。从经济学角度上

15、讲，乡村乡村治理的对象大多属于公共资源，具有排他性和竞争性。这类公共资源，如果不加以约束、管理、监督和治理，很有可能会面临开发过度、不当竞争等局面。S村虽然公共资源不多，但是在此前也曾出现过农民为了占用耕地而产生争执与矛盾的事件。S村的乡村治理方式由“管理民主”转变为“治理有效”后，在具体的实施情况中，S村基层以村民自治为契机，以提高政府和社会的公共服务能力为中心，强调乡村治理过程中的动态调节、法治手段、民主协商、综合治理和制度变革，提高S村乡村治理实践的规范化、法治化和制度化，推动治理手段和方法的优化升级。2 .乡村治理领域和层次逐渐深入在改革开放初期，由于我国的经济水平落后，因此在发展中始

16、终以经济为第一位。然而，在不断的发展过程中，我们发现在一味追求经济发展的同时，对很多其他的领域形成了忽视，导致他了它们的发展缓慢，甚至是后退。如今，我国的经济发展已经达到了一个新的高度,农村的乡村治理领域从之前的经济发展和农村社会稳定的片面，转向经济、文化、社会、生态等多领域的丰富，而且，层次也在不断深入。S村在几年前重点关注于经济的发展，通过大规模种植茶树取得了一定的经济发展，让不少农民的收入有所增长。但是，在种植茶树的同时，造成了一定的生态环境破坏。同时，基层政府重点放在经济发展上，没有过多地关注S村的社会问题，以及基层政府与农民之间的关系。乡村振兴战略实施以来，S村在乡村治理领域上变得多样化，在发展经济的同时，也关注于生态、政治和社会的发展，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。在生态上，严格遵循可持续