太空国际规则制定领域的新动向 ——国际上是如何看待“负责任外空行为”的？（四）.docx

《太空国际规则制定领域的新动向 ——国际上是如何看待“负责任外空行为”的？（四）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《太空国际规则制定领域的新动向 ——国际上是如何看待“负责任外空行为”的？（四）.docx（13页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、太空国际规则制定领域的新动向一国际上是如何看待“负责任外空行为的？(四),docx目录导读2020年10月12日，在联合国大会第一委员会的一次会议上，英国提出了题为通过负责任行为准则、规则和原则减少太空威胁(简称“负责任外空行为”)的决议草案供审议，并于2020年12月7日作为大会第75/36号决议获得通过。决议鼓励各国“研究对太空系统的现有和潜在威胁和安全风险，包括由外层空间或地球上的行动、活动或系统产生的威胁和安全风险，说明哪些行动和活动可被视为负责任、不负责任或具有威胁性及其对国际安全的潜在影响，并就进一步制定和执行负责任行为准则、规则和原则以及减少对外层空间误解和误判的风险交流看法”。

2、这一事件在国际社会产生了较大影响，也成为了太空国际规则制定领域的最新热点。本文根据联合国官方文件和讲话，总结和综述了国际上对于“负责任外空行为”这一议题的各方看法，供感兴趣的读者参考。1 .红十字国际委员会(ICRC)的观点红十字国际委员会(InternationalCommitteeoftheRedCross)是1863年10月29日由瑞士人亨利杜南倡议成立。当时称为“伤兵救护国际委员会”，1880年改为现名。它是世界上最早成立的红十字组织，也是瑞士的一个民间团体。它完全由瑞士公民组成，并受瑞士法律的保护和约束，总部设在日内瓦。该委员会的宗旨是在战争中行善。根据日内瓦公约的规定，该委员会得以

3、中立团体的身份对战争受难者进行保护和救济，受理有关违反人道主义公约的指控，致力于改进和传播人道主义公约，与有关团体合作培训医务人员，发展医疗设备。图1红十字国际委员会会徽ICRC认为，在外层空间使用武器一一无论是通过动能或非动能手段，使用天基还是陆基武器系统一一会对地球上的平民造成重大影响。这是由于，太空系统所支持的技术渗透于平民生活的大多数方面，从而使攻击太空系统的潜在后果成为一项人道关切。1.1. 在外层空间使用武器的潜在人道代价在外层空间使用武器可能会扰乱、破坏、摧毁民用或两用太空物体或使此类物体失效，其人道代价很可能颇为重大。例如：医疗、运输、通信、能源和贸易所需的重要民用基础设施日益

4、依赖于太空系统。此类太空系统时常是“两用”的，即其既能发挥军事功能，又能发挥民用功能。例如，全球导航卫星系统(如全球定位系统(GPS)、北斗系统、伽利略系统和格洛纳斯系统(GLONASS)在民用运输系统中发挥着重要作用，例如空中交通管制与海上航运。其对于重要民用基础设施如全球通信网络、银行系统、金融市场和电网的精确时间同步而言也至关重要。这些系统也可能被军方使用，从而可使其在具体情势下成为军事目标。通过动能或非动能手段使此类卫星失效或受损，可对地球上的平民产生广泛影响。太空物体，特别是气象、通信、导航及地球观测（成像）卫星，服务于人道工作的各个阶段，从评估需求到提供紧急救济，从早期恢复到减少灾

5、害和冲突风险。在自然灾害或武装冲突期间，手机网络和互联网服务可能无法正常运行，在这一情况下，通信卫星使第一反应者、医务人员和人道工作者能够进行通信。气象卫星提供了具有时效性的信息，防止或减轻飓风等恶劣天气事件的影响。导航卫星可支持物流工作，并为运送人道援助所必需的人员和大型装备提供了低成本且准确的实时位置跟踪服务。地球观测卫星也为应急制图、风险评估及人道行动的规划和实施提供了特有的信息和图像。因此，扰乱卫星服务将阻碍人道和紧急救济的提供。太空碎片已是一个日益令人关切的问题。物理性地破坏或摧毁太空物体可产生大量此类碎片，这些碎片可能会继续在其产生的轨道上飞行几十年或更久。鉴于其飞行速度，为地球上

6、攸关安全的重要民事活动和基本民用服务提供支持的其他太空物体可能会因此以不可预测的方式受到破坏或摧毁。此类风险因轨道的日渐拥挤而增长，其部分原因在于，近年来发射的包括商业卫星在内的新卫星愈发增多。在太空中使用武器可使这一风险成指数型增长。图2太空碎片ICRC指出，使用武器扰乱、破坏、摧毁太空物体或使此类物体失效的后果的确切范围尚不确定，值得进一步分析。但无论如何，若对于平民安全或生存至关重要的活动和服务依赖于太空物体，那么使用武器对此类物体造成影响将可能在地球上产生重大的人道代价。1.2. 现有国际法对在外空使用武器及进行其他军事活动的限制几十年以来，对太空和太空物体的军事利用一直是当代战争的组

7、成部分。例如，武装部队依靠卫星定位系统以实现精确导航与精准打击；依靠卫星以实现全球通信，包括进行指挥和管控；依靠天基监测系统以实现导弹攻击的预警，以及监视和侦察。随着太空系统在武装冲突期间的军事行动中发挥越来越大的作用，此类系统（无论是其陆地或太空组成部分或其之间的链接）成为攻击目标的可能性也逐渐上升，这可能会对平民造成上述严重后果。对太空系统的可能威胁包括电子战、网络攻击、定向能攻击，以及基于轨道的和陆基反卫星武器。无论在外层空间进行何种军事活动，都受到现行国际法的限制，相关国际法包括：外层空间条约确认，为和平目的探测及使用外层空间的进展，关系着全体人类的共同利益。其第四条禁止将载有核武器或

8、其他大规模毁灭性武器的物体放入轨道，禁止在天体上装置此种武器，并禁止以任何其他方式将此种武器设置于外层空间。该条约还禁止在天体上建立军事基地、装置及堡垒，禁止试验任何种类的武器及开展军事演习，并要求月球与其他天体专为和平目的而使用。(2)联合国宪章规制着国家间诉诸武力行为的合法性，并禁止武力威胁或使用武力，除非联合国安全理事会依据第七章予以授权及行使第51条下的自卫权。联合国宪章也要求各国以和平方法解决国际争端。(3)国际人道法也称武装冲突法或战时法(jusinbello),除其他外，该法确立了关于开展敌对行动的规则，旨在出于人道原因，限制武装冲突的影响。此类规则尤其包括区分原则、禁止不分皂白

9、和不成比例的攻击的规则，以及采取一切可能的预防措施以避免或至少最小化附带平民伤害的义务。红十字国际委员会认为，这些规则不仅适用于针对太空物体的动能行动，而且适用于使太空物体失效而不必造成物理性破坏的非动能行动。在评估此类攻击的合法性时，必须考虑对民用物体造成的一切可预见的直接或间接附带伤害或损害，包括在以两用空间物体为攻击目标的情况下。在适用此类规则时，如本文件第二节所讨论的，也应考虑产生碎片的风险及其间接影响。国际人道法还禁止属于引起过分伤害或不必要痛苦性质的武器和不分皂白性质的武器，以及若干特定类型的武器。必须强调的是，国际人道法适用于任何在武装冲突背景下进行的军事行动，包括发生于外层空间

10、的军事行动，无论引发武装冲突的诉诸武力行为是否为联合国宪章(诉诸战争权，jusadbellum)下的合法行为。国际人道法既不合法化在外层空间使用武力的行为，也不合法化外层空间的军事化或武器化。尽管如该决议所重申的那样，国际社会长期以来希望使外层空间免受“军备竞赛和冲突”，在发生武装冲突时，国际人道法的唯一目的在于保存一定程度的人道考量，特别是对平民的保护。ICRC认为，适用于武装冲突的国际人道法既定原则和规则适用于“所有形式的战争和所有类型的武器，无论是过去的、现在的还是未来的战争和武器”。在这一方面，1977年第一附加议定书要求缔约国审查其决定发展或取得的任何新太空武器、作战手段和方法的合法

11、性一一无论该新武器、作战手段和方法是否为动能的，是天基还是陆基的一一以确保该新武器、作战手段或方法的使用符合国际人道法及包括外层空间条约在内的其他相关国际法规则。这一做法符合所有国家的利益，有助于各国确保其武装部队能够依据其国际义务开展敌对行动。虽然自太空时代伊始以来，太空物体就已被用于军事目的，但是外层空间的武器化将增加在外层空间发生敌对行动的可能性，并对地球上的平民产生潜在的巨大影响。在这方面，红十字国际委员会建议，未来的国家和多国讨论和进程应承认：在外层空间使用武器对地球上平民产生的潜在重大人道代价；以及国际人道法限制交战方选择作战手段和方法的规则所提供的保护（包括在外层空间中），并承认

12、国际人道法的可适用性既不合法化外层空间的武器化或敌对行动，也绝不鼓励或正当化在外层空间使用武力的行为。特别是，国家最好应考虑外层空间武器化或在外层空间使用武器为地球上平民居民带来的潜在人道后果，包括在“对太空系统的现有和潜在威胁和安全风险”的研究中对此加以考虑。尤为重要的是，国家在这方面应考虑，直接或附带性地扰乱、破坏、摧毁为地球上攸关安全的重要民事活动和基本民用服务提供支持的卫星或使此类卫星失效将带来的有害影响。为保护平民居民和民用基础设施，红十字国际委员会建议，国家间任何“就如何最好地采取行动减少对空间系统的威胁达成（的）共识”均应包括对下述事实的认可：外层空间中的军事行动并非发生在法律真

13、空之中，而是受到现行法律的限制，尤其是外层空间条约、联合国宪章和国际人道法，包括对使用特定武器、作战手段和方法的禁止和限制。随着任何新作战手段和方法的发展，外层空间的武器化并非不可避免。各国可出于各种原因（包括人道原因），决定在这一方面设置限制。鉴于造成重大平民伤害的风险，没有什么可阻止各国商定额外的规则以禁止或限制在外层空间开展特定的军事活动或使用特定武器，正如各国在外层空间条约中所做的那样。2.联合国裁军研究所（UNIDIR）的观点联合国裁军研究所（裁研所，UnitedNationsInstituteforDisarmamentResearch）是联合国框架范围内的一个自治机构，进行有关裁

14、军及有关问题，特别是国际安全问题方面的独立研究。该研究所设在日内瓦。通过其研究和教育工作,裁军研究所旨在推行军控与裁军，协助预防冲突，并促进世界的和平与繁荣发展。同时:裁军研究所努力预测新的安全挑战与威胁，并在这些问题变得严重之前制定可行的应对方法。UNITEDNATIONSINSTITUTEFORDISARMAMENTRESEARCH七军事高科技在线图3联合国裁军研究所标志联合国裁军研究所认为，太空是和平与安全的一个关键领域。空间对人类来说已经变得至关重要。太空技术为地球上数十亿人提供了关键的基础设施和服务。太空经济继续快速增长，很大程度上是由于进入空间的成本降低和空间技术的完善。这既是由太

15、空能力方面的商业投资促成的，也鼓励了进一步的商业投资。同时，一些国家正在发展的反太空能力给太空资产和基础设施带来了新形式的风险。一个或多个太空物体的破坏、损害或丧失能力，即使是暂时的，也可能对地球上的军队和平民产生严重的反响。2.1. 军备竞赛动态正在外空上演在太空安全方面的国际合作总是与在这一最终”高地“获得军事优势的努力相平行。与太空安全和弹道导弹防御有关的政策和能力的发展，已经以一种对“战略稳定“有负面影响的日益激烈的方式交织在一起。同时，电子和网络反太空能力的加强正在使更广泛的行为者，包括国家和非国家团体能够瞄准和破坏太空物体及其组成部分，包括军事和民用卫星。这些能力已经在使用，目标是太空和战场上的物体。裁研所制定的分析指标表明，反太空能力方面的竞争加剧符合军备竞赛的动态。裁研所的研究及其与太空利益攸关方的接触表明，各国和其他太空利益攸关方对太空作业缺乏透明度、太空冲突的风险以及对太空使用者的行为有更明确的”道路规则”的集体愿望日益关切。2.2. 关于利用外层空间的国际法及其限制国际空间法制度的