XX县企业奖补一件事系统建设意见.docx

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1、XX县企业奖补一件事系统建设意见一、项目建设的必要性1.1背景与依据X.1.X建设背景根据XX市应用系统整合工作方案(20232025年)金大数据(2023)9号精神，XX县落实重点保障助企资金及时、规范、精准投放，激励人才印记、鼓励科研创新，设立有项目攻关奖、创新成果奖、知识产权奖、企业研发补，全面提升优化环境促开放。实行政策兑付限时承诺制，承诺简易事项一周快办、一般事项一月速办、复杂事项100天内办结。基于这些政策，XX县将坚定不移实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境。1.1.2编制依据为保证项目建设质量，系统设计将遵循国家和省

2、、市、县信息化主管部门的有关业务、技术、数据等标准和规范。1政策文件(1)XX市本级工业企业技术改造资金补助实施办法(2023年版)(2) XX省人民政府办公厅关于印发2023年XX省扩大有效投资政策的通知(X政办发(2023)11号)(3) XX市人民政府关于加快推动制造业高质量发展的若干政策意见(金政发(2023)18号)(4) XX市人民政府关于印发XX市级财政资金管理办法(试行)的通知(金政发(2019)34号)(5) XX市改革工作领导小组办公室关于明确市区未参评工业企业涉企资金兑现问题的通知（金亩均办【2023】1号）文件（6）省政府办公厅关于印发XX省数字化转型标准化建设方案（2

3、018-2023）的通知（X政办发（2018）70号）（7）XX县人民政府关于促进建筑业持续健康发展的若干意见（浦政发（2017）27号）（8）中共XX省委全面深化改革委员会关于印发XX省数字化改革总体方案的通知（X委发（2023）2号）（9）XX县工业经济高质量发展扶持办法2.标准规范（1）信息技术软件生存周期过程（GB/T8566-2007）（2）计算机软件文档编制规范（GB/T8567-2006）（3）计算机软件需求规格说明规范（GB/T9385-2008）（4）计算机软件测试规范（GB/T15532-2008）（5）信息安全技术网络安全等级保护定级指南（6）信息安全技术网络安全等级保护

4、安全设计技术要求1.2项目建设必要性1.2.1 现有基础民政服务码上办是省统建民政服务事项清单，该服务事项支持掌上办理，推进民政服务“码上办”的十二项主要举措，基本覆盖了所有民政服务领域。群众通过手机端应用提交所事项办理申请，提交事项办理所需要的申请人详细资料以及材料清单。1.2.2 存在问题和差距1 .业务覆盖不足当前，省统建民政服务事项申请主要信息平台建设、多部门联办平台建设推动，“码上办”事项申请栏目主要针对一件事的事项业务，且每个事项的申请都需要准备申请人的详细资料和材料清单。在实际申请办理过程中，业务申请具有连锁关系。群众在办理过程或办理后才会发现自身条件不足等情况，严重影响手机端办

5、理业务的开展，无法发挥应用带来的便捷性。2 .系统深度应用不足当前省建平台在落实过程中仍然存在监管耗时耗力效率不高，信息化应用基本还停留在展示查询、统计分析、信息展示等基础功能，数据来源与共享、业务流程逻辑及指标应用的协同仍限于各基层工作人员的业务内容，无法满足数字化改革中新时代行业履职和强监管的要求，业务应用距离“跨部门、跨层级、跨处室多场景协同应用”的数字化改革目标仍存在一定的差距。1.2.3建设意义和必要性企业奖补项目建设对于促进经济增长、推动创新与技术进步、增加就业机会、提高产业竞争力和促进区域发展平衡具有重要的必要性。政府通过奖励措施，可以激发企业活力，推动经济的健康发展，实现全面可

6、持续的增长目标。二、需求分析2.1 提升服务能力需求XX县主动承担“告知承诺极简极速”审批服务改革任务，将告知承诺制改革与数字化改革相衔接，积极建设“奖补一件事”场景应用。通过瞄准“X里高效”主跑道，整体谋划“极速服务”“极速审批”“极速核查”“信用监管”四条线路，致力于打造“材料简提交、办事零次跑、服务零距离”的审批服务新模式。2.2 群众事项需求为认真贯彻落实省、市企业激励奖补资金使用管理有关文件精神，充分发挥财政专项资金的杠杆和激励作用，持续提升营商环境建设专项资金使用绩效。企业办事便民快捷审批的需求，通过X里办实现快办、快批、智能导服、材料智能提交。原先企业和群众办事需要到第三方部门开

7、具证明材料、到窗口现场申请，期间还要经历多个审批环节，耗费较长时间，企业群众对进一步简化审批环节、审批时间、审批材料的意愿强烈。通过奖补一件事，可以让企业和群众办事创业更便利，不再“多次跑、来回跑、漏跑”，无需再提交证明材料即可通过奖补一件事平台实现申请、办理、评价的极简极速服务闭环，同时审批部门根据申请人承诺快速审批。2.3 建立评价体系和监督体系科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，文本要求可量化、易操作，不含糊表述或兜底条款。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。根据事项风险高低和申

8、报人信用等级设定不同的事中抽查比例。对风险高的事项、信用分数低的申请人重点抽查,对于风险低、信用分数高的可以免于核查。探索将告知承诺核查结果、信用联合奖惩对象名单通过技术衔接嵌入相关单位业务系统，厘清推送信息要素并定期开展推送，实现信用联合奖惩实施和信息反馈。2.4 统一服务场景支持基于全省政务“一朵云”、“一张网”、“一个数据中心”架构，开展政务服务工作场景应用的部署实施，整体业务通过省电子政务网提供服务，各设区市在完善各地惠企政策兑现平台功能的基础上，要按照省惠企政策平台对接需求，与省惠企政策平台做好数据对接，实现各设区市惠企政策相关数据实时归集到省惠企政策平台。各县（市、区）同步完成与市

9、级平台的数据对接工作。依托公共数据平台数据支持，建立评价和监督体系，结合“X里办”和“X政钉”平台的应用建设，促进数据质量提升和业务流程优化，提升行政办事工作效能。2.5 系统性能和网络安全需求分析2.5.1 性能需求分析奖补一件事协同审批系统项目具有实时性强、业务处理复杂等特点，客观上要求系统在运行效率以及系统可靠性和安全性等方面应具有信息化系统的常规性能要求。（1）系统稳定性：系统软硬件整体及其功能模块具有稳定性，在各种情况下不会出现死机现象，更不能出现系统崩溃现象。（2）系统可靠性：系统数据维护、查询、分析、计算的正确性和准确性。（3）容错和自适应性能：对使用人员操作过程中出现的局部错误

10、或可能导致信息丢失的操作能推理纠正或给予正确的操作提示。（4）易于维护性：系统的数据、业务以及涉及电子地图的维护方便、快捷。（5）安全性：保障系统数据安全、不易被侵入、干扰、窃取信息或破坏。（6）可扩展性：系统从规模上、功能上易于扩展和升级，应制定可行的解决方案，预留相应的接口。（7）数据精确度：系统涉及不同类型的数据，数据从采集、检验、录入、上报到入库，经过多种工序，要保证数据精度需要。（8）时间特性：系统涉及多个单位，业务流程复杂，对系统的响应时间、更新处理时间、数据转换与传输时间及运行效率都有一定的要求，因此，在系统设计等方面要有所考虑，采用高效合理的方法，以提高系统运行效率。（9）适应

11、性：系统在操作方式、运行环境、与其他软件的接口以及开发计划等发生变化时，应具有适应能力。（10）信创能力：系统具备在信创环境上正常部署、运行。2.5.2网络安全需求分析随着信息技术发展和应用范围的扩大，网络攻击事件时有发生，面对严峻的网络安全态势，亟待提升XX县网络安全保障水平。根据国家信息安全技术网络安全等级保护定级指南（GA/T1389-2017）,本次项目需依照网络安全等级保护二级标准进行建设，并制定相应的网络安全应急预案，设定预警及响应等级，提高处置突发事件的能力。(1)主机及数据安全漏洞扫描：提供漏洞扫描服务。病毒防护：对政务云平台云主机提供防病毒服务。补丁管理：提供支持基于策略和目

12、标的补丁分发。数据库审计：对业务平台数据库提供审计功能。(2)网络安全防火墙：在出口提供防火墙服务，只允许应用端口通过，并对通过的流量进行检测，确保云主机和应用系统的安全。DDOS防护：对大流量DDOS攻击给予拦截，保证政务云出口网络的带宽，保障业务系统应用。WEB应用防火墙：对基于B/S架构的WEB业务系统提供web应用防护等服务。以上安全需求采用政务云提供的相应能力或服务。三、技术方案3.1 总体思路3.1.1 指导思想深入推进数字化改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行以告知承诺为核心、数字技术为支撑的极简极速审批办事模式，以坚持“问题导向、高效便

13、民、协同推进、风险可控”为原则，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业，推进政府工作体系和服务能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。3.1.2 建设原则奖补一件事协同审批系统在建设实施过程中应遵循标准、兼容、安全、稳定、易用、可扩展、实时高效、集约建设资源共享等原则。建设标准上应遵循国家和行业信息化建设有关标准及要求，体现以下原则：(1)统筹规划，协同推进运用系统思维，坚持“全省一盘棋”，在省大数据发展管理局的顶层设计下，XX县司法局创新自身应用，按照“统一平台、统一框架、统一标准”和“共建共享共用共管”的原则，推进政府服务数字化改革，实现跨部门、跨系统、跨业务、跨层级的高

14、效协同。(2)需求牵引，实用管用以问题、需求和目标为导向，强化应用建设的针对性和有效性，围绕XX县司法局在政府服务数字化改革中堵点、难点问题，打造“实用、管用、好用”的奖补一件事协同审批系统，提升政务服务能力和社会服务能力。(3)集约共享，综合集成依托一体化公共数据平台的数据成果，充分利用现有组件资源，集约建设奖补一件事协同审批系统信息化基础设施、数据资源；以“X政钉”为治理前端,以“X里办”为使用服务端，迭代建设应用，实现多部门事项办理协同工作综合应用集成开发、协同工作。(4)智慧引领，安全可靠坚持信息安全与平台建设同步规划、同步建设、同步运行，从物理安全、网络安全、数据安全、应用安全等多维

15、度保障平台安全稳定、有序运行。同时强化技术创新、应用创新、模式创新，努力打造一批具有牵引性、突破性、创新性的智慧化应用场景，构建政府服务管理改革创新发展新格局。坚持网络安全底线,贯彻国家总体安全观，完善网络和数据安全管理制度，落实安全主体责任。3.2 建设目标321总体目标梳理总结“无证明城市”改革和“证照分离”改革实施以来证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制试点工作涉及的事项、承诺方式及成效，不断拓展告知承诺制工作覆盖面，打造以告知承诺为核心、数字技术为支撑的极简极速审批办事模式，科学设计流程、精简材料、压缩审批服务时限，营造审批办事效率更高、竞争更加公平有序、创新创业成本更加低廉的政务服务环境，让企业和群众办事更便捷、有更多更好的体验感。3.2.1 业务目标重点围绕精准确定的奖补范围，梳理材料清单，做到凡是由政府部门出具的材料一律纳入告知承诺制事项清单，能够通过事中事后核查方式取得的自持材料和第三方出具的材料尽量纳入，形成县级告知承诺制证明事项清单。截至目前，共有多项行政事项和683项证明事项被纳入清单。3.2.2 技术目标3.3 .3.1系统性能目标奖补一件事协同审批系统具有实时性强、业务处理复杂等特点，根据平台的系统功能和性能的需求分析，客观上要求系统在运行效率以及系统可靠性和安全性等方面应达到以下目标：（1）稳定性。系统软硬