XX县持续优化营商环境创新提升行动方案.docx

《XX县持续优化营商环境创新提升行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县持续优化营商环境创新提升行动方案.docx（17页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、XX县持续优化营商环境创新提升行动方案为全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，实现我县营商环境根本好转，特制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的重要指示精神，认真落实省、市、县党代会精神，按照县经济工作会议暨全县营商环境、项目建设工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以新气象、新担当、新作为，推动XX加速赶超、富民升位。服务和融入新发展格局，深入实施持续优化营商环境创新提升行动，树立“你方便办事、我快乐办公”的价值追求，巩固

2、提升既有优势，叫响“厚道XX”品牌，推动全县营商环境实现较大提升，走在全市前列，为加快我县高质量转型、全方位振兴提供强力支撑。二、工作原则（一）坚持对标先进。坚持全面对标营商环境评价体系，找差距、补短板,进一步完善营商环境体系建设。结合XX实际，强化顶层设计，加快数字赋能，塑造区域竞争新优势。坚持高点定标,对标国内先进地区，本领域国内最优水平和最佳实践，明确措施，提升标准，全力攻坚，打造一批全县立得住、叫得响的营商环境标杆业务，确保县域营商环境整体水平保持在全市第一方阵。（二）坚持创新突破。以44项重点任务措施为抓手，全面开展持续优化营商环境创新提升行动，推进全县营商环境建设全面提质增效。充分

3、运用新思维、新技术、新手段破除体制机制障碍，在制度创新、流程再造上实现突破，使我县营商环境体制更加成熟、机制更加灵活，助推经济高质量发展。（三）坚持以评促转。结合全市营商环境评价指标、XX县持续优化营商环境2023年工作要点，聚焦市场主体、人民群众和社会各界对优化营商环境的建议诉求，瞄准企业全生命周期涉及的痛点难点堵点问题，坚持靶向攻坚、精准发力、以评促转，倒逼营商环境跨越式提升，推动XX转型振兴高质量发展。三、重点任务围绕市场环境、政务环境、法治环境、信用环境、开放环境、人文环境六大方面，制定2023年44项重点工作任务，全力实现营商环境创新提升，打造XX名片。（一）建设公平竞争的市场环境1

4、.提升企业开办便利度。完善企业开办“一网通办”平台，推进企业登记、公章制作、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记、医保登记和银行预约开户等高频开办事项在线上一次身份验证、一表填报申请、相关信息实时共享交换、准入多环节同步办理，全市一般性企业开办时间压缩至0.5天。鼓励一般性企业开办业务当场办结，降低企业开办成本。（责任单位：县市场局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）2,提升政府采购透明度和便利化。清理政府采购领域差别化待遇，转发XX市政府采购负面清单，清理非法限定供应商所有制形式以及其他不合理条件限制或排斥潜在供应商行为，全面推行政府采购评审业务全流程电子化，维护企业公平竞争。

5、推进政府采购意向公开工作在我县全面实施，以便于供应商提前了解采购信息，做好准备工作。严格落实促进中小企业发展政策。对400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准前提下，面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。对于非专门面向中小企业的项目，给予产品价格10%20%的扣除，用扣除后的价格参与评审。构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。（责任单位:县财政局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）3 .优化公共资源交易服务。加快推进公共资源交易全流程电子化

6、。推行公共资源交易全程“在线”服务，积极推行发布公告、领取文件、缴纳保证金（电子保函）、递交投标文件、开评标等全流程“在线”数字化交易，探索在满足监管的前提下，推广“不见面”开标、远程异地评标、“暗标”评标等改革举措。（责任单位：县住建局、县交通局、县农业农村局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）4 .深化工程建设项目审批制度改革。深化“多审合一、多证合一”改革。按照省统一部署，自然资源部门建立用地预审与选址意见书“模块化”管理机制，推动用地预审与选址意见和发改立项前期工作并行办理。探索规范用地规划许可证与工程规划许可证办理工作实行“模块化”管理，进一步优化规划设计方案联合审查。推进“多测合一”

7、，进一步整合测绘事项，统一测绘技术标准，强化信息共享。深入开展工程项目联合竣工验收，开展联合验收“一口受理”。打通数据壁垒，实现工程审批系统与相关系统平台互联互通，工程建设项目审批“一张网”全流程办理。深入开展“体外循环”、“隐性审批”问题专项整治。进一步提升工程项目审批效率，优化审批流程,规范审批、科学计时。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县发改局、县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）5实施用地审核流程再造。落实XX省加快建设用地审批指导意见和关于深化“放管服”改革建立建设用地直报制度的通知，推进建设用地审核直报工作，县（县级市）批次建设用地直报省政府审批，市级审查环节转为批后监管

8、。（责任单位：县自然资源局、县生态环境局、县文旅广电局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）6 .提高办电效率，降低办电成本。年底前，实现城镇和农村地区160千瓦及以下小微企业客户“零上门、零成本、零投资”服务全覆盖。清理转供电环节不合理加价。提高电力服务品质。全县线上办电率达到90%以上。问题处理及时率、整改完成率、考核兑现率达到100%。（责任单位：县供电公司、县市场局，配合单位：各乡镇）7 .缓解企业融资难压力。优化银行机构信贷服务，加快推动银行机构创新信贷产品，实现普惠小微企业信贷余额、户数“双增”目标。拓宽企业直接融资渠道。系统做好上市后备企业资源挖掘和培育，组织重点县区和企业参加上市培

9、训，引导企业规范发展。做好企业上市宣传服务，支持符合条件的企业通过发行债券等多种渠道募集资金。（责任单位：县发改局（金融办）、县财政局、人民银行XX支行）8 .提升综合金融服务水平。落实国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知（国办发2023）52号）精神，配合省发改委、省大数据中心做好信息归集工作，平台运行后，为中小企业提供便捷的信息对接和查询服务。（责任单位：县发改局（金融办）、县营商局、县住建局、县公积金、县供电公司）9 .降低企业税费负担。全面贯彻落实国家、省、市出台的助企纾困政策，确保政策红利直达市场主体，推动复产复工。开展涉企违规收费专项整治行动，建

10、立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。持续规范商业银行和支付机构手续费收费行为，全面落实好降低小微企业和个体工商户支付手续费政策。（责任单位：县财政局、县市场局、县营商局、人民银行XX支行，配合单位：县直相关部门及各乡镇）10 .推行简易注销程序。优化普通注销程序,精简申请材料,压缩办理时间，降低注销成本。方便市场主体通过公示系统发布清算组公告和债权人公告。全面推行企业简易注销登记改革试点，拓展企业简易注销登记适用范围，对设立后未开业企业和无债权债务企业的注销，按简易程序办理。支持符合条件的各类市场主体通过简易程序便捷退出市场。落实好歇业制度，降低市场主体维持成本，帮助市场

11、主体再次焕发生机活力。（责任单位：县市场局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）11 .压减建设工程等领域企业资质资格认定事项。按照住房和城乡建设部关于建设工程资质标准改革的统一部署，进一步依法调整工程建设等领域企业资质类别、等级，对保留的事项要按规定精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。（责任单位：县住建局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）12 .全面推进不动产登记“一网通办”。开展不动产登记平台二期建设，升级改造不动产登记系统后，完成数据整合，完善平台缺失功能（档案管理及发证柜）及按政策要求新增功能，迁移不动产登记系统至政务外网，实现系统对接与一网通办相关任务要求。（

12、责任单位：县自然资源局，配合单位：县直相关部门）（二）建设高效便利的政务环境13 .全面实施行政许可事项清单管理。持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，构建形成符合国家标准规范、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单管理体系，按照省级行政许可事项清单，编制并公布市县两级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）14 .推进科学精准赋权工作。按照省级统一部署，对涉及意识形态、民族宗教、重大生产安全、环境保护、生命财产安全、涉军涉密等重要领域，凡是下放事项与法律、法规、规章相冲突的全部予以收回。根据各地承接能力、承接

13、需求分批次开展向乡镇赋权工作。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）15 .优化政务服务事项办理流程。按照省级统一部署，对本系统自上而下按照省、市、县三级统一事项名称、统一办事材料、统一办理时限等“十四统一”的要求，实现同一政务服务事项在不同层级、不同区域同标准办理。深化告知承诺制、容缺受理等改革，通过数据共享、材料共享、数据核验，按照“只提交一次材料”要求，进一步优化办理流程，为办事人提供精准导航，实现办事流程颗粒化、情景化，体现“无差异”整体服务。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）16 .深化“证照分离”改革。以加大改革力度，优化审批服务为重点，在调整改

14、革方式和减环节、减材料、减时限、减费用、网上办等方面实现新突破，在推进照后减证、并证和简化审批方面取得新成效。（责任单位：县市场局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）17 .优化中介服务。坚持动态管理行政审批中介服务事项清单制度,根据每年动态调整的全省行政审批中介服务事项清单,组织同步更新发布市、县级行政审批中介服务事项清单，依法规范行政审批中介服务事项。按照省级统一部署，配合做好省统一建设的网上行政审批服务中介交易平台与一体化政务服务平台的对接，为中介服务的选择和购买提供便利。（责任单位：县市场局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）18 .推进“综合窗口”改革全覆盖。全面实施“前台综合受理、后台

15、分类办理、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口。明确“综合窗口”进驻事项，细化服务指南。配强窗口工作力量，加强授权管理，理清前后台业务边界，确保授权到位、责任到人，实现“一窗受理、综合服务”。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）19 .完善五级政务服务体系。按照省级统一部署，推动省市县乡村五级“一网通办”水平显著提升。加快推进全市各级各类政务服务中心标准化建设，落实“首问负责制”“否定备案制好差评”等制度，提升窗口人员业务水平。制定高频服务事项清单，推动高频服务事项好办易办。依托一体化政务服务平台，规范便民服务站建设，推动便民事项下沉，将服务延伸到群众家门口

16、，实现“就近办”。发挥“办不成事”窗口兜底作用，解决“疑难杂症”，提升企业和群众的办事体验。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）20 .提升一体化政务服务平台服务水平。升级一体化政务服务平台，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行。配合省局做好“辽事通”迭代升级，强化医、学、住、行、生、老、病、养等数据汇聚和应用场景推广使用。推动企业开办“一网通办”平台、社保、医保、公积金、不动产、教育等政务服务系统与省一体化政务服务平台全面对接。杜绝线上线下不一致、“两张皮”“刷数据”等问题，确保企业群众网上办事方便、快捷。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及各乡镇）21 .深入推进“高效办成一件事”。按照省级统一部署，推行掌上办、免证办等服务方式,对省级推出的统一的“一件事”，做到“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。（责任单位：县营商局，配合单位：县直相关部门及