住建领域事故隐患专项排查整治方案.docx

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1、住建领域事故隐患专项排查整治方案为认真贯彻落实党的*大精神和*关于安全生产重要论述精神，根据*市住房和城乡建设局关于印发全市住建领域重大事故隐患专项排查整治*行动方案的通知和*县安全生产委员会关于印发全县重大事故隐患专项排查整治*行动工作方案的通知要求，结合工作实际，制定全县住建领域重大事故隐患专项排查整治*行动方案，具体安排如下：一、总体要求以思想为指导，全面贯彻党的*大及省委、市委、县委防风险保安全工作会议和全县重大事故隐患专项排查整治*行动动员部署会议精神，严格落实县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施及省、市细化落实措施，进一

2、步强化安全生产红线意识和底线思维，扎实组Z开展住建领域重大事故隐患专项排查整治行动，严格落实部门监管责任，全面落实企业安全生产主体责任，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，压紧压实企业全员落实安全生产责任，全面排查整治重大风险隐患，实现安全生产治理模式向事前预防转型，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，坚决守牢安全发展底线，推动全县住建领域安全生产形势持续稳定向好。二、组Z领导（一）成立县级专项行动领导组为确保此次住建领域重大事故隐患专项排查整治行动（以下简称“专项行动”）取得实效，成立全县住建领域重大事故隐患专项排查整治行动专项领导组（暨建筑施工（含隧道施工）专项行动领导组，以下简称“专

3、项领导组”），组长由担任，领导组办公室设在县住建局，负责专项行动统筹协调等工作（二）住建部门成立专项行动组Z领导机构住建部门报请同级党委、政府，成立由政府分管领导任组长的住建领域重大事故隐患专项排查整治行动工作领导组，负责统筹推进住建领域专项行动。三、重点任务（一）严格落实企业安全主体责任企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制，组Z排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。* .严格落实企业主要负责人责任（*）生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，研究

4、本行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项，组Z制定专项行动方案，召开会议动员部署，组Z全员集中培训，对标对表自查自改。（*）组Z建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。（*）开展警示教育，及时吸取省内外典型事故教训，组Z排查整治本企业同类事故隐患。特别是要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组Z对动火等危险作业开展排查整治。(*)专项行动期间，主要负责人至少每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展*次检查，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。(*)根据行业特点，开展*次全员安全警示教育活动；每半年至少组Z开展*次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员熟知安全逃生出

5、口(或避灾路线)，切实增强从业人员应急避险意识。* .压紧压实全员安全生产责任(*)要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。(*)要突出管理团队安全责任落实，严格落实我省建筑企业安全总监配备管理规定，配齐配好安全总监，组Z制定并督促落实企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。(*)严格落实房屋市政项目专职安全生产管理人员委派制，确保人员配置齐全；根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。* .狠抓关键岗位人员责任建筑施工安全方面。严格落实岗位

6、安全管理制度，认真执行安全技术措施、安全交底、安全教育、安全检查、消防安全管理等制度，确保执行到位。加强特种作业人员管理，严格落实持证上岗规定，严禁带病作业、聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上作业。强化履职尽责，建筑施工项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师等“关键少数”要强化安全意识，扎实做好施工现场安全管理，加大隐患排查整治力度。* .加强对分包单位监督管理(*)总包企业要对项目专业分包和劳务分包情况组Z开展*次全面排查，重点检查是否存在不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定

7、的要依法合规及时纠正。(*)总包企业要将项目专业分包和劳务分包纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，对发现的安全问题及时督促整改。(二)严格落实行业监管责任各相关单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，及时发现并推送、查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业落实安全主体责任。* .扎实做好监管执法人员专题培训专项行动领导组要利用企业自查自改阶段的时间，采取多种方式集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力。*.聚焦排查整治重点精准严格执法(*)各相关单位要围绕整治重点任务，加大

8、监督执法力度。对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要挂牌督办，并明确跟踪督办的具体责任人。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。(*)对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，要依法依规给予企业主要负责人处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。(*)对执法检查中发现的重大事故隐患要依法上限处罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。(*)要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停工整顿一批，并分期分批公布安

9、全生产典型执法案例(含危险作业罪)。* .建立倒查机制严格问责问效(*)专项行动领导组要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出，或查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位的，要采取通报、约谈等措施；对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。(*)对排查整治不力的有关单位，要下达提醒函、督办函，严肃指出存在的突出问题，明确整改要求，督促整改到位。* .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能(*)积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高执法质量。(*)依托“互联网+监管”等信息手段加强单位间互联互通，对于大数据排查发现的

10、屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多个单位、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和单位协调联动。(*)严格落实山西省住建系统建筑施工企业安全生产分类分级监管实施办法山西省住房和城乡建设厅建筑施工企业主要负责人安全生产考核记分办法，实行差异化精准监管。* .发挥宣传组Z优势加强全社会共同监督。(*)“安全生产月”活动期间，重点围绕重大事故隐患排查整治行动，各有关单位要组Z开展“*”安全生产咨询日、应急演练、事故警示教育、安全知识竞赛等活动。(*)各有关单位公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重大事故隐患，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，并依法保护举报人，

11、对核查属实的按规定予以奖励。* .严格安全生产督查督办和考核巡查。(*)专项行动领导组要建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患挂牌督办制度，深入基层加强督导检查，及时通报整治进展情况。(*)专项行动领导组要把排查整治开展情况作为*年度住建系统年度目标任务验收的重点内容，加强过程考核和结果考核，对存在安全检查图形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的，一律不得评为“优秀”等次。（三）突出重点领域重大事故隐患专项排查整治强化房屋市政工程安全风险排查。全力推进房屋市政工程安全生产治理行动，按照本行动方案和*市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作实施方案关于开展

12、全省市政工程隧道施工安全专项整治行动的通知要求，对照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（*版）和市政工程隧道施工安全现场检查要点，全面排查整治重大风险隐患，对房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升发现的问题隐患整治情况进行“回头看“，严守安全生产底线红线。加强建筑工程（含隧道工程）施工现场消防安全管理。按照*市住建领域消防安全排查整治行动方案和县安委办关于深刻吸取近期重大火灾事故教训切实加强当前火灾防控工作的通知要求，加强建筑工程（含隧道工程）施工现场电焊作业等动火作业管理，强化临时用电、临时建筑材料、保温材料使用等环节消防安全管控，严防火灾事故发生。四、工作安排本次重大事故隐患专项排查整

13、治行动从即日起至*年*月底结束。（一）强化动员部署（*年*月*日前）住建部门结合本地实际，制定印发专项行动实施方案，全面动员部署专项行动，召开专题会议动员部署；要采取多种方式开展宣传解读，负责同志要深入基层和企业宣讲专项行动方案。（二）企业自查自纠和部门帮扶（*年*月底前）各相关单位要督促房屋市政工程在建项目围绕重点任务，全面开展自查自纠，强化隐患排查整治，建立安全生产重大事故隐患台账。要对重点地区、重点企业帮扶指导，住建、审批等部门及时提供特种作业人员培训和考证发证服务。要扎实开展好“安全生产月”活动，不断培育全行业安全意识。要及时开展安全执法队伍专题培训I,促进监管人员履职能力和监管水平提

14、升。（三）部门精准执法（*年*月-*月）各相关单位要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。各相关单位要对全县房屋市政工程完成一轮全覆盖检查。要充分运用行政处罚、责令停工、暂扣吊销证照等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，倒逼企业认真排查治理重大事故隐患，提升安全管理水平。要严格规范公正文明执法，提高行政执法规范化水平。（四）巩固提高（*年*月-*月）全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全

15、完善长效工作机制。五、保障机制专项领导组办公室实行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制：在处理重大事故隐患上，实行“发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡查、考核通报”全过程闭环管理。在重大事故隐患整治上，对重大事故隐患移交住建局负责督促整改治理。在加强社会监督上，对重大事故隐患清单、隐患整改治理推进情况和整改治理结果及时进行公开。在考核问效上，将专项排查整治总体情况、企业自查自改进行抽查检查情况、部门精准严格执法情况作为重要指标进行评价考核。在责任追溯上，对重大事故隐患该发现而未发现、该盯住整改而整改不到位导致事故发生的，严肃追责问责企业负责人、监管部门负责人。（一）发现隐患。各

16、相关单位负责收集汇总本行业领域企业自报、群众举报、执法检查发现的重大事故隐患，于每月*日前上报专项领导组办公室，进行逐项编号、建立台账，形成每月重大事故隐患清单。对于群众向专项领导组办公室举报的问题隐患，将移交相关单位进行甄别，属于重大隐患的及时进行反馈，纳入清单管理，属于一般问题隐患的，由各单位按照有关规定处置。（二）移交办理。专项领导组办公室对上级交办和群众举报的重大事故隐患线索，按照涉及的归属地，及时向相关单位交办。在收到交办清单后，自交办之日起，每星期三前以正式文件向专项领导组办公室反馈整改治理情况，需办结销号的必须经分管领导审核并签字确认。（三）信息公开。对上级交办、群众举报和执法检查发现的重大事故隐患、隐患整改治理推进情况和整改治理结果，及时进行公开。（四