临夏州残疾预防行动实施方案（2021—2025年）.docx

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1、临夏州残疾预防行动实施方案（20232025年）为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署，进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，依据残疾预防和残疾人康复条例甘肃省残疾预防行动计划（20232025年）临夏州十四五”残疾人保障和发展规划等法规、政策,制定本行动实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，聚焦省第十四次党代会精神部署要求和州委州政府全力打造“五个区”、建

2、设“六个临夏”的发展思路和奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，注重预防为主与康复服务相结合、补齐短板与提高质量相结合、关注需要与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合，全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，将残疾预防融入经济社会发展各领域，切实提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。（二）工作目标。到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标达到国家控制水平。（三）主要

3、指标。领域指标2023年2025年残疾预防知识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动疾病致残防控行动2婚前医学检查率68.5%70%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%80%4孕产妇系统管理率90%90%5产前筛查率60%75%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率98%298%7新生儿听力筛查率86.5%90%83岁以下儿童系统管理率80%285%9高血压患者基层规范管理服务率60%265%102型糖尿病患者基层规范管理服务率60%265%11百万人口白内障复明手术率2000300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率80%疾病致残防控行动13登记在册的严重

4、精神障碍患者规范管理率80%83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%90%15控制和消除重大地方病的县（市）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职90%290%业健康检查率伤害致残防控行动17生产安全事故发生起数比2016年下降10%以上比2023年下降10%以上18声环境功能区夜间达标率80.1%达到85%康复服务促进行动19每10万人口康复医师人数一力争达到8人2065岁以上失能老年人健康服务率80%80%21开展精神障碍社区康复服务的县（市）80%22开展精神障碍社区康复服务的县（市）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率80%85%24残疾人辅助器

5、具适配率80%85%25公共建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2023年数据标注为二、重点任务（一）普及残疾预防知识。开展宣传教育行动。持续开展残疾预防宣传活动，利用世界防治麻风病日、爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、防灾减灾日、全国助残日、残疾预防日、预防出生缺陷日、精神卫生日、全国消防日、国际残疾人日、全国交通安全日等宣传节点，充分利用人民群众喜闻乐见的方式,广泛举办展览、义诊、讲座、知识竞赛、制作动画小视频等，运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，加强残疾预防核心知识的专题宣传，提升各类宣传教育活动的影响力、实效性。（州残联、州卫健委、州委宣

6、传部牵头，州委网信办、州教育局、州工信局、州公安局、州民政局、州司法局、州人社局、州生态环境局、州交通局、州应急管理局、州文旅局、州总工会、团州委、州妇联按职责分工负责）加强重点人群科普。面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识,普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法。对重点人群加强健康教育和社会健康管理，完善健康科普知识发布和传播机制，倡导勤洗手、科学佩戴口罩、使用公勺公筷等卫生习惯，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。（州残联、州卫健委牵头，州教育局、州民政局、州司法局、州生态环境局、

7、州交通局、州应急管理局、州总工会、团州委、州妇联按职责分工负责）普及残疾预防知识。推广使用一批国家出版、遴选、推介的残疾预防科普读物，充分利用微信公众号、报纸、刊物等多种媒体渠道，开设残疾预防宣传专栏，定期更新和发布残疾预防核心知识。积极探索将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医疗工作人员、妇幼保健人员和残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，建设残疾预防知识科普骨干队伍,确保残疾预防知识规范、有效传播。（州残联、州卫健委牵头，州委宣传部、州委网信办、州教育局、州司法局、州生态环境局、州交通局、州应急管理局、州文旅局、州总工会、团州委按职责分工负责）（二）防控出生缺陷和发育障碍。树立优生优育观念

8、。高度重视残疾预防工作，完善出生缺陷防治网络，补齐出生缺陷防治专业人才队伍，降低检查治疗门槛，鼓励育龄夫妇从婚前、孕前、孕期、产前、产后各个阶段开展出生缺陷预防。向育龄妇女普及优生优育知识,坚决避免近亲结婚，鼓励育龄妇女定时去医院接受正规检查。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务,远离辐射等环境污染，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。推广使用母子健康手册，为妇女儿童提供系统、规范的服务。健全出生缺陷防治网络，提供出生缺陷综合防治服务可及性。（州卫健委牵头，州妇联按职责分工负责）加强婚前保健检查。加强

9、对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，婚姻登记机关加强婚前医学检查的宣传，倡导婚姻登记当事人主动进行婚前医学检查。（州卫健委牵头，州民政局按职责分工负责）提升产前筛查、诊断服务。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，强化县市、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。（州卫健委负责）加强新生儿早期筛查和干预。全

10、面开展新生儿疾病筛查,逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围，加强筛查阳性病例的随访、确诊、治疗和干预，避免新生儿因病致残。认真落实新生儿疾病筛查管理办法和甘肃省新生儿疾病筛查实施细则要求，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，做到尽早发现、尽早干预、尽早治疗。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导。深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。加强残疾预防关口前移，做实06岁儿童健康管理工作，大力推进视力、听力、言语、肢体、智力及孤独症等六类残疾为重点的06岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和效果。（州

11、卫健委牵头，州残联、州妇联按职责分工负责）（三）防止因病致残。防止因传染病及地方病致残。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。基本消除碘缺乏病、大骨节病、饮水型地方性氟中毒等重大地方病致残。认真落实疫苗流通和预防接种管理条例预防接种工作规范疫苗储存和运输管理规范等法律法规要求，确保疫苗接种安全、规范。依据甘肃省基本公共卫生服务实施标准（2023年版）要求，为辖区内大骨节病、克山病、氟骨症、地方性碑中毒、克汀病、二度及以上甲状腺肿大患者建立健康档案，进行社区管理。落实甘肃省麻风病症状监测实施方案

12、（试行）要求，强化麻风病症状监测工作，力争早发现、早诊断、早治疗，降低新发病例二级畸残比。进一步强化传染病监测和预测预警,提升快速反应和应急处置能力。（州卫健委牵头，各县市人民政府负责）防止因职业病致残。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康、卫生监管和技术服务水平。产生职业病危害的用人单位应建立职业病防治管理责任制，健全岗位责任体系，根据存在的危害因素，设置或指定职业卫生管理机构，配备专兼职的职业卫生管理人员，开展职业病防治、职业健康指导和管理工作，做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。落实防尘、防毒、防噪声、

13、防辐射等重点措施，减少工作场所职业危害因素。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素，有效保障劳动者职业健康权益。（州卫健委牵头，州发改委、州人社局、州应急管理局、州总工会按职责分工负责）加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，平衡膳食，合理搭配食物、增加蔬菜水果摄入，减少盐、油、糖的摄入量，落实公共场所无烟法规，避免二手烟环境污染。开展全民健身行动，选择与自身体质和健康状况相适应的运动方式,量力而行地进行体育锻炼，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。加强高危人群筛查与管理，进一步提升高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，开展超重肥胖、血压血糖增高、血脂异常等高危人群的患病风

14、险评估和指导，做好并发症筛查和干预，强化致盲、致聋性疾病的预防、筛查和治疗工作，最大限度控制和减少慢性病致残。进一步完善慢性病防控机制，创新慢性病管理模式，提高服务能力与服务质量，提升基层医疗人员慢性病诊治规范化能力。（州卫健委牵头，州教育局、州体育局、州残联按职责分工负责）加强心理和精神疾病防治。提升精神卫生医疗服务能力,不断完善社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。强化重点人群心理健康服务，社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，制定重大

15、疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中社会支持和防护保护指南，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救治救助。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。（州委政法委、州公安局、州民政厅、州卫健委、州应急管理局、州妇联、州残联按职责分工负责）（四）防止伤害致残。加大安全生产监督管理。加大安全生产监管执法力度,深入排查整治重点行业领域重大事故隐患。落实消防安全主体责任，完善消防安全设施，强化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆单位，确保不发生重特大火灾事故。加强消防安全管理，排查治理客运车站、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患。对从事长时间高强度重复用力、快速移动等作业方式的人员，采取推广先进工艺技术、调整作息时间等措施，预防和控制因过度疲劳和工作