吴忠市“十四五”公共服务发展实施方案.docx

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1、吴政办发202313号吴忠市人民政府办公室关于印发吴忠市“十四五”公共服务发展实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市委有关部委，市直有关部门，直属事业单位，区属驻吴有关单位：吴忠市十四五公共服务发展实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。吴忠市人民政府办公室2023年4月26日（此件公开发布）吴忠市“十四五”公共服务发展实施方案为认真贯彻落实中央及自治区关于公共服务发展的重大决策部署，兜牢兜好基本民生保障底线，稳步提升公共服务保障能力和水平，不断完善社会公共服务体系，对照宁夏回族自治区“十四五”公共服务发展规划，结合吴忠实际，制定本实施方案。一、主要目标到2025年，基本公

2、共服务均等化水平明显提高，全面落实幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域的基本公共服务制度，基本公共服务实现人群全覆盖、服务全达标、财力有保障。普惠性非基本公共服务实现提质扩容，人民群众最期待最需要的普惠性公共服务供给持续扩大，逐步构建起幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等公共服务体系，为实现共同富裕提供服务支撑。高品质多样化生活性服务业蓬勃发展，适应人民群众多样化、个性化、高品质的健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、助残、家政等服务需求，供给体系对实际需求的适配性不断增强，供给规模逐步扩大，供给方式不断创新，公共服务体系融

3、合发展格局初步形成。政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务格局基本形成，民生福祉达到新水平。吴忠市社会发展与公共服务主要指标序号指标2023年2025年性质幼有所育每千人3岁以下婴幼儿托位数（个）0.061.5预期性孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率一应保尽保约束性学有所教学前教育毛入园率88%95%约束性九年义务教育巩固率91.9%97%约束性高中阶段毛入学率94.2%96%约束性劳动年龄人口平均受教肓年限（年）9.8711.3约束性劳有所得城乡劳动力职业技能培训（万人次）2.54.5预期性病有所医人均预期寿命（岁）76.578.2预期性每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.52

4、2.76约束性每千人口拥有注册护士数2.983.21预期性基本医疗保险参保率95%295%预期性老有所养养老机构护理型床位占比35%60%约束性新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%约束性基本养老保险参保率95%295%预期性养老服务床位总量（万张）0.680.72预期性住有所居城镇户籍低保、低收入家庭住房保障率100%100%约束性符合条件的农村低收入群体住房安全保障率100%100%预期性城镇老旧小区改造（万套）1.353预期性弱有所扶困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%100%约束性优军服务保障转业军官和政府安排退役士兵安置率一100%约束性退役军

5、人适应性培训参训率85%约束性文体服务保障每万人接受公共文化设施服务次数（次）1.551.8预期性人均体育场地面积（平方米）2.432.8预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）30预期性指标解释：1 .公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆和艺术演出场所。2 .人均体育场她面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值。3 .新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照国务院关于加快发展养老服务业的若干意见规定，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和

6、居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。二、重点任务（一）推进基本公共服务均等可及1 .优化城乡义务教育资源。推进义务教育学校标准化建设，合理有序推进城镇义务教育学校扩容增位。推进集团化办学模式，完善强校带弱校新校、城乡学校对口支援等办学机制，培育壮大一批优质集团教育。大力培育高素质专业化教师队伍，统筹市本级中小学教职工编制资源配置，提高教师地位和待遇。责任部门：市教育局，市委编办2 .全面落实义务教育阶段补助。按照自治区核定标准全面落实义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书及贫困地区学生营养改善计划等政策。完善家庭经济困难学生精准资助体系，加强教育、民政、乡村振兴等部门的数据比对和信

7、息共享，确保家庭经济困难学生应助尽助。责任部门：市教育局、财政局3 .提升医护人员培养质量规模。扩大儿科、产科、全科、精神科、老年医学科等短缺医师和注册护士规模，实施医师区域注册，推动医师多机构执业。实施骨干人才专项培养计划，开展乡镇卫生院临床医师县级医院轮训，优化乡村医生队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。责任部门：市卫生健康委员会、人力资源和社会保障局4 .强化卫生设施建设。改革疾病预防控制体系，加强市、县级医院传染病病区、标准化感染性疾病科建设，提升市县级医院传染病防控救治能力。积极推进基层医疗卫生服务体系标准化建设，补齐城市社区卫生服务中心（站）短板，加强村卫生室标准化建设。责任部门：市

8、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局，各县（市、区）5 .巩固完善基本医疗保障制度。全面做实基本医保、生育保险和医疗救助基金市地级统收统支，提高基金抗风险能力和运行效率。贯彻自治区职工基本医疗保险门诊共济保障机制，落实重大疾病医疗保险和救助制度。加快医保公共服务标准化、规范化建设，提高经办服务水平。责任部门：市医疗保障局、人力资源和社会保障局6 .推进全方位公共就业服务。落实劳动就业创业和社会保险公共服务标准，跟进接入统一的公共就业创业服务平台。实施基层公共就业创业服务能力保障计划，开展公共就业服务人员能力提升专项培训。推进社保转移接续，实现自治区、市、县、乡（街道）、村（社区）五级服务平台上

9、下贯通。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。责任部门：市人力资源和社会保障局，各县（市、区）7 .继续加强公办养老机构建设。落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，提升特困人员供养服务机构托底保障能力。鼓励有条件的农村特困供养服务机构（农村敬老院）在满足农村特困人员集中供养需求基础上，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人提供低偿或无偿的集中托养服务。到2023年底,全市新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施的配建率达到100%。责任单位：市民政局、住房和城乡建

10、设局、自然资源局，各县（市、区）8 .加强养老服务队伍培养和能力提升。提高养老护理人员职业技能水平，建立健全养老服务人才扶持、评估、激励机制。完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，适时提高补贴标准。健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。责任单位：市民政局、人力资源和社会保障局、财政局，各县（市、区）9 .健全住房保障体系。做好城镇低收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举。坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差小区

11、。加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置。责任单位：市住房和城乡建设局10 .强化农村住房保障。持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，因地制宜推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境，对符合条件的农村低收入群体等重点对象应保尽保。责任单位：市住房和城乡建设局、农业农村局、乡村振兴局I1完善文化服务基础设施。推动优质公共文化服务向基层、农村延伸，积极开展图书阅览、文艺演出、电影放映、展览讲座等流动文化服务进乡村、进社区。改造提升市级文化场馆服务功能，利用现有城乡公共文化设施，完善乡镇、村（社区）

12、综合文化服务基础设施网络。加强广播电视基础设施建设，支持爱国主义教育示范基地、博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施免费开放，有序推动各类体育场地设施免费或低收费向社会开放。责任单位：市委宣传部，市文化旅游体育广电局12 .完善全民健身设施网络。加强公共体育场、健身步道、体育健身公园、多功能运动场和农民体育健身工程等公共体育设施建设，提升城市社区“10分钟健身圈覆盖率。探索引导各类体育组织有序发展，壮大社会体育指导员和志愿者队伍，推动形成全民健身公共服务网格化服务体系。责任单位：市文化旅游体育广电局13 .推进残疾人服务能力建设。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，实施县域残疾人服务能力提升行

13、动，通过购买服务，为就业年龄段的精神、智力和重度肢体残疾人提供居家托养服务，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。责任单位：市残联、民政局，各县（市、区）14 .提升社会救助综合能力。提升基层社会救助经办服务能力，畅通“一网通办便民服务渠道，不断提升救助保障的针对性、及时性、精准度，推动基层社会救助工作向规范化、便捷化、高效化方向发展。依托现有社会福利设施加强流浪乞讨人员救助设施或救助站建设，实现救助服务网络县级全覆盖。责任单位：市民政局，各县（市、区）15 .持续强化各类社会服务水平。加强精神卫生福利设施、公益性殡葬设施建设。提升儿童福利机构专

14、业化服务能力，完善孤弃儿童基本生活保障制度，保障困境儿童生存、发展基本需要。加强退役军人服务中心（站）建设，提升服务水平。健全公共法律服务平台建设，完善法律援助机构设置，加强法律援助专业人员培训。责任单位：市民政局、退役军人事务局、司法局16 .健全基本公共服务财政机制。健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，财政资金对城镇公共服务的投入与城镇吸纳农业转移人口相适应，分阶段有序保障居住证持有人与当地户籍人口平等享有基本公共服务。责任单位：市财政局（二）扩大普惠性非基本公共服务供给17 .发展优质普惠托育服务。加强托育机构建设和设施提档升级，鼓励政府机关、企事业单位利用自有土地或设施建设婴

15、幼儿照护服务设施，支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，鼓励用人单位采取单独或联合举办的形式，在工作场所或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务。积极引导社会力量举办托育服务机构，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，促进婴幼儿照护服务与社区卫生、文化等设施的功能衔接。到2025年，争取各县（市、区）至少建成一所托育服务综合机构，争取在50%的社区配备普惠托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网络。责任单位：市卫生健康委员会、教育局、民政局、文化旅游体育广电局，各县（市、区）18 .提升托育服务质量。加大对普惠性托育服务项目的政府购买力度，打造一批质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务产品。探索发展家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态，发展多元化托育服务体系。强化托育服务监管,推动实施托育服务行业守信联合激励和失信联合惩戒，落实托育服务机构及从业人员“黑名单”制度。责任单位：市卫生健康委员会、财政局、发展和改革委员会19 .促进学前教