推进新时代装备采购创新探析.docx

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1、推进新时代装备采购创新探析目录前言11 .创新理论，为新时代装备采购创新发展提供强有力的理论指导11.1. 围绕装备采购改革开展理论研究21.2. 运用新的研究手段和方法21.3. 在实践中创新装备采购理论22 .创新体制，为装备采购创新发展提供优质的组织基础31. 1.着眼于装备采购信息流动与使用的快速性32. 2.围绕装备采购总体结构和重大体制进行创新33. 3.加强装备采购体制改革的组织领导34. 4.建立科学合理的装备采购考核评价机制43 .创新技术手段，为装备采购创新发展提供可靠的技术支撑43. 1.做好技术基础工作44. 2.完善技术创新机制43. 3.建立统一规范的技术标准体系5

2、4.创新管理，为装备采购创新发展提供可靠的管理保障54. 1.创新装备采购管理思维54. 2.创新装备采购管理模式54. 3.创新装备采购管理理论6前言创新是实现装备采购目标的根本动力，也是推动装备采购改革、提高装备采购效率、降低装备采购风险的内在要求。随着全面深化改革和军民融合发展战略的不断推进，装备采购面临的社会环境、经济环境都发生了很大的变化，必须加大创新力度，深入推进装备采购理论、体制、技术和管理创新，以全方位的改革创新推动装备采购效率的持续提升。1 .创新理论，为新时代装备采购创新发展提供强有力的理论指导推进新时代装备采购创新发展，需要科学的装备采购理论作为指导。随着人工智能、大数据

3、、云计算、区块链等新一代信息技术的飞速发展，人们认识和改造世界的方式发生了根本性变化，过去是“实践一技术一理论”，现在更强调是“理论一技术一实践”。随着国家全面深化改革和装备采购改革的深入推进，迫切需要有相应的装备采购理论作为指导。1.1. 围绕装备采购改革开展理论研究推进装备采购改革是一个长期、渐进的过程，需要在技术手段运用、信息系统建设、保障机制创新上不断探索和研究。要从新的认识视角，探索新时代装备采购的特点和规律，把对装备采购改革的新认知引入新的装备采购实践；深刻认识以人工智能为代表的新一代信息技术的迅猛发展、军队全面深化改革和深入实施军民融合发展战略对装备采购领域的影响，深入研究装备采

4、购改革的范畴、总体思路、路线图、对策措施等内容；围绕深入推进装备采购改革的根本性、战略性和前瞻性问题，在解决重点、难点和热点问题上取得突破，探索新的装备采购手段和方法。1.2. 运用新的研究手段和方法新的研究手段和方法对推进装备采购理论创新有重要作用。随着大数据、云计算、区块链、模拟仿真、网络技术、5G移动通信网络、数字学生技术等新一代信息技术的发展及其广泛应用，一些新的手段和方法可以运用于装备采购理论创新工作中，实现由总结过去式向开拓未来式转变，由传统理性思辨式向定性与定量密切结合的系统论证式转变。同时，建立包括独立的论证机构、规范的论证程序、全面的论证内容、严格的论证责任等在内的完整的研究

5、论证体系。1. 3.在实践中创新装备采购理论理论源于实践，又服务于实践，并受实践的检验。在新的装备采购改革与实践中，新的矛盾和问题不断涌现，新的装备采购理论又会产生，使理论与实践呈交替前进、螺旋式上升的状态。在新的装备采购理论诞生和发展过程中，需要不断进行检验性的研究。为此，要把装备采购改革实践中的重大课题作为理论研究的主攻方向，把有利于提升装备采购改革成效、装备采购工作效率作为理论先进与否的评价标准，形成用装备采购实践推动理论创新的良性循环机制。2.创新体制，为装备采购创新发展提供优质的组织基础组织体制是影响装备采购整体效能发挥、目标任务实现的关键因素。体制的滞后是根本性的滞后，也是最消极性

6、的滞后，是阻碍装备采购改革和创新发展的最大障碍。新时代推进装备采购组织体制创新，必须从以下几个方面着手：2. 1.着眼于装备采购信息流动与使用的快速性信息主导物质和能量。推进装备采购组织体制创新，必须把信息流动与使用作为关键的着眼点。在装备采购体制创新中，设计的组织体制和管理体制只有有利于信息的快速流动与使用，才能被视为可取的“创新模式”。通过建立顺畅高效的装备采购组织体制，对装备采购活动实施精确化组织，对装备采购流程实施精细化管理，实现对装备采购的科学决策，并将意图和指令实时、准确地作用于被管理对象，实施对装备采购全过程的精确化、科学化、工程化、最优化的管理、规范与控制。2. 2.围绕装备采

7、购总体结构和重大体制进行创新变“纵长树状形”为“扁平网状形”，将装备采购决策机构与组织实施机构分开，按照“规模精干、结构科学、编组合理”的原则，以集约、灵敏、高效为目标，着力推进装备采购编制体制、职责任务、制度机制等各领域、各方面的调整改革与创新，尽快形成扁平化、网络化、精细化、高效化的装备采购体制和机构编成。建立业务部门、装备财务部门、装备采购部门、审计部门之间既相对分离又相互制约的装备采购运行机制，抓好装备采购计划、采购活动、资金结算、检查监督、绩效评价等各个环节，强化全过程监督。在装备采购全寿命周期的各个阶段、各个节点引入竞争机制，通过分阶段招标和竞争，控制和降低进度、费用和技术风险；设

8、立专门的招标机构和统一的管理机构，严格按规定和程序开展装备采购招投标活动；加强对承包商的资格审查，逐步完善资格审查和认证制度，加强对承包商的监督和管理。2. 3.加强装备采购体制改革的组织领导创新装备采购组织体制是一项根本性变革，既是对装备采购组织的结构、规模、体制和功能进行的重大调整，也是对权力和利益格局的重大调整，涉及面广、牵扯的问题多，各种矛盾交织。因此，要注重顶层设计、整体筹划，确保装备采购体制改革的总体思路科学合理。严格按照科学的流程进行充分论证，以增强装备采购体制调整改革的科学性，防止“拍脑袋决策”的做法。同时，要长远规划、分步实施，搞好各阶段之间的衔接和协调，使当前的改革为尔后的

9、改革打下良好的基础。2. 4.建立科学合理的装备采购考核评价机制加强绩效管理，完善数据资料的收集、报告、整理、分析制度，研究建立装备采购绩效评价组织、评价标准和指标体系，全面推行绩效管理、目标管理和动态管理，完善装备采购绩效评价机制和考核办法，定期对装备采购工作的绩效进行量化评估、回顾总结；选择科学的评价方法，充分运用绩效管理理论、激励理论加以分析，确保装备采购绩效评价结论客观真实；建立奖惩激励机制，把装备采购绩效和任务完成情况作为单位考核评价、评功评奖的重要指标。3. 创新技术手段，为装备采购创新发展提供可靠的技术支撑技术创新在装备采购实践创新中起着原动力的作用。推动装备采购创新发展，需要创

10、新的技术手段作支撑，加快推进人工智能、大数据、云计算、数字挛生技术、区块链等前沿技术在装备采购中的研发应用。3.1做好技术基础工作针对装备采购技术创新应用的迫切需求和薄弱环节，设立一批科技创新项目。聚焦关键技术前瞻布局，包括研究大数据智能、跨媒体感知计算、群体智能、自主协同控制与决策等技术和理论在装备采购中的应用，部署关键技术研发项目，着力推进大数据、云计算、区块链、数字挛生等新一代信息技术在装备采购中的应用研究，力争在某些重点关键领域取得重大突破，加快装备采购信息化建设的进程。3.2.完善技术创新机制搞好技术创新的规划计划，统筹规划装备采购领域的技术创新工作，严格执行专家咨询论证程序，统一制

11、定和管理接口技术标准和技术参数。要对装备采购技术创新的内容、时间和关键节点等进行科学合排，做到有所为、有所不为。完善技术创新成果评审运用机制，把提升装备采购效率作为技术创新成果评判的首要标准。3. 3.建立统一规范的技术标准体系建立装备采购公共数据模型，统一编码、统一接口、统一协议、统一交互界面，形成统一的装备采购数据管理标准，规范各类数据信息应用，增强数据信息的一致性、完整性、准确性和可靠性，实现装备采购数据信息透明共享、便捷交互。采用模块化构建和积木式组合的方法，实行统一规范的标准程序，规范装备采购的全过程，确保各模块架构一致、功能开放、接口统一，实现基于模型框架的无缝集成。4.创新管理，

12、为装备采购创新发展提供可靠的管理保障管理是规范装备采购活动、提升装备采购效率的重要途径。随着全面深化改革和军民融合发展战略的不断推进，装备采购面临的社会环境和经济环境都发生了很大的变化，有些传统的管理手段、方法、制度等已经难以发挥有效的作用，迫切要求推进管理创新，为装备采购创新发展提供可靠的管理保障。4.1. 创新装备采购管理思维恩格斯说过，一个民族要站在科学的高峰，就一刻也不能没有管理思维。传统的装备采购思维是在历史积淀下来的思考和认识的方式，积累成习惯性的思维意识，影响和制约装备采购管理的理论、模式和行为等各个方面。面对急剧变化的外部环境，必须积极摒弃传统的思维模式，更新观念，把握当今世界

13、新一轮技术革命、军事变革和世界各国装备采购管理改革的发展趋势，积极推进先进理念创新，摧生具有引领作用的新理念、新概念，将创新思维贯穿于装备采购管理的全过程，以管理思维革命推动装备采购管理的革命，全面推进装备采购全寿命周期管理。4. 2.创新装备采购管理模式装备采购管理模式是在某种特定的环境和条件下长期形成、相对固化的管理方式，往往被大多数人所认可和习惯采用，从而带有一定的惯性和滞后性。由于装备采购管理活动长期在计划经济体制背景下运用和运行，逐步形成了某种僵化的管理模式，主要强调管理目标的实现、管理任务的完成，忽视效费比和精打细算，表现出经验型、粗放式的特点。因此，必须改变重投入轻产出、不计成本

14、追求数量规模而忽视质量效益的管理模式，在管理模式上大胆进行创新。在管理内涵上，不仅要高标准抓好装备采购的日常管理，更要加强和改进全要素、全过程管理；在管理层次上，不仅要抓好装备采购的宏观管理、战略管理，更要抓好微观管理、常态管理；在管理方法上，不仅要运用以往的成功做法和经验，更要研究探索信息化条件下加强装备采购管理的新思路、新办法、新手段。4. 3.创新装备采购管理理论装备采购管理理论是装备采购管理实践的行导。新时代装备采购管理的内容、环境和条件都发生了重大变化，需要创新装备采购管理理论，揭示新形势下装备采购管理活动的特点和趋势，总结装备采购管理的经验、原则和规律，为装备采购管理改革实践提供理论指导，为提升装备采购管理效率服务。总之，要着眼于推进装备采购改革、提升装备采购效率、降低装备采购交易成本，加强装备采购管理思维、管理模式和管理理论的创新。