铜川市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、铜川市“十四五”残疾人保障和发展规划为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，加快推进我市残疾人事业高质量发展，进一步保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展，贯彻落实陕西省十四五残疾人保障和发展规划，结合我市实际，制定本规划。一、编制背景十三五时期，全市各级、各部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，坚持把残疾人事业纳入全市经济社会发展战略大局，紧紧围绕全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的目标，十三五规划目标任务全面完成，全市残疾人事业迈上新台阶。残疾人基本民生保障更加完善，符

2、合最低生活保障条件的残疾人家庭基本实现应保尽保，全市8052名农村建档立卡贫困残疾人脱贫；117万人（次）困难残疾人享受生活补贴，3.7万人（次）重度残疾人享受护理补贴；农村贫困残疾人家庭危房改造存量全面清零；3.2万残疾人参加城乡居民基本养老和医疗保险。残疾人基本公共服务体系不断健全，残疾人基本康复服务覆盖率达到85%；辅助器具适配率达到85%；残疾儿童康复救助基本实现应救尽救；残疾儿童少年义务教育入学率达到95%；3500余名残疾人接受免费职业技能和实用技术培训；近1000名贫困重度残疾人家庭获得无障碍改造服务；1500余名残疾人享受托养照料服务。全社会扶残助残氛围日益浓厚，广大残疾人自强

3、不息，残疾人精神面貌焕然一新。但是，残疾人事业城乡发展不平衡、区域发展不平衡、发展结构不平衡的问题依然存在，残疾人社会保障不充分、公共服务不充分、融合共享不充分的问题依然突出。残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。残疾人康复、就业、教育、托养、无障碍等公共服务总量不足、区域分布不均衡、质量效益不高，残疾人多样性需求没有得到很好满足。农村地区服务残疾人的能力相对薄弱。残疾人参与社会生活仍受到诸多限制，社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。十四五时期，要继续加快发展残疾人事

4、业，保障残疾人民生福祉，促进残疾人全面发展，让社会主义现代化建设成果更加公平地惠及残疾人。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持弱有所扶，把残疾人事业纳入我市经济社会发展大局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人基本民生、改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，不断满足残疾人对美好生活的向往。（二）基本原则一一坚持党的全面领导。健全党委领

5、导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人事业高质量发展提供坚强的政治保障和组织保障。一一坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持残疾人的主体地位，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，共建共享幸福美好生活。一一坚持固本强基、重点突破。堵漏洞、补短板、强弱项，不断提升基层保障和服务残疾人能力，促进残疾人共享经济社会发展成果。改善供给结构、改进供给方式，优先满足困难、重度、残疾儿童少年等重点残疾人群的保障和发展需求。一一坚持统筹协调、形成合力。充分发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥地方

6、优势和基层首创精神，激发改革创新活力，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系更加完备，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人事业法治化水平进一

7、步提高。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人社会保障体系完善，基本公共服务健全，残健融合发展充分，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1：“十四五”残疾人保障和发展主要指标指标目标值属性1.新生儿遗传代谢病筛查率（%）98预期性2.新生儿先天性听力障碍筛查率（%）95预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束

8、性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（Q95预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）95预期性8.低收入家庭重度残疾人托养照护服务总人数（人次）5000预期性9.城乡残疾人职业技能培训总人数（人次）4000预期性10.有需求的残疾人基本康复服务覆盖率（%）87约束性11.有需求的残疾人辅助器具适配率87约束性12.残疾儿童少年义务教育入学率（%）97预期性13.困难重度残疾人家庭无障碍改造总户数（户）1000预期性三、主要任务（一）实施残疾预防行动。1.普及预防知识。结合残疾预防日、爱耳日、爱眼日等主题宣传日，以青少年儿童、孕产妇、伤病者

9、、老年人、高危职业从业者等人群为重点，开展针对性残疾预防知识宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。（市卫健委、市委宣传部、市民政局、市教育局、市交通运输局、市文化和旅游局、团市委、市妇联、市残联负责）2 .开展早期筛查。实施孕产前优生健康检查、围孕期增补叶酸、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等项目，逐步扩大致残性疾病筛查病种和范围，强化致残性出生缺陷儿童的转介治疗及康复，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。探索建立残疾报告制度，大力推进014岁儿童残疾筛查，强化出生缺陷防治与残疾儿童康复救助政策有机衔接。加强市、区县两级妇幼保健机构能力建设，夯实县、乡、村儿童保健服务网络，不断提升儿童致残

10、性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。（市卫健委、市财政局、市残联负责）3 .防控伤病致残。构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务和个体危机干预，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对传染病和碘缺乏病、大骨节病的防控。实施慢性病综合防控，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。（市卫健委、市应急管理局、市民政局、市财政局负责）专栏2：残疾预防重点任务1 .重点人群残疾预防知

11、识普及。面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼J唾长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残预防的科学知识、方法，面向伤者、残疾人，加强康复知识宣传、普及，着力提升康复意识、能力。2 .产前筛查、诊断。广泛开展产前筛查，加强常见胎儿重大出生缺陷的产前筛查和诊断，加强卫生健康、残联、民政等部门的信息互联共享，实现儿童残疾筛查、诊断、干预相衔接的管理和服务体系。3 .传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继续将脊椎灰质炎、流行性乙脑炎等致残性传染病的疫亩接种率维持在高水平.实现重点地方病监测全覆盖，持续消除碘缺乏病、大骨节病、地方性氟中毒等重

12、大地方病危害。4 .职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业致残人员保障力。（二）建立完善的社会保障制度。1 .确保享有多元化社会救助体系。将符合条件的残疾人家庭及低保边缘家庭中的重度残疾人全部按程序纳入最低生活保障，积极落实单人保政策，对低保家庭中的重度残疾人按规定增发低保金。符合条件的残疾人全部纳入特困人员救助供养，做好生活无着落流浪乞讨残疾人的社会救助和寻亲服务。加强残疾人医疗救助与其他医疗保障和社会救助政策的衔接，完善医疗救助对象动态认定机制，确保符合条件的困难残疾人及时纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范

13、围，减轻残疾人的医疗费用负担。符合条件的残疾人家庭优先纳入危房改造范围，优先配租廉租房、公租房，优先实施无障碍改造。做好因重大疫情、自然灾害、安全事故等突发事件中困难残疾人的救助保护，提高临时救助标准。（市民政局、市卫健委、市医保局、市住建局、市应急管理局负责）2 .建立多元化社会保险体系。落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴政策。逐步扩大享受缴费补贴的残疾人范围，提高重度残疾人参保缴费补贴标准。鼓励有条件的残疾人参加补充养老、补充医疗、意外伤害等商业保险，鼓励就业残疾人依法参加职工基本

14、医疗保险、失业保险、工伤保险，加强工伤预防和康复工作。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。（市人社局、市医保局、市民政局、市财政局、铜川银保监分局、市残联负责）3 .完善落实福利制度和优待政策。推动落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，适时将重度残疾人护理补贴扩大到三、四级智力和精神残疾人。加强孤残儿童医疗、康复、教育服务，适当提高孤残儿童生活保障标准。公共文化体育设施免费向残疾人开放。落实低收入残疾人家庭生活用水、气、电、暖优惠补贴政策和残疾人信息消费资费优惠政策。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴，为符合条件的残疾人机动轮椅车车主发放燃

15、油补贴。落实残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。（市民政局、市财政局、市文化和旅游局、市体育局、市国资委、市城市管理执法局、铜川供电局、电信铜川分公司、市残联、市退役军人事务局负责）4 .加快发展残疾人托养和照护服务。通过政府购买残疾人托养服务为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。扶持发展一批可推广可复制的示范机构，增强对残疾人特困对象的照护服务能力。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。研究制定低收入重度残疾人照护服务实施意见,为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护

16、服务。加强残疾人托养照护服务绩效评估，促进残疾人托养服务工作持续发展。（市残联、市民政局、市财政局负责）5 .健全残疾人家庭防返贫监测预警机制和帮扶工作。以农村残疾人家庭为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户中的残疾人家庭，一户多残家庭以及突发严重困难的周庆人家庭，发现一户、纳入一户、帮扶一户，防止发生规模性返贫。6 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障，将低保边缘家庭中的重度残疾人按程序纳入最低生活保障范围。对纳入低保范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。7 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立补贴标准动态调整机制，落实补贴资格认定申请“跨省通办”。8 .残疾人电信业务资费