铜仁市“十四五”城乡人居环境规划.docx

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1、铜仁市“十四五”城乡人居环境建设规划二O二一年十二月前言-1-第一篇新形势与总体要求-2-第一节发展现状-2-一、发展基础-2-二、存在问题-9-第二节指导思想与原则-11-、指导思想-11-二、规划范围-12-三、规划依据-12-四、基本原则-13-第二篇城市（县城）人居环境建设-14-第一节主要目标与指标-14-一、主要目标-14-二、具体指标-15-第二节主要任务与重点工程-17-一、优化城乡人居环境空间格局-17-二、构建互联互通的城乡人居环境支撑体系-19-三、构建普惠均等的城乡公共服务体系-22-四、系统提升城市品质-23-五、加快建设完整居住社区-32-六、提升建筑品质-34-七

2、、强化基础设施支撑-36-八、完善公共服务体系-49-九、提升城市治理水平-53-第三篇乡村人居环境建设-56-第一节主要目标与指标-56-一、主要目标-56-二、主要指标56-第二节重点任务-57-一、优化乡村人居空间格局-57-二、提高农村房屋建设和管理水平-58-三、系统改善乡村人居环境-58-四、创新乡村治理体系-63-第四篇规划实施保障-64-第一节加强组织领导-64-第二节强化要素保障-65-第三节统筹推进实施-67-城乡人居环境建设是落实高质量发展要求的重要举措，是贯彻以人民为中心的发展思想的重要体现，是建设美丽中国的重要内容。是体现新发展理念，推进铜仁市绿色先行示范区建设的有力

3、支撑。是破解城乡二元结构，促进城乡融合发展的迫切需要。是推进新型城镇化高质量发展，补短板扩内需的重要抓手。依照铜仁市人民政府办公室关于编制“十四五”重点专项规划的通知（铜府办函（2023）45号）和铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要文件要求，特编制铜仁市“十四五”城乡人居环境建设规划。第一篇新形势与总体要求第一节发展现状一、发展基础“十三五”期间，市委市政府紧抓生态文明建设，以创建“绿色发展先行示范区”和“一区五地”为目标，全市城乡人居环境建设取得明显成效。（一）城乡环境持续向好水、大气等各项环境质量指标均达到国家考核要求，主要污染物总量减排完成国家下达的目标任务

4、。全市空气质量优良天数比例为98.9%；全市6条主要河流地表水IHI类水质断面比例为100%,4个地表水出境断面II类水质断面比例为100%；中心城市集中式饮用水源地水质达标率为100%,县城以上集中式饮用水源地水质达标率为100%,农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率为100%,地表水水质持续改善。土壤环境风险得到有效管控，生态环境状况持续向好。污水处理成效明显。全市已建成污水处理厂112座，设计污水处理能力28.6万立方米/日，其中县城以上污水处理厂19座，设计污水处理能力22.1万立方米/日，建制镇污水处理厂93座，设计污水处理能力6.5万立方米/日。2023年处理污水7839.7万立

5、方米，全市已铺设污水管网1567千米。城市污水处理率达到95%,建制镇污水处理设施覆盖率达1(X)%o生活垃圾处理推进扎实。至2023年底，累计建成县城及以上城镇生活垃圾无害化处理设施12座，无害化处理率达90.7%以上。建成了德江县生活垃圾焚烧发电厂和铜仁海创垃圾焚烧发电厂，一期生活焚烧处理能力达到I1OO吨/日，逐步实现以“埋”为主到以“烧”为主的转变。实现农村生活垃圾收运体系覆盖90%以上的行政村，非正规垃圾堆放点实现1()0%整体销号。海绵城市建设成效初显。至2023年底，建成了海绵城市项目60个，中心城区累计建成海绵城市面积11.17平方公里，占中心城区建成区面积的20.67%o城市

6、园林绿化水平进一步提升。大力实施绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”攻坚工程，全市累计完成绿化面积272万亩，森林覆盖率达到66.2%,排名全省第二。万山区、松桃县、德江县、沿河县、碧江区、江口县、玉屏县成功创建“省级森林城市”，碧江区入围全国绿色发展百强县。(-)住房保障覆盖率提升基本实现了居民“住有所居”目标。“十三五”期间全市共实施各类保障性安居工程136098套。其中，公租房基本建成905套，完成投资1.05亿元；实施棚户区改造135193户，实物建房28209套、338.5万平方米，基本建成18641套、218万平方米；货币安置76466户，综合整治30518户，完成投资314

7、.89亿元；累计发放租凭补贴0.69亿元。实施城镇老旧小区改造13382户，涉及56个小区，已全部完成改造。实施农村危房改造140980户，完成农村因灾受损房屋修缮8715户，实施农村老旧住房透风漏雨整治48528户，争取各级财政补助资金16.28亿元，带动投资达48.34亿元，惠及近75万困难群众。（三）基础设施加速完善城乡基础设施服务能力和保障水平持续提高。至2023年，城市（县城）供水综合生产能力达到51万立方米/日，供水管道长度1602公里，服务人口129.09万人，供水普及率达94.9%以上。农村集中供水率总体达到90.73%,农村自来水普及率达到90.19%。燃气供应持续加强，城市

8、燃气普及率达到76%,天然气管网53.5公里，对提高人民生活水平、改善大气环境质量起到了积极作用。启动新建、改造了城镇公厕176座，完成户用卫生厕所建设改造26.66万户，卫生厕所普及率从2017年的6031%提高到了79.35%；完成村级公厕建设改造2572座，全面实现行政村村级公厕全覆盖。截止2023年末，建成移动基站2.3万个，其中5G基站1323个，30户以上自然村实现4G网络全覆盖，所有行政村实现光纤全覆盖。（四）交通出行更加便捷城区道路交通不断完善。至2023年底，城市（县城）建成区道路面积率达到13.78%,建成区道路网密度达到8.46公里/平方公里，人均城市道路面积达到18.8

9、4平方米。中心城区现有城市公交营运线路26条，水上巴士3条，公交车562辆，万人拥有公交车数5.87标台，城市公共交通分担率达27.39%。市域公路建设不断优化升级。至2023年，高速公路通车里程达到741公里，高速公路网密度4.1公里/百平方公里,国道二级及以上比重和省道三级及以上比重分别达到81%和46%。除石阡至江口段，相邻区县间全部实现二级以上干线公路联通。全市179个乡镇、街道中有91个实现二级及以上公路联通。农村公路列养率达100%,成功创建国家级“四好农村路”示范县2个，省级示范县9个，总数排全省第一。（五）公共服务提点扩面教育设施：教育事业稳步发展，累计投入教育基础设施建设资金

10、198亿元,新建（改扩建）学校2062所，基本实现普及十五年教育。全市有普通高等学校5所，中等职业学校17所（含附设中职班4所），高中教育学校43所（公办高中28所,社会力量办高中15所），初中教育学校213所公办初中196所，社会力量办初中17所），小学教育学校1278所（含教学点533个），幼儿园754所（公办幼儿园358所，社会力量办幼儿园396所）。医疗卫生设施：健康铜仁建设扎实推进，铜仁成功创建国家卫生城市。县域医共体建设在全省率先实现区县全覆盖，所有行政村实现村卫生室全覆盖。202（）年有卫生机构3412个（含私营和村卫生室）,其中：县级以上综合医院80个，乡镇（街道）卫生院146

11、个，社区卫生服务机构98个，村卫生室2768个，门诊部11个，妇幼保健院（所、站）11个，疾病预防控制中心（防疫站）11个。卫生技术人员25286人，其中：执业（助理）医师7863人，注册护士10734人。卫生机构床位数26625张。文化体育设施：加快构建现代公共文化服务体系，市、县、乡、村四级公共文化服务网络基本建成。全市共有11个公共图书馆，11个文化馆75个乡镇综合文化站和2876个村级公共服务中心。全市开展全民健身和全民健康深度融合发展。全面启动全民健身计划，支持城乡社区大规模建设全民健身中心、综合体育馆、体育休闲公园、健身路径、篮球场、社会足球场等健身场地和健身设施。社会福利设施：积

12、极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全市有福利院8个，床位1120张，集中供养人数321人。敬老院149个，床位8447张，集中供养人数5256人。（六）文化特色得以彰显城乡文化风貌特色逐步彰显。各区县组织编制了风貌规划、城市双修等空间品质提升规划。初步建立了历史文化名城、名镇、名村保护体系，全市有石阡省级历史文化名城、寨英国家历史文化名镇，木黄省级历史文化名镇，楼上中国历史文化名村、云舍中国历史文化名村，铜仁市中南门历史街区、石阡县温泉历史文化街区、石阡县万寿历史文化街区、思南县安化历史文化街区、思南县小桥沟历史文化街区、思南县李家寨历史文化街区，UO个国家

13、传统村落，56个民族特色村寨列入中国少数民族特色村寨名录，538处文保单位，327处历史建筑。累计共有101个中国传统村落获得30115万元中央补助资金，11。个中国传统村落获得11157.3万元省级补助资金。推进全市传统村落数字化保护工作，建成数字博物馆26个。农村环境卫生改善明显。全市所有区（县）开展了不同形式的环境卫生大整治。在2687个行政村开展以“五净四美”（屋净、路净、厕净、沟净、水净；庭院美、村庄美、环境美、田园美）为重点的村庄清洁行动。广泛开展“文明村镇”“文明村,等评选活动,共评选文明乡镇17个、文明村175个,成功创建国家卫生乡镇42个、省级卫生乡镇75个、卫生村351个、

14、市级卫生乡镇54个、卫生村282个。（七）治理能力不断增强城乡治理逐渐综合化、精细化、智能化水平不断提升。开展以“一中心一张网十联户”的市域社会治理现代化建设，提升了社会治理效能，提高了群众安全感满意度。依托贵州全国首个数据综合试验区，实现了市、县、乡（镇）三级统一协同办公。长效管护机制逐步建立。全市所有行政村都因地制宜的制定了村规民约，并将农村人居环境整治内容纳入了村规民约，全市农村人居环境整治“建、管、用”一体的长效管护机制初步建立。城乡人居环境现状指标表编号指标名称完成情况1城区公共供水普及率（%）94.52（镇、乡、村）公共供水普及率（）90193燃气普及率（%）76.034生活污水处

15、理（%）865生活垃圾处理率（%）90.76生活垃圾无害化处理率（%）90.77城市道路网密度（公里/平方公里）8468人均拥有公共体育设施设施用地（Itf）1.29万人拥有卫生服务中心（站）数量（个）07510万人拥有医院床位数（张）46.4811万人拥有公共图书馆图书数量（册）1614112百名老人拥有社会福利床位数（张）0.713城市绿化覆盖率（%）367514城市绿地率（%）339515人均公园绿地面积（而）13.7416城市公园绿地服务半径覆盖率（%）614%二、存在问题（一）建设存在主要问题城乡基础设施短板多，支撑能力较弱。铜仁市地处武陵山区，基础设施历史欠账较多，特别是农村的基础设施较为薄弱，污水、垃圾等设施缺项较大。城镇基础设施建设与全省平均水平仍然存在较大的差距，服务范围有限且供给能力不平衡，支撑能力相对不足，服务能力不能满足群众高质量生活的要求。城乡公共服务差距较大，资源配置困难。公共服务城乡协同机制有待完善，城乡服务水平差距明显，城镇服务带动能力弱，城乡融合发展带动协调能力不强，优质的公共服务资源主要集中在城区。农村文化、教育、医疗、卫生资源较为匮