领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证无感互认服务规范编制说明.docx

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1、编制说明标准名称领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”服务规范任务来源（项目计划号）亳州市市场监督管理局关于下达2023年亳州市地方标准制订计划的通知（亳市监标（2023）31号）2023-08-22第一起草单位（盖章）单位地址参与起草单位表1标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称或证书电话1234567891011编制情况1、编制过程简介2023年8月，亳州市市场监督管理局下达亳州市市场监督管理局关于下达2023年亳州市地方标准制订计划的通知(亳市监标(2023)31号)，批准编制领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证无感互认服务规范。主要

2、负责起草单位亳州市人社局高度重视，为保证编制工作的顺利实施，组建工作指引编制小组，明确任务分工，做好前期谋划和实地调研准备，启动具体编写工作。标准起草过程：2023年6月2023年9月，亳州市人社局组建编制小组，召开编制工作计划会，搭建并敲定项目编制的组织机制和人员构成，讨论并制定了该工作指引编制的基本思路、内容框架和实地调研计划，初步明确了服务规范编制的人员分工、时间安排、调研协调等问题，确保在技术环节、质量保证环节和沟通环节等方面全力满足项目实施与服务规范编制的各项需要。2023年6月2023年7月，按照该工工作开展以来实践经验基础上，进一步开展文献查阅、实地调研，编制标准初稿。2023年

3、8月-2023年9月，召开标准组成员会议讨论修改标准初稿，初稿的修改完善。2、制定标准的必要性和意义必要性：国家统计局公布数据，2023年末我国60岁及以上人口有2.8亿人，占全国人口的19.8斩我国已进入老龄化社会。随着数字化发展，老年人出现了“数字鸿沟”。近年来，社会保障制度不断完善，社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等待遇保障范围越来越宽，领取社保待遇和各项惠民政策补助的人员不断增多，待遇保障水平逐年提高，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。但是在待遇领取经办过程中还存在惠民政策补助项目零碎交叉、资金管理不规范、发放不精准；领取待遇资格认证多重管理，需要群众多头跑腿多次认证；部

4、分人员骗取、冒领社保待遇，社保基金运行存在风险,社会舆情时有发生；基层组织对待遇领取人员开展年度资格认证时间紧、任务重、压力大、成本高等问题，影响了社会稳定和惠民政策的实施效果。意义：习近平总书记提出，“要运用大数据提升国家治理现代化水平”“要守护好人民群众的每一分养老钱、保命钱和每一笔救助款、慈善款。”党的二十大报告指出“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器”。亳州市待遇领取“无感互认”依托数据资源，在领取社会保险待遇和惠民政策补助方面实行跨层级、跨区域、跨部门、跨系统数据共享应用。通过信息比对为主、人脸识别为辅、人工服务兜底的多元资格认证方式，让群众“零跑腿”“无感知”“不打扰

5、”“免申即享、应享尽享”，推动社会保险待遇领取和惠民政策补助全面实现“无感互认”，推进群众由“自证”变“佐证”，认证方式由“坐门等人”变“数据服务”“上门服务”，认证周期由固定时段变动态递延,让群众真正享受“数字红利”的便捷。领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证无感互认服务规范的制定可以填补中国国内标准空白，为待遇领取资格认证领域标准化建设提供“亳州经验”。服务规范细化和明确了认证的形式，数据采集来源和种类、数据属性标注、大数据的分析框架模块等具体内容，具有很强的可操作性，可以得到快速、有效的推广和应用。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。本标准在制定时主要遵循以下原则：（

6、一）严格遵守国家法律法规。严格遵守国家法律法规，在相关法律法规约束与规范下开展标准编制。（二）做到科学先进与适度超前。在技术先进、经济合理、方法可行基础上，具备一定前瞻性。（H）做到全局出发与配套协调。与现行相关办法、规程总体协调，共同服务全市大局。（四）做到规范性与适用性统一。按照安徽省地方标准制定程序和GBZT1.12023进行编写，保证了标准规范性；充分考虑各条款的设置，使标准的内容便于直接使用。标准制定过程中参照了以下标准和文件：（一）GB/T1.1-2023标准化工作导则一第1部分：标准化文件的结构和起草规则：（二）GB/T27768社会保险服务总则（）GB/T27769社会保障服务

7、中心设施设备要求（四）GBT35273信息安全技术个人信息安全规范（五）GBT37973信息安全技术大数据安全管理指南本标准与现有法律法规、相关标准的关系：中华人民共和国社会保险法；本标准符合现行法律、法规要求，与强制性（国家、行业、地方）标准协调一致、无冲突和矛盾。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）4.1 标准总体说明本标准给出了领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证无感互认服务规范的术语定义、工作原则、工作职责、服务保隙要求等内容。就领取各项待遇人员年度资格认证的流程做了详细说明。在本标准适用于亳州市社会保险经办机构、惠民政策补助主管机构、乡镇（街道）、行政

8、村（社区）等办理领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”服务工作。4.2 标准主要内容说明3、术语和定义4.3 无感互认人力资源和社会保障、数据资源、民政、卫生健康等10个部门共建“无感互认”平台，汇集共享国家机关、事业单位、商业银行、商业保险公司、通讯运营商、社会团体、依法经授权或受委托的具有公共管理职能的组织和公共服务企业等有关数据,通过平台对领取社会保险待遇和惠民政策补助人员的行为轨迹和生存状态自动进行综合分析,结合生物识别认证和社会化人工服务认证等方式判断其社会保险待遇和惠民政策补助领取资格。同一人领取多项待遇的，其单项认证资格信息在其他待遇资格认证中互认复用。4.4 有效期

9、：“无感互认”服务中设置的默认社会保险待遇和惠民政策补助领取人员具备领取资格的期限。4.5 预警期：“无感互认”有效期结束前需进行资格认证提醒的期限。4.6 递延：根据认证结果,对社会保险待遇和惠民政策补助领取人员的认证有效期起止时间进行动态更新的一种方法。4.7 强认证数据：“无感互认”服务中可以直接用来确定本人生存或死亡状态的认证信息,需本人或委托代理人提供本人有效身份证明方可办理的事项产生的数据。4.8 弱认证数据：“无感互认”服务中需要结合其他数据间接确定本人生存或死亡状态的认证信息,本人或委托代理人无需提供有效身份证明就可办理的事项产生的数据。4.9 正向数据：“无感互认”服务中可以

10、直接用来确定本人生存状态的认证信息,需本人或委托代理人提供本人有效身份证明方可办理的事项产生的数据。4.10 向数据：无感互认”服务中可以直接用来确定本人死亡状态或不应该领取社会保险待遇利惠民政策补助的相关信息,需本人或委托代理人提供本人有效身份证明方可办理的事项产生的数据。4.基本原则4.1 精准识别。建立数据分析模型，编辑认证算法，依托多部门数据信息，运用云计算、大数据等技术进行信息比对，准确掌握待遇领取人员的生活状态，综合确认待遇领取资格，实现识别精准、认定精准。4.2 便民利民。通过数字赋能，创新实施以信息比对为主、人脸识别为辅、人工服务认证等多种方式,在群众日常工作生活中，“无感”办

11、理领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证。4.3 共享复用。相关部门依托“无感互认”平台数据，通过共享免用方式，在确定领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证时实行“互认复用”。4.4 统一归集。人力资源和社会保障、数据资源等相关部门通过系统接口直连或人工导入上传等多种方式归集数据.全市统一资格认证周期、认证方式和结果应用模式，实现数据统一汇集、系统统一集成、业务联动处置、应用闭环流转。6工作职责6.1 市级认证服务机构市级认证服务机构的工作职责包括但不限于：利用数字化手段挖掘认证数据来源；持续优化“无感互认”数据分析模型和认证算法；指导各县区（管委会）按月开展社会保险待遇和惠民政策补助领取资格

12、待核实人员的信息核实工作；拟定“无感互认”对外宣传计划并组织实施；拟定“无感互认”工作考核办法并组织实施；组织对全市社会保险待遇和惠民政策补助领取资格预警期内的人员进行提醒和人工服务认证;负责市本级丧失社会保险待遇领取资格人员的待遇批量停发工作；负责停发市本级社会保险待遇经核实具备待遇领取资格后的待遇恢复和补发工作。6.2 县区（管委会）级认证服务机构县区（管委会）级认证服务机构的工作职责包括但不限于：组织辖区内各乡镇（街道）开展社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员信息核实工作；对辖区内社会保险待遇和惠民政策补助领取资格预警期内的人员进行提醒和人工服务认证;负责辖区内丧失社会保险待遇和

13、惠民政策补助领取资格人员的待遇批量停发工作；负责辖区内停发社会保险待遇和惠民政策补助人员经核实具备待遇领取资格后的待遇恢复和补发工作；负责辖区内“无感互认”的对外宣传解释工作。6.3 乡镇（街道）认证服务机构乡镇（街道）认证服务机构的工作职责包括但不限于：-组织辖区内行政村（社区）开展社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员实地核实工作；一一负责本辖区内的“无感互认”的对外宣传解释工作。6.4 行政村（社区）认证服务机构行政村（社区）认证服务机构的工作职责包括但不限于：开展辖区内社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员实地核实工作;对辖区内高龄老人或病残人员等行动不便的特殊群体提供上门

14、认证服务;负责户辖区内待遇领取死亡人员信息上报工作。负责辖区内的“无感互认”的对外宣传解释工作。注：本辖区指所管辖区域内社会保险待遇和惠民政策补助领取人员户籍所在或实际居住行政村（社区）。6.5 社会协助认证机构651社银合作银行网点在本单位服务窗口通过国家社会保险公共服务平台、“退休一次办”服务平台、电子社保卡小程序、“掌上12333”APP和“皖事通”APP等规定的线上渠道对全市范围内领取社会保险待遇和惠民政策补助人员提供待遇领取资格协助认证服务;在本单位服务窗口宣传领取社会保险待遇和惠民政策补助“无感互认”工作。652待遇享受人参保单位通过“退休一次办”服务平台、电子社保卡小程序、“掌上

15、12333”APP和“皖事通”APP等规定的线上或线下人工渠道对本单位领取社会保险待遇和惠民政策补助人员提供待遇领取资格协助认证服务;负责向本单位领取社会保险待遇和惠民政策补助人员宣传“无感互认”工作。6.5.3 相关部门数据资源部门整合汇集相关部门数据信息，及时向“无感互认”服务平台推送数据。公安局、医保、乡村振兴等部门及时全量向市数据资源信息管理平台传送数据。数据在国家、省级集中管理的数据，金融、保险等部门通过线下传送的方汇集相关数据信息。民政、卫生健康、医疗保障等部门通过“无感互认”平台使用共享的数据资源开展“互认复用”。6.5.4 其他持续拓展有意愿参与“无感互认”工作的其它各类机构，协助开展资格认证工作。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：充分发挥标准对加强和创新全市