浅议灵活用工的劳动权益和法律保障.docx

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1、浅议灵活用工的劳动权益和法律保障提纲：一、灵活用工基本概念二、灵活用工市场趋于活跃三、灵活用工的重大意义（-）解决就业难题。（二）促进更好发展。四、存在的问题及不足（一）缺乏劳动保障（二）缺乏法律法规保障。五、灵活用工政策走向分析（-）完善社会保障制度。（二）健全灵活用工服务体系。（三）鼓励灵活用工企业加大对人力资本投入。灵活用工形式灵活、可替代、暂时的，劳动力不直接与雇佣方签订劳动合同，要么是与灵活用工服务商签订合同，在特殊时期为用工企业降低了用工风险，合理调动了人力资源，减少了社会损失，这一成效为雇佣方提供了未来用工的新思路，进一步促进灵活用工市场的持续活跃。本人以灵活用工形式的现状以及问

2、题为基础，浅述加强劳动和法律保障促进灵活用工形式的良好发展。一、灵活用工基本概念灵活用工是指企业短期及项目性用工模式，是传统固定用工的补充。包含劳务派遣、外包用工、非全日制用工、退休返聘、实习等劳务用工，以及其他招用短期或临时性人员的用工方式。对普通人来说,最简单粗暴的鉴别方式就是：凡是不签订正式劳动合同并存在服务关系的基本都可以归类为灵活用工。按照人力资源与社会保障部口径,灵活就业主要包括自营劳动者、家庭帮工、兼职工作者、劳务派遣工、家庭小时工等。近年来，灵活就业的重要增量是新经济、新业态下形成的“平台型用工”。数字经济的蓬勃发展、疫情带来的客观催化、新生代对职业自由度的追求、企业对降成本的

3、需要等，与灵活就业的逐步普及密切相关。二、灵活用工市场趋于活跃一方面是我国超过14亿的人口总量，流动人口规模成年增加；另一方面是互联网平台经济成为经济发展新引擎。互联网经济欣欣向荣，催生出成千上万的就业岗位与越来越高效的社会运转速度，信息技术使得生产方与需求方在平台上更快速地进行对接，“尽可能满足每个地方产生的需求”成了一种默认的发展方向，在这样的背景下,与需求的分散、地域不均衡特性相匹配的灵活用工模式得以崛起。？在传统的用工模式中，劳动力一般是全日制的工作模式，通过与雇佣方签订劳动合同确定长期稳定的合法劳动关系。灵活用工最主要的特征则是灵活、可替代、暂时的，劳动力不直接与雇佣方签订劳动合同，

4、要么是与灵活用工服务商签订合同，要么以兼职、自由职业、小时工等形式基于合作协议来获取报酬。？研究报告显示，2016到2019年，我国灵活用工行业市场规模从1555. 5亿元上升到4787. 7亿元，非全日制用工市场日渐扩张。？而到2020年，受疫情影响，行业间用工需求呈现极大不均衡，餐饮、旅游、影视、航空、线下教育等行业受到的冲击较大，而新零售、线上服务、在线教育等行业则迎来了 一定程度的需求爆发，为了降低企业用工成本，共度艰难时期，有一批企业开展了 “共享员工”模式的自救。2020年2月，就有盒马招募云海肴、青年餐厅等暂时歇业的餐饮企业员工进入盒马“上班”，沃尔玛、生鲜传奇招募社会暂时歇业员

5、工，京东、苏宁、物美、联想等也纷纷向因疫情工作受到影响的人群抛出橄榄枝。李克强总理在2020年两会答记者问时提到，“新业态蓬勃发展，大概有1亿人容纳就业，我们的零工经济大概能够容纳2亿人的就业”。三、灵活用工的重大意义灵活用工模式在特殊时期为用工企业降低了用工风险，合理调动了人力资源，减少了社会损失，这一成效为雇佣方提供了未来用工的新思路，进一步促进灵活用工市场的持续活跃。（一）解决就业难题。按照人力资源与社会保障部口径，灵活用工形式主要包括自营劳动者、家庭帮工、兼职工作者、劳务派遣工、家庭小时工等。近年来，灵活用工形式的重要增量是新经济、新业态下形成的“平台型用工”。数字经济的蓬勃发展、疫情

6、带来的客观催化、新生代对职业自由度的追求、企业对降成本的需要等，与灵活用工形式的逐步普及密切相关。（二）促进更好发展。灵活用工形式能够解决企业临时的、季节性的需求，打破用工地域、用工时间的限制。除体力型工作外，部分软件开发、财务会计、创意策划等专业人才也更多使用灵活用工形式,产生了要素的“外溢效应”，这对于平衡区域间发展有重要作用。得益于更灵活的就业方式，摩擦性失业有望减少。2020年7月，国务院办公厅发布关于支持多渠道灵活用工形式的意见，在岗位拓展、资金补贴、职业培训、低成本场地支持等四方面提出了扶持举措。（一）缺乏劳动保障。目前劳动关系与社会保险等劳动保障直接挂钩，而众多灵活用工形式并不构

7、成严格意义上的劳动关系，无法享有保障。劳动关系是我国用工的基础模式，以劳动法和劳动合同法为基础，在司法实践中通常以关于确立劳动关系有关事项的通知作为认定劳动关系的主要依据，其中从属性（如发放报酬、遵守规章、使用生产资料、不分担成本和利润等）是重要的判定依据。若劳动关系成立，则用人单位应承担社会保险与住房公积金等义务。总体来看，目前社会保险与劳动关系直接挂钩，只有构成严格意义上的劳动关系的劳动者，才能享受社会保险等劳动保障。然而众多灵活用工形式并不构成严格意义上的劳动关系，故无法享有相应保障，甚至无法自愿缴纳。（二）缺乏法律法规保障。就个体角度而言，模糊的劳动关系、供求关系上处于弱势一方、较高的

8、维权成本以及法律法规的滞后，都为劳动者一方在灵活用工形式结构中承担了更多风险。以数量达百万规模的外卖骑手群体为例，“外卖骑手困在系统里”“外卖骑手游离在社保外”等话题不断引发社会热议。在法律关系上，平台或以大众参与、时间灵活的众包形式，或以项目承包、层层转移的形式同骑手建立实质的管理指挥的关系，但平台却可以不承担骑手实际的社会保障责任；在外卖系统里，算法和数据的驱动使得外卖骑手的配送时间一再缩减，危及交通与人身安全，劳动方不得不面临劳动强度大、职业保障差的问题。在引发网络舆论关注的同时，这一基层体验也为制定支持与规范新就业形态等政策提供了现实依据。灵活用工形式作为新一轮信息技术革命带动发展的新

9、兴业态，与数字经济和实体经济进一步融合、居民消费升级的时代趋势亦步亦趋，但配套的就业劳动者的权益保障与相关法规仍在探索、建设中，如劳动者与其他主体间的劳动关系认定、灵活用工涉及的税务问题等尚待进一步明晰。五、灵活用工政策走向分析2021年全国两会政府工作报告提出将“持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕” “制定促进共同富裕行动纲要”，“十四五”规划也将共同富裕摆在重要位置。预计在全面小康之后，共同富裕将接棒成为政策关键词。有效公平的劳动保障是推动实现共同富裕的重要一环。灵活劳动者应与普通劳动者一样享有的基本权利，这成为全球政府的一致共识。例如2021年3月Uber宣布在英国地区雇佣的7万余名司机

10、将被重新划定为“员工”，他们将据此享受最低工资保障、带薪休假和养老金等。（一）完善社会保障制度。一是制定灵活用工方面的专门法律法规，从法律层面明确灵活用工者的地位和作用，重视其发展，用法律来保护灵活用工者的权益。二是不断修改和调整现有劳动和社会保障法律法规中不适合灵活就业劳动者的规定，尤其对于灵活用工新型劳动关系的制度建设要不断完善，应从制度上确认多重劳动关系的合理性；要因地制宜地设计出一套符合灵活用工自身特点的劳动关系制度和养老、医疗等社会保险制度。三是在社会保险制度方面，应建立和完善适合灵活用工劳动者参加的社会保险制度，保险费的缴纳和支付等制定规定要灵活、适宜，提高社会保障制定的适应性。（

11、二）健全灵活用工服务体系。一是为劳动者提供有针对性的就业咨询服务，就业咨询服务的内容应尽量全面、具体、针对性强，真正起到对灵活就业者在其就业过程中的指导作用。提供就业咨询服务的形式可以灵活多样，可以采取面谈、电话咨询、网络咨询、“一对一”就业指导服务、即时就业服务等多种方式。二是提供就业培训服务，每一个灵活就业者都是一个独立的个体，每个人的实际情况又不同，所以就业培训服务也要灵活多样，有所区别，针对不同类型的灵活就业者根据他们的实际需要提供有针对性的培训，有针对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务措施。（三）鼓励灵活用工企业加大对人力资本投入。一是通过多渠道进行宣传，鼓励灵活就业者加大对人力资本的投入，努力提升自己的就业技能，加强专业技术与文化素质的学习，增强自身的可持续发展能力，明确就业目标，增强就业意愿。二是为灵活就业者发放教育培训券，激发灵活用工者接受教育培训的积极性，利用互联网技术实现资源的跨省整合，使低收入的灵活用工者也可以参加就业培训。三是健全职业资格证书制度，使灵活就业者认识到通过培训获取相关职业资格证书，能够有机会获得岗位晋升和增加收入水平，促使灵活用工者积极主动参加教育培训，努力加大对人力资本的投入，实现更好就业。