陇县“十四五”养老服务体系专项规划.docx

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1、陇县“十四五”养老服务体系专项规划为认真贯彻落实党的二十大精神，加快我县养老服务业发展，积极应对人口老龄化趋势，构建与陇县经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体系，根据“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划陕西省“十四五”养老服务体系专项规划宝鸡市十四五”养老服务体系专项规划等规划政策文件精神，结合我县实际，制定本规划。一、规划背景“十三五”以来，全县各级各部门深入贯彻落实省、市积极应对人口老龄化战略部署，养老服务产业发展政策不断健全完善，养老服务机构质量建设专项行动成效显著、特困供养机构基础设施适老化改造有序推进、居家和社区养老服务改革试点工作圆满收官，城乡养老服务设施数量稳步提升，

2、养老服务发展理念明显转变，各项重点目标任务全面完成，养老服务产业实现高质量健康发展。全县以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、康养结合、智慧融入”的具有陇县特色的养老服务体系初步形成,广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。一是政策制度更加完备。县政府先后制定出台关于推进养老服务发展的实施意见等一系列政策文件。制定出台了居家和社区养老服务设施建设运营管理办法，修订完善了配套保障政策，为养老服务发展夯实制度保障基础。二是工作机制不断健全。成立了县居家社区养老服务改革试点领导小组，连续3年将改革试点工作纳入目标责任制考核。依托公办养老机构成立2个区域养老服务中心，养老服务工作力量不断加强。三是

3、保障能力不断增强。持续加大资金投入力度，确保县本级福彩公益金的55%以上用于养老服务发展。实行特困人员护理补贴制度，全县600余名老年人纳入特困供养范围，生活不能自理且有集中供养意愿的特困人员100%纳入集中供养。四是服务设施更加完善。全县养老服务机构86所，养老总床位1300余张。其中，公办特困供养机构2所，居家和社区养老服务设施5所，农村幸福院79所，初步形成公办和民办养老机构优势互补、有序发展的格局。五是人员队伍不断壮大。积极组织参加省、市“千名护理员培训计划”和“促进养老护理员职业能力提升计划”，累计培训养老护理员400余人次，成功举办两届全县养老护理员职业技能大赛，县、镇、村三级养老

4、服务专业人才队伍和数量。六是服务质量持续提升。连续四年实施养老院服务质量建设专项行动，重大风险隐患全部销号清零。开展养老服务机构示范创建和星级评定，县中心敬老院和东风区域敬老院均被评定为三星级机构，星级评定率达100%。七是智慧养老创新发展。依托上级支持，开通了集政府监管和行业应用于一体的智慧养老综合服务管理信息平台，设立了服务监督电话，通过“线上+线下”方式为老年人开展服务。“十四五”时期是我国应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年。二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，随着人民生活水平不断提高、社会

5、保障体系逐步完善，人均预期寿命不断延长，广大老年人对多层次、多样化、高品质的养老服务需求日益增长，养老服务需求总量持续增长，对深化养老服务供给侧结构性改革、提升养老服务质量提出更高要求。虽然我县养老服务体系建设取得了长足进步，但对照老年人对美好生活向往的要求，全县养老服务还存在着设施布局不够合理、服务供给不够丰富、投入保障体系不够健全、护理员队伍不够稳定、信息化程度不高等短板和弱项。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持党委领导、政府主导、民政牵头、社会参与、全民行动，按照积极应对人口老龄化国家战略总

6、体部署要求，全面落实省、市政府“十四五”养老服务体系专项规划，加强机制建设，夯实基础要素，深化改革创新，全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，推动我县养老服务高质量发展。（二）基本原则。系统谋划，统筹发展。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，完善养老服务制度体系，推动社会保险、社会救助、社会福利等制度优化整合，统筹推进养老服务业发展。保障基本，普惠发展。强化政府保基本兜底线职能，着力满足生活照料、医疗护理等基本养老需求，扩大服务范围，丰富服务内容，提供方便可及、价格可负担、质量有保障的普惠养老服务。深化改革，创新发展。优化营商环境，深化

7、养老服务供给侧改革，全面放开养老服务市场，培育养老新产业、新业态、新模式，推动养老事业创新发展。多方参与，协同发展。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，充分发挥市场调节机制作用，积极推动社会力量参与，引导老年人树立主动健康和终身发展理念，争创老年友好型社会。（三）发展目标。到2025年，全县居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系进一步健全，养老服务政策体系更加完善，养老服务事业和产业协调推进，养老服务事业高质量发展，成为展示我县民生领域发展成效和养老服务交流的重要平台。养老服务覆盖更加全面。基本养老服务制度全面建立，公办养老机构兜底线、保基本职能持续强化，普惠

8、型养老服务覆盖面持续扩大，优先保障特殊困难老年人。养老服务设施更加健全。县、镇、村（社区）三级养老服务设施更加完善，覆盖更加均衡，老年人享受服务更加便利，一刻钟养老服务圈基本建成。养老服务水平更加优质。持续实施养老护理员职业能力提升计划，加强养老管理人员及护理人员培训轮训，养老护理员康复技能不断提升。养老服务监管更加规范。发挥牵头职能，加强部门联动,推动养老服务综合监管制度落地见效，营商环境进一步优化，形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场。养老服务供给更加丰富。养老服务信息化发展取得明显成效，适老化智能产品和服务供给丰富，智慧养老平台、产品高频应用，老年人获取服务更加便利。专栏1“十四五”

9、时期宝鸡市养老服务主要发展指标指标目标值1养老服务床位总量21500张2.有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%3.基本养老服务制度建立4.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%5.社区老年人日间照料设施覆盖率98%6.养老机构护理型床位占比55%7.特殊困难老年人月探访率100%8.镇级范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率60%9.特困老年人家庭适老化改造280户10.每千名老年人配备社会工作者人数21.2人三、重点任务（一）构建多层次养老服务体系。1加快养老机构建设。以满足兜底保障为主，兼顾社会养老需求，加快公办养老机构规范化建设，县东风区域敬老院完成公寓楼改扩建项目；

10、实施“走出去、请进来”战略，加大陇县老年公寓推介招商力度，按照“场所租赁、公建民营”的原则，鼓励和引导省内、市内连锁知名养老服务机构投资运营陇县老年公寓,增加养老床位有效供给，更好的满足老年人个性化、差异化养老服务需求。完善民办养老机构建设补助制度，对普通型和护理型床位实行差异化补助，引导民办养老机构提升失能老年人照护能力。2.发展居家社区养老服务网络。加快发展居家社区养老服务网络，引导扶持将县中心敬老建设成为县级区域养老服务中心，同时辐射带动全县60%的镇建设至少1个镇级层面的区域养老服务中心，并在建有区域养老服务中心的镇范围内建有若干个居家社区养老服务机构，实现辖区内老年人居家社区养老服务

11、网络全覆盖。3完善社区养老服务设施。严格落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见中“按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。县域凡新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施，并按照与住宅“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求，建成设施确保用于养老服务。结合县情采取购买、置换、改造或新建、租赁等方式加强老旧小区养老服务设施建设。通过争取中、省、市项目资金，加大县级投入，扩大社区养老服务设施覆盖率。4.补齐农村养老服务短板。在实施乡村振兴战略中全县相关单位统筹推进农村养老服务，开展公办养老机构基础设施提升行动，增加护理型床位数量，提升适老

12、化与消防安全设施配置，增设失能失智老年人照护专区。新建或支持有条件的养老机构通过改扩建，进一步拓展服务项目，逐步开放餐厅、活动室等场所，升级为镇级区域养老服务中心。健全完善以县中心敬老院（老年公寓）为骨干、镇级区域养老服务中心为节点、农村互助幸福院为依托的农村养老服务设施网络。专栏2养老服务设施建设1 .实施公办养老机构改造升级，提高适老化和消防安全设施条件，确保全县至少建成1所公办示范性养老机构、1所以失能人员专业照护为主的公办养老机构，护理型床位达到55%o2 .加强公办养老机构规范化建设，使其符合养老机构服务安全基本规范等标准。依据全省养老机构星级评定标准，评定为三星级及以上的县（区）级

13、公办养老机构达到80%以上。3 .优化整合为老服务资源，大力发展居家社区养老服务网络，60%的镇至少建有1所具备全托、日托和上门服务等综合功能的区域养老服务中心。（二）健全养老服务政策机制。5 .建立完善老年人福利制度。制定政府购买养老服务目录，以生活照料、康复护理、机构运营和人员培训等服务项目为重点,优先保障特殊困难老年人的服务需求。探索开展失能、半失能老年人长期护理保险试点工作，明确长期护理保险基本保障项目。积极申报全国基本养老服务提升行动项目，开展特殊困难老年人家庭适老化改造、家庭养老床位建设、政府购买居家养老服务等服务，优先保障分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人,并逐步扩大到特

14、殊困难老年人。6 .建立基本养老服务清单制度。制定县基本养老服务实施方案和服务清单，根据县域经济社会发展水平，对老年人分类提供生活照料、康复照护、社会救助等养老服务，优先保障经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等（以下统称特殊困难老年人）。到2025年，实现基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务项目、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全目标，服务范围覆盖全县全体老年人。7建立居家养老探访关爱制度。建立居家养老探访制度，建立探访台账，对特困、低保、独居等特殊困难老年人实行普遍探访和重点探访相结合的方式，通

15、过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务。创新“五社联动”机制，鼓励通过政府购买服务或“社工+邻里+志愿者+医生”相结合的方式，为有需求的特殊困难老年人提供关爱服务。持续加强农村留守老年人关爱，进一步完善“爱心助老员”探访关爱留守老年人机制。8 .完善基本养老服务保障机制。为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴，并强化与残疾人“两项补贴”、社会救助、长期护理保险等政策的衔接，合理确定补贴范围和标准。建立基本养老服务经费保障机制，县级

16、财政统筹现有资金渠道给予支持。充分调动社会力量积极性，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量开展面向老年人的慈善公益和志愿服务活动，依法通过捐赠、慈善基金、志愿服务等方式为基本养老服务提供支持和帮助。9 .建立精准服务主动响应机制。按照老年人能力与需求综合评估标准，开展老年人能力综合评估，评估结果作为老年人享受相关服务与补贴，实施精准服务的重要依据。培育老年人能力综合评估机构和评估队伍，加强能力建设和规范管理。依托金民系统，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，逐步实现“服务找人”。依托市智慧养老综合服务管理信息平台，为老年人提供政策咨询、信息查询及居家服务等线上线下便民养老服务。10 .完善综合监管机制。健全养老服务综合监管制