青岛西海岸新区胶南街道办事处城区防汛应急预案.docx

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1、青岛西海岸新区胶南街道办事处城区防汛应急预案一、总则1.1 编制目的有效为应对胶南街道汛期洪涝灾害及次生衍生灾害发生，做好城区汛期突发事件的防范与应急处置工作,最大程度地减少洪涝、台风、风暴潮等灾害损失，保障公众生命财产安全，促进社会经济可持续、健康发展,制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国气象法地质灾害防治条例等有关法律法规及山东省突发事件应对条例青岛市突发事件应对条例青岛市城市防汛应急预案青岛市防台风应急预案青岛市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法青岛西海岸新区

2、（黄岛区）突发事件总体应急预案青岛西海岸新区（黄岛）城区防汛应急预案等，结合城区防汛工作现状制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于胶南街道建成区范围内发生汛期险情的预防和应急处置工作。灾害主要包括：城市内涝、河道洪水以及由强降雨、台风、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决口、城市内涝等次生衍生灾害。1.4 工作原则应对突发事件坚持以人为本、安全至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法规范的工作原则。1.5 风险评估近年来，胶南街道城市防汛工作受城市形态、天气气象、外界和客观等因素的影响，主要存在以下几方面风险因素：因极端天气等自然灾害导致排水不畅，市政道路大

3、面积积水，部分危漏房屋、老旧房屋受降雨影响倒塌、车辆淹没等次生灾害,人民生命财产蒙受重大损失、城市交通中断；遇超标准降雨、城区上游水库、泄洪等因素叠加影响，水库、河道存在因蓄水过多、台风影响等因素导致垮坝、决口的风险等；城区部分排水设施使用年限长、建设标准低、排水能力差等因素导致城区排水受阻。部分城中村未建专用雨水管线，排水边沟无法满足排水需求； 城区发展造成城区局部排水设施排水能力相对不足，导致城区部分低洼地面积水； 因客观因素导致雨水管道堵塞，造成汛期降雨时排水不畅,路面积水不能及时排出，部分低洼路段的雨（污）水井盖存在受积水顶托的风险；（6）铁路涵（桥）洞、下沉式立交桥等部位受地势低、汇

4、水面积大、排水受限等的影响，降雨时水流积聚速度快、水深较深，易发生损毁车、伤亡人事件；在建工程的塔吊、脚手架、临时工棚、基坑等存在积水、倒塌等风险；（8）城区内山体、护坡受降雨影响产生滑坡、倒塌等地质灾害,造成人员伤亡、财产损失的风险。1.6事件分级城市防汛按照性质、危害程度和影响范围，汛情的严重性和紧急程度等因素，将城区洪水灾害突发事件由低到高划分为四级：一般（IV级）、较大（m级）、重大（级）、特别重大（I级）。本条所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同。1.6.1 一般城区洪涝灾害突发事件（IV级）符合下列条件之一的为一般突发事件：（1）降雨导致城区主要道路部分路段和低洼地区开始

5、积水，部分路段和低洼地区积水深度约20厘米，部分立交桥下积水深度约30厘米；（2）城区洪水灾害造成城区3人以下死亡或10人以下重伤;（3）城区洪水灾害造成1000万元以下直接经济损失；（4） 24小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上，并可能持续；（5） 12小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续。1.6.2较大城区洪涝灾害突发事件（In级）符合下列条件之一的为较大突发事件：（1）降雨导致城区主要道路较大范围路段和低洼地区积水深度约20厘米以上、30厘米以下，部分立交桥下积水深度约30厘米以上、50厘米以下，对城市交通和社会经济秩序造成较严重影响；（2）城

6、区洪水灾害造成城区3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤；(3)城区洪水灾害造成IOOO万元以上、5000万元以下直接经济损失。(4) 24小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上，并可能持续；(5) 6小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续。1.6.3重大城区洪涝灾害突发事件(II级)符合下列条件之一的为重大突发事件：(1)降雨导致城区主要道路大范围路段和低洼地区积水深度约30厘米以上、50厘米以下，部分立交桥下积水深度约50厘米以上、100厘米以下，对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来严重危害或威胁；(2)城区洪水灾害造成城区10人

7、以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下重伤；(3)城区洪水灾害造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失；(4) 12小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上，并可能持续；(5) 3小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续；(6) 水库、河道出现对下游安全造成直接影响的重大险情。1.6.4特别重大城区洪涝灾害突发事件(I级)符合下列条件之一的为特别重大突发事件：(1)降雨导致城区主要道路大范围路段和低洼地区积水深度约50厘米以上，部分立交桥下积水深度约100厘米以上，对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来极其严重危害或威胁；（2）城区洪水灾害

8、造成城区30人以上死亡或100人以上重伤;（3）城区洪水灾害造成1亿元以上直接经济损失；（4） 6小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风14级以上，并可能持续；（5） 3小时内降雨量达到IOO毫米以上，且降雨可能持续；（6） 水库、河道发生垮坝。二、组织指挥体系及职责街道城区防汛应急组织体系由街道城区防汛应急指挥部（以下简称区城防指）及其下设的办公室、各应急工作组及现场指挥部组成。2.1 组织指挥机构2.1.1 街道城防指组成（见附件）2.1.2 街道城防指职责贯彻落实相关法律法规，研究解决城区汛期险情的重大问题及重要事项；负责组织开展城区防汛事件风险评估工作；（3）

9、 组织、协调和指挥城区汛期险情的应对工作；组织指挥一般突发事件的处置，负责较大及以上突发事件的先期处置，必要时请求上级政府部门给予支持；（5） 负责街道城防指所属应急救援队伍、应急物资的建设管理、应急管理宣教培训等工作；（6） 根据汛情实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急预案的应急响应；指导协调城区社区、企事业单位、村居（社区）做好汛期防汛应急工作；承担街道应急委及防汛抗旱指挥部交办的其它任务。2.13街道城防指责任单位职责(1)街道人武部：负责民兵预备役的协调调动，参与防汛抢险救灾工作及其它职责范围内工作。街道宣传办：在指挥部指导下，按照青岛西海岸新区(黄岛区)突发事件新闻发布和舆论引导应

10、急预案的有关规定做好新闻发布及舆情引导等工作；根据街道城防指启动发布的应急信息，及时通过电视、电台、网络等传媒向公众发布应急信息及其它职责范围内的工作。街道城市管理中心、党政办公室：负责做好汛期粮食和生活必需品应急储备，制定供应预案，明确专人负责，确保紧急供应；负责含石油、天然气企业的防汛隐患排查、整改和应急抢险工作及其它职责范围内的工作。(4)街道党政办公室：负责突发事件应急处置通信畅通、保障工作；负责协调各通信运营商对通信基础设施的防汛隐患排查、整改和应急抢险工作及其它职责范围内的工作。(5)街道宣教文卫中心：负责督促幼儿园、中小学等教育机构的防汛隐患排查、整改及应急抢险工作；协助区组织做

11、好校舍的修缮和管理工作，提高各级学校整体防汛能力，必要时为居民提供临时避难和安置场所。(6)街道便民服务中心：负责督促养老服务、殡葬等行业单位防汛隐患排查、整改及应急抢险工作。(7)街道退役军人事务站：协助区协调调动驻区部队，参与防汛抢险救灾工作。(8)街道计审中心：负责筹集和解决防汛救灾经费及其它职责范围内的工作。(9)街道发展保障中心：负责做好建设行业、建设工地、单建人防工程、物业小区防汛工作，重点督促施工单位对塔吊、脚手架、临时工棚、基坑等进行有效的加固或必要的拆除恢复；督促房地产开发企业制定在建项目的防汛工作预案，并协助施工单位做好项目现场汛期安全工作；负责在紧急情况下，协调有关单位调

12、集大型工程机械、抢险设备支援水库防汛抢险。会同各社区对危病房屋进行排查及受灾房屋的抢修、建设，督促房屋使用安全责任人对城区危旧房屋进行排查、鉴定及隐患整改，协助各社区对出现险情的城区房屋进行紧急处置及其它职责范围内的工作。(10)街道城市管理中心：承担城区防汛指挥部办公室日常工作；备好职责范围内的城区防汛物资；协助区城区养护范围内市政道路及其桥涵、绿化、环卫、供水、排水、燃气、供热和给水、污水泵站、亮化路灯的抢修维护工作；负责牵头组织、协调、指导各社区、网格落实河长制，充分发挥河长在防洪抢险中的作用，指导城区河流、水库等治理等工作。(11)街道综合执法中队：负责查处违法占压、破坏防汛设施行为，

13、查处影响防汛的违法建筑等工作进行监管，负责监督做好户外广告设施防汛隐患的排查、整改及应急抢险工作，负责其它职责范围内的工作。(12)街道国土所：负责对可能因降雨导致的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等灾害进行巡查、监视、勘察，对可能出现的灾害进行预防，对可能引起灾害的隐患进行处置，并及时会同街道各有关部门进行抢险救灾工作；负责做好已征用但未出让的土地的防汛隐患排查、整改及应急抢险等工作的监管。在规划许可中落实城市防汛专项规划；积极协助行政执法部门做好违法建设行为的认定工作;负责指导完善城区排水管网的规划及防汛工程建设审批工作；负责检查已批项目按照规划的建设情况及其它职责范围内的工作。（13）街道城市

14、管理中心：按照区城防指、人员疏散和安置组工作指令，做好防汛抢险物资的运输以及疏散人员、抢险队伍的运输保障工作；负责所承担的在建工程、养护路桥、挡墙等设施防汛隐患排查、整改及应急抢险工作；负责行业管理养护范围内的防汛隐患排查、整改及应急抢险工作。（14）街道投资服务中心：负责对灾区重要生活必需品市场运行的监控和供应工作；负责大型商场超市（地下商场）等商贸流通企业防汛隐患排查、整改和应急抢险工作。（15）街道宣教文卫中心：协助区确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,协助医疗防疫机构人员及时抢救医治伤员，协助做好灾区消毒和疫情控制工作；负责医院、卫生所等医疗机构的防汛隐患排查、整改和应急抢险工作及其它

15、职责范围内的工作。（16）街道应急管理办公室：参与突发事件的调查处理工作，参与突发事件抢险救援与处置工作及其它职责范围内的工作；同时负责做好危化品使用、经营、存储企业，非煤矿山企业以及烟花爆竹生产经营企业的防汛安全指导工作。（17）胶南派出所：负责维护突发事件现场秩序和社会公共秩序，做好汛期城区安全保卫工作；负责突发事件区域的道路管制、交通疏导、抢险救援和现场搜救工作；负责保障抢险救援人员、车辆的通行，配合做好突发事件善后工作及其它职责范围内的工作。(18)街道环保办公室：负责对汛情导致的次生环境污染问题提出处置建议，并对汛情导致的次生环境污染的周边环境进行应急监测；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施；参与事故调查，事故得到控制后，负责或指导消除现场遗留危险废物对环境的污染。(19)各城市社区、各网格：负责辖区范围内各行业、各单位防汛抗洪抢险的组织、动员、指导和协调工作；落实好防汛抢险物资、器械的储备工作，组织好防汛抢险队伍；组织做好本辖区内管理的护坡、堤坝、河道、沟渠、桥涵及居民小区内等防汛的隐患排查、整改及应急抢险工作；落实属地责任，加强危旧房屋管理，会同街道发展保障中心做好隐患房屋的排查、整改及应急抢险工作；落实好紧急情况下居民转移安置工作和生活物资的发放、供应，配合相关部门做好交通管制等工作；负责辖区内地质灾害防治工作