1.2 《社会组织管理人才培养指南》编制说明.docx

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1、附件2-3社会组织管理人才培养指南(报批稿)编制说明一、编制背景和必要性加强人才队伍建设是促进社会组织健康发展、增强服务功能、有序参与经济社会建设各项事业的基础保障，党中央、国务院和广东省委、省政府历来高度重视社会组织人才队伍建设工作。国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)要求制定加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设意见，健全非公有制经济组织和新社会组织人才管理体制。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见和广东省委办公厅、省政府办公厅印发的关于改革社会组织管理制度促进社会组

2、织健康有序发展的实施意见提出将社会组织人才工作纳入各级政府人才工作体系，建立社会组织负责人培训制度。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道。广东省民政事业发展“十四五”规划(2021-2025年)部署推动将社会组织人才纳入政府中长期人才发展规划，完善社会组织人才保障机制。这为未来一段时间内广东省社会组织人才管理体制改革提供了重要指引。社区社会组织是我国推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要载体，各级民政部门也将加强社区社会组织人才培养作为社会组织人才队伍建设工作的关键内容。民

3、政部办公厅印发的培育发展社区社会组织专项行动方案(2021-2023年)对各地民政部门统筹推进社区社会组织骨干队伍建设工作作出了总体部署。广东省民政厅印发的广东省培育发展社区社会组织专项行动实施方案(2021-2023年)进一步要求全省各地民政部门结合“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的组织实施，着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。2020年广东省国民经济和社会发展统计公报显示，2020年末广东省每万人拥有社会组织数量达到7.18个，总体规模居于全国前列。但是立足实际，广东省社会组织整体发展水平还处于成长阶段，社会组织专业能力不足，专业

4、人才匮乏、社会组织人才配套政策不完善、社会组织对人才的吸引力不强等突出问题制约着社会组织可持续发展。因此，在“十四五”时期，加强社会组织人才队伍建设，完善社会组织专业人才和管理人才培养与评价政策，成为推动社会组织高质量全面发展的关键。民政部、国家标准化管理委员会印发的关于加快推进民政标准化工作的意见将加快社会组织领域的标准制定修订作为一项重要任务予以推进。有鉴于此，社会组织管理人才培养指南（以下简称指南）的制定对于加强社会组织建设、激发社会组织活力、促进新时代社会组织高质量发展以及营造共建共治共享社会治理格局具有重要意义。二 编制过程（一）任务来源指南编制任务来源于广东省市场监督管理局关于批准

5、下达2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2021） 25号）。（二）工作组织情况指南由广东省民政厅提出并归口，起草单位包括广东省民政厅、广东省社会组织管理局、广州社会组织研究院、广东省标准化研究院。（三）具体工作情况1 .明确指南编制思路2021年2月，起草工作组广泛收集社会组织管理人才培养相关的政策文件、学术研究文献以及其他区域实践经验等资料，对社会组织管理人才培养的总体目标、主要内容和实施路径进行了系统梳理，逐步明确了指南编制的工作思路。在此期间召开1场起草单位研讨会，对指南编制的工作思路进行了全面论证。2 .形成指南初稿2021年3月，起草工作组在充分吸收已有

6、政策文件、学术研究文献、区域实践经验材料及专家学者意见的基础上，构建了社会组织管理人才培养胜任力模型，并围绕该理论模型设计出了一套较为完整的包括课程研发、培养实施、培养评价、基础保障四大工作体系在内的社会组织管理人才培养体系，由此形成指南初稿。3 .形成指南征求意见稿2021年4月至10月，起草工作组广泛听取地方标准编制相关方的意见和建议，先后组织起草单位负责人、社会组织代表和相关领域专家学者开展线下研讨会2场、线上意见征集3次，共收集到反馈意见26条。起草工作组对这些反馈意见进行认真研究和充分吸收，对指南初稿进行多次修改和完善，由此形成指南征求意见稿。4 .形成指南送审稿2021年11月至2

7、022年1月，起草单位对外发布指南征求意见稿，向各级政府有关职能部门和社会各界人士广泛征求相关意见和建议，最终共收集到反馈意见107条。具体实施情况以及广东省各地市民政局、市场监督管理局、其他相关职能部门征求意见，共收集到反馈意见4条。（2） 2021年11月至12月，依托广东省民政厅门户网站，面向社会公众公开征求意见，共收集到反馈意见10条。（3） 2021年12月至2022年1月，面向广东省全省性社会组织和21个地市社会组织召开线上意见征求会2场，共收集到反馈意见93条。包括:(1) 2021 年 11 月,向民政部、广东省民政厅各处室起草工作组对收集到的107条反馈意见进行逐条讨论，充分

8、吸收各方面的意见和建议，最终采纳了其中的83条。其余24条反馈意见不予采纳的主要理由包括：不符合社会组织现实发展情况的4条；与现行法律法规、标准规范等存在矛盾冲突的4条；在指南征求意见稿中已有阐述或体现的12条；不在指南的编制目标及文本修订讨论范围内的4条。在此基础上，起草工作组对指南征求意见稿进行相应修改，于2022年3月形成指南送审稿。5 .形成指南报批稿2022年3月，指南编制的提出单位和起草单位组织申请召开专家审定会1场，邀请相关领域专家学者、社会组织代表以及标准化领域专家对指南送审稿的基本结构、主要内容和体例格式进行了全面审议，共收集到修改意见31条。起草工作组在认真研究和充分交流的

9、基础上，对专家审定意见予以全部采纳，于2022年5月最终形成并提交指南报批稿。三、 编制工作思路（一）突出问题导向和理论支撑在指南编制过程中，起草工作组严格坚持问题导向和理论支撑的工作思路，要求指南能有效回应对广东省社会组织-5-人才队伍建设的现实挑战，所编制的社会组织管理人才培养体系应当具备专业化和体系化的理论模型支撑。指南编制工作的总体目标聚焦于有效引导广东省社会组织领域建立起与经济社会发展格局相适应，与社会组织高质量发展方向相契合，与不同类型社会组织基本属性相匹配的管理人才培养体系。基于此，起草工作组明确了包括基本概念界定、理论模型构建、课程体系设置、实施路径分类、评价工作设计、保障措施

10、规划在内的六大核心工作方向。在充分整合社会组织研究领域专业资源的基础上，起草工作组构建了社会组织管理人才培养的胜任力模型。该模型包括三类面向十个维度：（1）第一类面向为“胜任力层次”，包括胜任社会组织相关管理岗位的职业技能、职业知识和职业道德三个维度。（2）第二类面向为“管理人才类别”，包括决策机构负责人、执行机构负责人和监督机构负责人三个维度。（3）第三类面向为“社会组织类型”，包括社会团体、基金会、社会服务机构和社区社会组织四个维度。社会组织管理人才所应具备的胜任力源于这三类面向十个维度的交叉组合，包括通用胜任力和专有胜任力两类范畴。其中,“通用胜任力”是指一般社会组织的管理人才有效运营社

11、会组织、达成社会组织发展目标的较为普遍化的专业管理技能和综合素质；“专有胜任力”是指社会团体、社会服务机构、基金会和社区社会组织的管理人才有效运营社会组织、达成社会组织发展目标的较为特殊化的专业管理技能和综合素质。（二）明确编制工作的基本原则按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准内容。指南的编制遵循以下基本原则：1 .科学性：以科学理论为指导，坚持党管人才原则，力求全面、客观地反映新时代社会组织管理人才应当具备的胜任力。2 .合理性：回应了社会组织对不同岗位管理人才胜任力的多层次需求，逻辑清晰，结构合理。3 .前瞻性：立足长远，以

12、贯彻落实人才强国战略、推动社会组织高质量发展为方向，引导社会组织领域逐步建立与经济社会发展格局相适应的管理人才培养体系。4 .适用性：构建了适用于不同类型社会组织的管理人才培养体系，相关内容切实可行。（三）确保主要内容编制依据的合规性指南在起草过程中以中华人民共和国民法典中华人民共和国慈善法以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见（中办发（2016） 46号）中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见（粤办发（2017） 14号）广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见（粤民发（20

13、15） 70号）等相关现行法律法规和政策作为依据，确保主要内容的合规性,相关内容的主要依据见下表：标准内容条文主要依据社会团体定义3.2中华人民共和国民法典中华人民共和国慈善法社会团体登记管理条例及配套规定社会服务机构定义3.3中华人民共和国民法典中华人民共和国慈善法民办非企业单位登记暂行办法及配套规定基金会定义3.4中华人民共和国民法典中华人民共和国慈善法基金会管理条例及配套规定社区社会组织定义3.5民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见（民发（2017） 191号），中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见（中办发201646号），中共广东省

14、委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见（粤办发（2017） 14号）社会组织管理人才定义3.6广东省民政厅关于印发广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见等四个文件的通知（粤民发（2015） 70 号）通用胜任力主要内容6.1中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见（中办发（2016） 46号），中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见（粤办发（2017） 14号），广东省民政厅关于印发v广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见 等四个文件的通知（粤民发2015） 70号）-9-标准内容条文主要依据专有胜任力主要内容6.3中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见（中办发（2016） 46号），中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见（粤办发2017） 14号），广东省民政厅关于印发v广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见 等四个文件的通