市营商局加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案.docx

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1、市营商局加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案为落实全市乡镇（街道）和城乡社区治理现代化工作， 结合市营商局工作实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神, 深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和加 强党的全面领导，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念， 坚持以人民为中心推动共建共治共享，坚持强基导向、问题 导向解决实际问题，坚持改革创新、科技驱动，立足营商环 境建设工作不断提高基层治理智能化水平，进一步巩固XX 高质量转型、全方位振兴的基层治理能力基础。（二）主要目标。紧紧围绕全市

2、基层治理工作任务，力 争实现以下目标：基层治理智慧化水平不断提高。以信息化建设赋能 基层治理，推动现代信息技术与基层治理深度融合，为构建 信息化、开放共享的基层管理服务平台提供支撑。基层政务服务更加完善。推动面向基层的政务服务 能力大幅改进，营商环境持续优化，群众获得感、幸福感进 一步提升。党组织作用发挥更加充分。坚持党建引领营商环境 建设，树立强烈的使命感和责任感，推动党建工作和业务工 作深度融合。二、工作任务（一）加强基层治理信息化规划建设1 .建立健全工作制度。建立“管运分离”运营模式。 研究成立数字XX建设运营公司，明确公司业务范围和职能， 为开展“数字XX”各项建设任务提供支撑。责任

3、科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进2 .建立数字XX专家库。遴选数字政府领域专家，发挥 信息化专家在数字XX建设的作用，提高科学决策水平。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进3 .制定数字XX顶层设计方案和XX市数字政府十 四五发展规划，确定发展战略、长期目标，以项目化方式 明确工作时间表、路线图。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进4 .加强数字XX建设政策保障。出台X

4、X市政务信息化 建设项目管理办法，突出统筹规划、集约建设、数据共享、 安全可靠，促进政务数据资源整合共享和价值发挥。责任科室：数据规划与应用科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进5 .完善规范和制度建设。制定标准规范。研究制定信 息化平台设计标准、技术建设标准、技术接口标准、电子档 案标准等标准规范文件，实现平台建设、数据管理、智能应 用等环节的有机融合。完善制度管理。研究制定基础设施、 数据共享、网络安全、运维服务等管理制度。规范应用平台 集约化建设，促进行业数据整合共享。健全数据管理制度。 构建数据安全管理组织架构，建立健全数据安全管控及数

5、据 安全分类、分级制度。（该任务需全市各部门配合，具体进 展以各部门推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进6 .推进全市范围内数据中心共享整合。按照全省政务 数据中心整合方案，构建我市数据中心建设成熟模式。完成 同城备份中心的选型，完成政务服务网、共享交换平台的备 份环境搭建，实现XX市基层社会治理平台等重点应用的双 路由访问安全保障。（该任务需协调全市各部门配合，具体 进展以各部门推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进7 .建设全市一体化政务云。持续推进市政府数据中心 扩容，以增强云平台的承载能力。制定全

6、市一体化政务云平 台整合方案，推进各部门政务系统科学、规范、集约化建设 运行。（该任务需协调全市各部门配合，具体进展以各部门 推进情况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进8 .进一步扩大电子政务外网覆盖范围。提升电子政务 外网市、县、乡、村四级覆盖能力，围绕“一网统管”、“一 网通办“、“一网协同”的建设要求，解决政府管理网络覆 盖、互通，整合网络建设需求，开展各部门专网专线整合。 （该任务需协调全市各部门配合，具体进展以各部门推进情 况为准）责任单位：大数据管理中心完成时限：2023年年底前取得实效，长期推进9 .优化网络结构，提升网络传输效率。推进各级

7、电子 政务外网优化升级，消除网络承载能力瓶颈，完善运维体系 建设，支撑基层智慧治理场景应用。责任单位：大数据管理中心完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进10 .强化安全保障措施。完善网络安全管理制度。建立 责任明晰的网络与信息安全保密机制；建立网络安全应急事 件处理流程；加强基础数据、技术平台、共享开放、行业应 用等相关标准、规范、制度的研究。完善网络安全管理手段。 组织完成一体化服务平台、共享交换平台、公共资源交易平 台等市级重点安全等级保护测评；进一步规范政府数据中心 业务托管安全标准。加强网络安全防护。保护网络设备安全， 提升网络设备安全防护水平，提升网络边界防御能力；建立 督查

8、与自查相结合的安全检查机制。健全数据使用监管机制。 依照数据安全管控及数据安全分类、分级制度，依规做好数 据安全和个人信息保护，依法加强敏感数据监管；规范数据 采集、流转、存储、管理、使用的责任和权限，确保数据从 生产至销毁的全生命周期管理流程，签订数据生产及项目建 设保密文件；做好数据开放共享相关服务。责任单位：大数据管理中心完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进（二）推动数据资源向基层开放共享11 .推进全市地理信息公共服务平台建设。完善地理信 息数据库，形成一张地理信息要素数据图。稳步推进全市地 理信息公共服务平台建设，指导县（区）政府开展乡镇（街 道）、村（社区）地理信息数据采集

9、，丰富基层基础地理信 息数据资源。2023年底完善地理信息数据库，实现地理信息 影像和矢量数据更新；2025年底完成全市地理信息公共服务 平台建设，提升基层地理信息一体化展示和分析能力。（该 任务需自然资源部门配合，具体进展以自然资源部门推进情 况为准）责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室12 .推进市级公共数据开放平台建设。开展公用数据归 集、挖掘、开放。加强公用数据资源整合和安全保护，提高 数据质量和规范性，丰富数据产品。实现公共数据依法有序 开放，提升公共数据开放质量和应用水平。2022年年底前建 成市级公共数据开放平台；2025年年底前形成市公共开放

10、数 据接入和动态更新机制，进一步推进公共数据的创新应用。 根据需求推进公共数据和企事业单位可开放的数据依法依 规有序向基层共享使用。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室13 .规范和促进我市政务数据资源共享。出台XX市政 务数据资源共享办法和XX市政务数据资源共享工作方案, 进一步规范和促进我市政务数据资源共享，提高行政效率和 服务效能。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进14 .推动政务数据整合共享。进一步提升全市政务数据 资源整合、应用水平，依托市政务信息资源共享交换平台，

11、指导各部门开展政务数据整合共享。2022年年底前开展政务 数据资源整合共享专项行动，对市直部门应用系统和业务平 台进行全面排查，汇总各市直部门的数据需求清单和数据共 享责任清单并进行整合，指导各部门严把数据全面关、质量 关、时效关，制定数据上报标准和共享责任清单，实现数据 资源的全口径归集；2025年年底前构建多级互联的政务数据 共享交换体系，促进各领域信息向各县区、各部门开放共享， 推进数字赋能整体智治水平。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室15 .建设基层治理数据库。归集全市基础社会信息，为 基层治理提供数据支撑。开展以村（社区）为单位的数据摸 底和综

12、合采集，归集全市居民基础社会信息，应用大数据技 术手段对基层数据进行治理。2022年年底前开展政务数据资 源整合共享专项行动，对市直部门应用系统和业务平台进行 全面排查，汇总各市直部门的数据需求清单和数据共享责任 清单并进行整合，指导各部门严把数据全面关、质量关、时 效关，制定数据上报标准和共享责任清单，实现数据资源的 全口径归集；2025年年底前构建多级互联的政务数据共享交 换体系，促进各领域信息向各县区、各部门开放共享，推进 数字赋能整体智治水平。责任科室：数据资源管理与安全科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室（S）拓展基层智慧治理应用场景16 .深化XX政务服务网”及审批构架的拓

13、展与应用， 逐步实现市、县、乡全覆盖。指导培训县区，做好乡镇（街 道）层级架构搭建与动态维护工作，实现乡镇（街道）服务 架构的全覆盖。进一步完善“XX政务服务网”便民服务功能， 丰富应用内容，完成“XX便民平台”升级工作。协调各行业 主管部门组织相关单位梳理高频民生类事项，提供查询、办 理（缴费）资源，按标准方式与“一体化平台”（电脑端， 中台）和“辽事通” APP （掌上端，数据接口）对接。指导 各县区、应用主管部门，做好“XX政务服务网”和“辽事通 应用的同步推广工作。按照省统一部署，积极开展市一体化 在线政务服务平台及支撑系统的建设，配合省做好相关系统、 功能对接，协调拥有市县两级自建系

14、统的县（区）和市直部 门，加快推进自建系统深入对接工作。责任科室：行政权力运行监管科配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室完成时限：2022年年底前取得实效，长期推进17 .聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，积极推行 适老化和无障碍信息服务。落实省“政务服务网”线上适老 化和无障碍改造工作，对标先进地区，进一步加强线上功能。 学习先进地区做法，以我市政务服务标准化试点为框架，协 调相关部门进一步完善市政务服务中心线下适老化、无障碍 等便民、安全设施设备。责任科室：行政权力运行监管科，行政服务运行保障科 配合单位、科室：大数据管理中心，各相关科室 完成时限：长期推进18 .保留必要的线下办

15、事服务渠道。按照省统一部署， 做好政务中心线下办事窗口、自助终端、24小时自助服务区 标准化建设工作，为法人和自然人提供自由选择服务渠道的 权利。责任科室：行政服务运行保障科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（四）增强乡镇（街道）依法行政能力19 .增强乡镇（街道）依法行政能力。在省统一部署下 开展向乡镇赋权工作。按照依法下放、宜放则放原则，成熟 一批、赋予一批，将直接面向群众的乡镇（街道）能够承接 的服务事项依法下放，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、 统筹协调权和应急处置权。（此项任务以省规划部署情况为 准）责任科室：审改科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（五）增强乡镇（街道）为民

16、服务能力20 .在省统一部署下，依托村（社区）便民服务站点开 展“政务服务驿站”建设，将政务服务延伸到群众家门口， 实现就近能办，打通服务群众的“最后一百米”。力争到2025 年，实现乡镇（街道）、村（社区）服务中心（站点）等全 覆盖。责任科室：审改科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（六）优化村（社区）服务格局21 .在省统一规划部署下，指导县（区）政府结合当地 实际，研究制定乡镇（街道）、村（社区）公共服务和代办政务服务事项清单，对外公布。（此项任务以省规划部署情 况为准）责任科室：审改科配合科室：各相关科室完成时限：长期推进（七）净化政治生态22 .加强政治建设、坚决做到“两个维护”。贯彻