政府预算绩效管理与绩效运行监控基本知识问答.docx

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1、政府预算绩效管理与绩效运行监控基本知识问答1、什么是预算绩效管理？所谓预算绩效管理，是以“预算”为对象开展的绩效管理， 也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、 监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模 式。预算绩效管理强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出 的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关 注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质 量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、 更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。”2、如何理解预算绩效管理的内涵？理解预算绩效管理的内涵，要注意把握以下几个方面：

2、预算绩效管理的本质仍是预算管理，是利用绩效管理理 念、绩效管理方法等对现有预算管理模式的改革和完善。预算绩效管理的主线是结果导向，即预算的编制、执行、 监督等，始终以年初确定的绩效目标为依据，始终以“绩效目标 实现”这一结果为导向开展工作。预算绩效管理的核心是强化支出责任，“用钱必问效，无 效要问责”，不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。预算绩效管理的特征是全过程，即绩效管理贯穿于预算编 制、执行、监督之中，实现全方位、全覆盖。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目 标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用的有机统 一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。开展预算

3、绩效管理的目的是改进预算管理，控制节约成 本，优化资源配置，为社会提供更多、更好的公共产品和服务， 提高预算资金的使用效益。预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成部分，属 于政府绩效管理的范畴，在政府绩效管理的整体框架下展开。3、预算绩效管理和预算管理是什么关系？(1)两者具有相同的本质。预算绩效管理是一种以结果为导向 的预算管理模式，其本身仍属于预算管理的范畴。另外，讲求绩 效是预算管理的应有之义，而预算绩效管理则是针对传统预算管 理存在的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”问题，采用先进 的理念和方法对其进行改革和完善，以进一步提高管理水平，优 化资源配置，提高财政资金使用效益。因此，两

4、者的本质是相同 的。预算绩效管理依托于预算管理改革。我国当前实施的部门 预算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革等，使得预算 管理的科学性、规范性、合规性不断提高，为预算绩效管理的实 施提供了前提条件和坚实基础；同时，预算绩效管理的推进，也 可进一步促进预算管理改革的深化。预算绩效管理模式随着预算管理模式的发展而发展。预算 管理模式是在综合考虑一国政治、经济、社会发展实际的基础上 确定的，具有较强的时代特性，并伴随着社会的发展而不断进行 调整和完善。预算绩效管理则植根于预算管理模式之上，既要与 其相适应，又要随着预算管理模式的发展而调整、完善。4、预算绩效管理的主体有哪些？预算绩效管理的“

5、主体”，或称预算绩效管理的组织者和参 与者，主要包括以下几个方面：财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主 体，负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度，组织、指导本 级预算部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主 体，负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度，具体实 施本部门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责 本单位的预算绩效管理工作的实施。(3)中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨 询等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主 体，主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。社会各界。社会各

6、界是预算绩效管理的监督主体，包括人 大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等，主要为 预算绩效管理开展提供相应的指导和监督。”5、预算绩效管理的对象是什么？预算绩效管理的“对象”，或称纳入预算绩效管理的资金范 围，涵盖了所有“财政性”资金，包括纳入政府预算管理的资金 和纳入部门预算管理的资金，其中：纳入政府预算管理的资金，包括公共财政预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算管理的资金。纳入部门预算管理的资金，既包括财政预算安排资金，也 包括部门自有资金。另外，非政府预算部门（如企业）因受扶持 获得财政资金后，由其配套安排的部分自有资金等，也属于此范 围。但也可以看出，

7、上述两方面的内容存在一定重复，主要是受 现有预算管理实际的影响，尚没有一个概念能全面概括预算绩效 管理的资金范围，如纳入政府预算管理的资金中，社保基金预算 等尚未纳入部门预算管理；而纳入部门预算管理的部分资金，如 部门自有资金，以及非预算部门（企业）安排的配套资金等，又 不属于政府预算管理的范畴。因此，用两个并行的概念进行描 述，虽有交叉和重复，却可全面表述预算绩效管理的资金范围。6、预算绩效管理的主要内容是什么？预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效 评价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。“预 算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有 反馈、反馈结

8、果有应用”的“五有”归纳，既描述了预算绩效管 理的各个环节，也概括了预算绩效管理的基本内容。其中，绩效 目标管理是预算绩效管理的基础，绩效运行监控是预算绩效管理 的重要环节，绩效评价实施是预算绩效管理的核心，绩效评价结 果反馈和应用是预算绩效管理的落脚点。7、预算绩效管理如何分类？根据预算资金性质和内容的不同，预算绩效管理有以下主要 分类：按预算资金的性质，可分为预算收入绩效管理和预算支出 绩效管理。按预算支出的范围，可分为基本支出绩效管理、项目支出 绩效管理、部门整体支出绩效管理和财政预算绩效管理。按预算支出的级次，可分为本级支出绩效管理和上级对下 级转移支付绩效管理。按预算支出的功能，可分

9、为各种功能性支出绩效管理，如 一般公共服务支出绩效管理、教育支出绩效管理、科学技术支出 绩效管理等。”8、什么是预算支出绩效管理？预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安 排的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象，以预算支出 的性质、范围、投入、产出、效果等为主要内容，以提高预算支 出的经济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的绩效管理 活动。从我国预算绩效管理发展过程看，一般先从预算支出的绩 效管理做起，条件成熟后，逐步将预算收入纳入绩效管理的范 畴。9、什么是项目支出绩效管理？项目支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目 标，在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的

10、支出。项目支 出绩效管理是以项目支出为对象，以项目实施所带来的产出和结 果为主要内容，以促进预算单位完成特定工作任务或事业发展目 标为目的所开展的绩效管理活动。项目支出绩效管理，尤其要以 各级党委政府关心、社会广泛关注、与部门履职密切相关的重大 和重点项目作为重点。10、什么是部门整体支出绩效管理？部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全部 支出，既包括基本支出，也包括项目支出；既包括财政资金，也 包括自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金为对 象，以部门所有支出所达到的产出和结果为主要内容，以促进部 门高效履职为目的所开展的绩效管理活动。”11、为什么说加强预算绩效管理是

11、促进公共财政体制完善的 有力手段？首先，有利于推进财政科学化、精细化管理。经过十几年探 索和实践，财政管理科学化、精细化水平不断提高。但是预算编 制时产出和效益目标不够明确，预算执行进度较慢、效率较低， 预算执行结束后缺乏科学问效等，也制约了财政管理科学化、精 细化向纵深发展。进一步推进预算绩效管理工作，在预算管理各 个环节融入绩效理念，实现绩效管理与预算编制、执行、监督的 有机统一，建立完善的预算绩效管理机制，必将大力提高财政管 理科学化、精细化水平。其次，有利于构建较为规范的公共支出 管理体系。传统的预算管理模式，侧重抓资金的规范安全和抓财 经纪律的执行，对资金使用的有效性关注不够。随着财

12、政管理制 度改革的不断深化，需要在关注有多大“蛋糕”可分配、分配到 什么地方的同时，逐步关注花钱的效果、资金的使用效益和效 率，这对财政管理工作提出了新的更高的要求。通过加强预算绩 效管理，探索和建立科学规范的预算绩效管理制度，也必将有力 地推动公共财政体系全面完善。”12、什么是“全过程预算绩效管理机制”？就是建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有 评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管 理机制，实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。一 是绩效目标管理，部门（单位）申请预算时，要按要求申报绩效 目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时期 可实

13、现。财政部门应加强纳入绩效目标管理试点范围项目的绩效 目标审核，将其作为预算安排的前提和主要依据，并在批复部门 预算时一并批复绩效目标。二是绩效运行监控，财政部门和预算 部门要对绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批 复时确定的绩效目标。发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发 生偏离时，及时采取措施予以纠正；情况严重的，暂缓或停止该 项目的执行。三是支出绩效评价，预算执行结束后，财政部门或 预算部门要认真分析和积极利用决算数据，对预算支出的实际绩 效进行评价，客观公正地评价绩效目标的实现程度，提高预算绩 效评价的准确性和有效性。四是评价结果应用，要积极探索绩效 评价结果应用方式，促进预

14、算绩效管理发挥实效。五是预算绩效 监督，要充分发挥绩效监督的作用，建立财政监督检查结果与预 算安排紧密衔接的工作机制，强化监督检查成果利用；健全制衡 机制，强化对所有财政性资金和运行全过程的绩效监督。13、如何理解预算绩效管理与预算编制的有机结合？预算绩效管理与预算编制的有机结合，包括两方面内容：一 是绩效目标管理与预算编制的结合，即在预算编制时，要科学设 置绩效目标，加强对绩效目标的审核，将设定的绩效目标作为预 算安排的前置条件和主要依据，并随同部门预算一并批复，以提 高预算编制的科学性；二是绩效评价结果与预算编制的结合，即 将绩效评价结果作为预算编制的重要依据，原则上，评价结果好 的要继续

15、支持，评价结果差的要减少甚至取消该项预算安排，以 提高预算编制的合理性。”14、如何理解预算绩效管理与预算执行的有机结合？预算绩效管理与预算执行的有机结合，包括两方面内容：一 是绩效监控与预算执行的结合，即在预算执行中，在关注预算资 金支付进度和合规性的同时，也要关注资金预期效益的实现程 度，确保预算支出绩效不偏离目标并如期实现；二是绩效评价与 预算执行的结合，即在预算执行结束后，及时开展绩效评价，客 观、公正地评判预算执行的产出和结果，提高预算支出的经济 性、效率性和有效性。15、如何理解预算绩效管理与预算监督的有机结合？预算绩效管理和预算监督的有机结合，就是要大力借助监督 检查的力量来推进

16、预算绩效管理工作。加强预算编制监督，重点 检查绩效目标设置，确保科学合理，提高预算编制水平；加强预 算执行监督，重点检查绩效目标实现程度，发现问题及时反馈相 关部门，切实督促其整改落实；加强绩效评价监督，重点检查绩 效评价工作质量，确保评价结果的客观、公正和有效；加强绩效 评价结果应用监督，重点检查绩效评价结果与预算安排结合情 况、向政府报告情况以及结果公开情况，不断提高绩效监督质 量。16、预算绩效评价体系包括什么内容?预算绩效评价体系主要包括三方面的内容：一是绩效评价的 主体；二是绩效评价的方式和方法；三是绩效评价指标体系。要 不断完善预算绩效评价体系，为预算绩效管理工作提供核心支 撑。17、什么是绩效评价的主体？所谓绩效评价的主体，就是绩效评价工作的具体组织和实施 者。按照现行规定，各级财政部门和预算部门（单位）是绩效评 价主体。根据