新时期我国区域创新布局的优化研究.docx

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1、新时期我国区域创新布局的优化研究摘要：区域创新布局是针对创新资源，从国家层面、自上而下进行调控的重要手段。本文首先界定了区域创新布局的内涵，并对区域创新的边界进行了辨析，系统梳理了国家层面的科技创新资源布局情况。研究发现，存在区域创新布局滞后于区域发展战略、创新资源在空间分布上过于集聚、部分创新资源布局缺乏统筹协同等问题。最后从提升区域创新系统化布局能力、找准合适的空间尺度作为区域创新载体、探索行政区与经济区的适度分离新机制等方面提出若干政策建议。关键词：区域创新布局；区域边界；创新基地平台；创新集聚国家创新驱动发展战略纲要是我国实现创新驱动发展的纲领性文件，其中明确提出要优化区域创新布局、打

2、造区域协同创新共同体。近些年，国家不断优化区域创新布局,加快重大战略性区域创新部署，促进创新要素流动，努力实现各区域板块的南北呼应和东西贯穿。我国经济增长动力更多转向创新驱动，创新驱动发展取得了较大进展，而高质量发展、创新驱动发展战略实施和科技改革发展各项部署，最终都要落在一个个区域上，在创新型国家建设过程中，区域成为了最终的落脚点和支撑点。世界发达国家也在抓紧优化区域创新布局，如美国区域技术中心计划、英国科学城创新计划、日本区域创新战略支持计划、德国推动东部地区创新发展等。然而，目前学者们对区域创新布局的概念尚缺乏统一的认识，鲜有学者在数字经济的发展浪潮下关注区域创新边界的问题，能够从多个维

3、度系统梳理我国区域创新布局的研究更是少之又少。现阶段，摸清区域创新布局现状，发现存在的问题，优化国家科技创新力量部署，是我国实现科技自立自强、进入创新型国家前列的关键。本文尝试在厘定区域创新布局概念的基础上，针对区域创新边界这一存在较多分歧的问题，从不同维度给予解释，并系统梳理我国区域创新布局现状，发现存在的问题，最后提出相关政策建议。1区域创新布局的内涵分析1.1 区域创新布局的概念厘定布局与配置同为资源分配的重要手段，但是具有完全不同的含义，前者更关注政府这只有形的手的宏观调控作用，而后者更强调市场这只无形的手在资源配置中的基础性作用。区域创新布局是国家创新资源宏观调控的地域体现，是构建高

4、效能国家创新体系的关键环节。本文认为区域创新布局是指为提高我国创新能力，以政府有形的手为主,由国家相关部门自上而下主导，通过各类基地（平台）、园区等规划与建设，并具体落实到各具体区域的创新资源调控行为。1.2 区域创新的边界辨析就区域的概念本身而言，是指一个相对开放的空间，区域创新的地域边界也一直存在争议,尤其是区域创新的空间载体范围及其作用的区域，确实是一个至关重要的问题。但是，随着信息化技术、数字经济的发展，可以确定的是，区域创新的地域范围正在突破物理边界，地理临近性作为影响区际创新联系的因素之一，重要性正在弱化，创新扩散越来越多地受到技术临近性和制度临近性等相关因素的影响。一是区域创新的

5、边界具有相对性。从促进创新要素流动的角度出发，可以分为以内循环为主体的国内区域和外循环为主体的国际区域，这是最大范围的区域创新。按照我国传统的四大板块的区域划分方式，分别实行东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴创新发展战略，各区域创新范围与四大板块的范围一致。具体到各个地方，根据不同的产业、文化、地理等区域禀赋以及创新发展的需要，区域创新又可以细化到更小的范围。二是区域创新的边界逐步突破省级行政区划。一般来说，省级行政区以内的跨区域布局相对容易，而像东北地区、西部地区等块状区域，长江流域、黄河流域等包括更多省份、横跨东西的条状区域，以及更广泛的跨区域科技合作，如东西部合作、南北方合作、各类对

6、口支援等，正在逐步突破省级行政区范围，而数字经济的发展也正在助推这一突破。2我国区域创新布局现状2.1 以3+2科技创新中心为主的国家创新布局京津冀、长三角和粤港澳大湾区是我国科创资源最为密集、现代化程度最高的地区，我国三大国际科技创新中心布局在此。随着成渝、武汉地区崛起并相继获批全国科技创新中心，形成了关键核心科创资源遍布全国东南西北中的新态势。为了完善我国创新体系，在特定地区建设区域性科技创新中心，形成梯度发展的区域创新高地，在3+2科技创新中心基础上，中部地区的武汉，西北地区的西安，东北地区的沈阳大连等中心城市（群）也在争创继国际科技创新中心、全国科技创新中心之后的区域科技创新中心。同时

7、，四大综合性国家科学中心等国家创新布局相继实施，与科技创新中心的区域载体具有高度重合性（见表1）,只是载体更为聚焦。表1以国家科技创新中心为主的国家创新布局中心新体批M部门批Id1的m2科技创斫中心北京、I海.jft*s成渝,武汉科创钱源以为集里的城市国务院足IN拿琮合科技宜力的集中体现和校心依托,努力士现。国际比争中援耐AE略卜:动权嫁合性国家科学中心北京怀柔J海张江.广东深圳.安合肥国家实发室m家发展和改革委员会、科学技术孤葭舁创中心的理论和实践为生。-能m中体现m家创伤旅略.M域发收械略和科技创新中心使命2.2 关键领域的国家创新布局关键领域的国家创新布局主要包括国家制造业创新中心和国家

8、产业创新中心。制造业创新中心是国家级创新平台的一种形式，以协同创新机制为手段，以需求为导向，提供贯穿前沿共性技术研发、转移扩散和首次商业化应用的跨界型、协同型新型创新载体。2023年11月，工业和信息化部批复组建4家国家制造业创新中心（见表2）。截至目前，共有21家国家制造业创新中心（其中北京3家、长三角6家、广东3家）。国家产业创新中心定位于获取未来产业竞争新优势的某一特定产业技术领域，主要布局在战略性领域。2018年1月，国家发展和改革委员会出台了国家产业创新中心建设工作指引（试行）。典型案例是中科曙光国家先进计算产业创新中心，由中科曙光牵头，联合行业中下游企业、高等院校和科研院所，以及相

9、关科技中介等服务机构，共同组建国家先进计算产业创新中心。表22023年国家新批复的四大制造业创新中心中心除点且体批复主体设立目的SG中高株0件广东爆娓深墙市1芯通信技术右限公司T业和信息化部累隽新到中片体材料及丁2支持我国SG中高*器件产业创旃发展履璃新材H安”坤豉聪新材料创新中心（安。）有限公司工业和信息化觎收点阴嵌JK璃新材料.开膻关应共性技和（关.测试总注、中试畤化及行业公共服务等创新能力崖0高端锂能化家川电器山东青岛有岛W做W第家电研究注有限公司工业知信息化部以应用场景尊动他新.承d在本体技术、M般技术.安全技术.场量技术等便域突破一批关城共性技术安融合比令肥智1i创新发货的取公司工业

10、和信息化施收点攻关多洪绅济仔识别、丽音合成.论义理出和阳人丁钟健游音芯片等研发方向2.3以科技含量较高的开发区为主的各地网络状创新高地改革开放以来，我国基于加快发展、深化改革的需要，先后设立了各类开发区。截至2023年底，我国共有169个国家级高新技术产业开发区，并在此基础上支持发展了21个国家级自主创新示范区（涉及61个高新区）。在19个国家级新区中，除了新设立的舟山群岛、贵安、滇中、哈尔滨、长春、雄安新区外，其他新区都与高新区有着密切的关系。此外，在可持续发展领域，还有6个国家可持续发展议程创新示范区、10个国家科技成果转移转化示范区、189个国家可持续发展试验区；在农业科技领域，还有4个

11、国家农业高新技术产业示范区、近300个国家农业科技园区；以及20个国家农业产业园区、140个大学科技园等各类园区，在全国范围内形成了东多西少、南多北少的网络状创新高地（见表3）。3”网络状创新高分布情况中心数M（个）体推规部C批复口的国家爆高新技术产业开发H169知机与技术宙梨的大中城市网沿海m务靛加快高技术产业发收.促通科技成果产业化国家级n主创新21国务院推选H主创新和高技术产业发展方面先行先试、掇索设验.做出示值H窜级新伏19主要型高新N拊IN*痴大发展和改革开放故有任务的熔合功健UG迸一生梃充国家经济发履质Iitfo效益同本可持续发展议怦创新东检K6可持续发展试q间务院为破解新时代计会

12、主要不弱.篇实新时代发展任务假出示范为佥M可将续费屣典供中P1经验科技成果转移转化示他这10以各类科技H1区为塞突出企业主体地位科学技术跖实现14技经济的保度眩介,符越科技成果转化的“北广之谷.宛善域科技成果转化政承环境,M到晨点带Ifti的示他作用W率可持续发履试龄M189R备可持续发展掘力,科技支电条件较好除回家科学技术委员会.经济体M枚苹委员会知委员会依算科技遇力，皿制创新和;M度建设,t育可持续发发力.悻索不网类P地1将高校H欣钾力费建，创新资源市场优势K密结台2.4 国家科技创新基地（平台）国家科技创新基地（平台）包括各类国家实验室、全国重点实验室、依托高校和科研院所建设的国家工程技

13、术研究中心、依托企业建设的国家工程研究中心和国家工程实验室等。我国国字号科研基地（平台）已经超过IoOO家，但是有些基地（平台）并没有很好地履行国家技术创新的使命和功能。为此，科学技术部、财政部与国家发展和改革委员会三部委先后出台文件，进一步规范国家科技创新基地（平台）。通过对现有国家级基地（平台）进行分类梳理，归并整合为科学与工程研究、技术创新与成果转化和基础支撑与条件保障三类进行布局建设，其中作为国家战略科技力量重要组成部分的包括9家国家实验室、522家国家重点实验室、38家国家工程研究中心、3+12家国家技术创新中心等（见表4）。袅4国家科技创新基地（平台）的美将地批艮的门批复目的科学。

14、T用研究类国家宴的室9科学技术部体理闺家网上,实现国我使命.代我国*水平的根略科技力V闺家景点实总审522科学技术瓢的向前沿科学.柒砒科学,丁秤科学养.忏展联电研究、应阳某础研丸等技术新。成果融化国家T程研究中心38国家发展相改派委员会及务国家收大故略任务和十点T用实修国家技术创新中心3/12科学技术邮构建和完善国至现代产业技术体系.史拉动产业迈向价值例中育地的中筏科技力M国室临床医学中心50科学技术邮.W家U夕健*委员会、版总整体推进我国氏学科技发展.快次学科技成果崎距转化和停及推广事破支撑与条件保障W事科技资源平台共享务平台50科学技术邮、财政部为科学研究.技术进步和计会发展提供同格化计会化的科技资源於享JR务国家野外科，观泅研丸站6V科学技术部庆MK期野外定位建河数据游开展研究工作2.5 科技创新成果转移转化平台近年来，我国科研成果产出显著增加，但是仍有许多科研成果未能产业化，在个别领域科技与经济结合依然不太紧密。科技创新成果转移转化平台通过整合政、产、学、研、用各类资源，有效提升科技成果转移转化成效，并带动创业,推动创新链