昆山市制造业发展“十四五”规划+昆山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划.docx

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1、昆山市制造业发展“十四五”规划前 言3一、发展基础和面临形势4（一）发展基础4（二）面临形势7二、总体思路10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）发展目标11三、发展重点14（一）主导产业14（二）新兴产业15（三）先导产业27四、主要任务29（一）构建现代产业体系，凝聚产业链新动能30（二）聚集科创中心资源，增强自主创新能力31（三）突出智能制造引领，深化产业数字转型33（四）强化重大项目支撑，扩大有效投资规模34（五）培育优质企业梯队，夯实昆山制造实力35（六）坚决落实能耗双控，筑牢绿色安全底线37（七）融入双循环新格局，提高开放合作水平38五、保障措施40（一）加强规划组织领导40

2、（二）强化政策精准支持40（三）加大人才引培力度41（四）保障产业用地供给41（五）打造一流营商环境42“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是昆山贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想和深入践行“争当表率、 争做示范、走在前列”重大使命的重要阶段，是昆山打造国家一 流产业科创中心的战略机遇期，是昆山构建高水平创新集群、 加快新旧动能转换、推动制造业高质量发展的关键五年。根据国家、江苏省、苏州市对制造业高质量发展的部署要 求及昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三 五年远景目标纲要等相关文件精神，结合昆山发展实际，编 制

3、昆山市制造业发展“十四五”规划。本规划为推动昆山加快 制造业高质量发展提供方向指引，主要阐明昆山制造业发展思 路、发展重点、主要任务和保障措施，规划期为20212025年。一、发展基础和面临形势“十三五”时期，昆山坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在市委市政府领导下，充分弘扬“昆山之路”精神， 加快制造强市建设，积极应对复杂国际形势，科学统筹稳增长、 调结构、扩投资、优服务，推动制造业综合实力迈向新台阶， 为“十四五”制造业高质量发展奠定了坚实基础。(-)o1、规模实力稳居前列“十三五”末，昆山工业总产值突破万亿元，成为全国首个工 业总产值万亿级的县级市。规上工业总产值、规上工业

4、增加值 都位居苏州各市区首位。“十三五”期间规上工业总产值增速分别 为0.9%、8.7%. 4.8%. 2.9%. 7.0%, 2020年规上工业总产值达 到9000.8亿元；规上工业增加值增速分别为3.5%、8.1%. 6.1%. 3.8%. 7.8%, 2020年规上工业增加值达到1853亿元。已形成电 子信息和装备制造2个超千亿级产业集群、一批百亿级产业集群。 拥有昆山开发区光电产业园、昆山高新区机器人产业基地、昆 山小核酸及生物医药产业园等多个知名产业园区。2、质量效益稳步提升“十三五”末，规上工业企业利润480.9亿元，比叶二五”末 提高20.6%;规上工业企业全员劳动生产率为27.

5、8万元/人，比 “十二五”末提高35.8%。产业结构调整持续深化，2020年战略性 新兴产业产值4972.3亿元，占规上工业总产值比重55.2%,同比 提升3.3个百分点；重点培育的光电、半导体、小核酸及生物医 药、智能制造四大产业共完成销售收入2849.3亿元。骨干企业 支撑有力，产值超百亿元企业12家，比“十二五”末新增3家； 累计上市企业40家，比“十二五”末新增25家；省级以上专精特 新“小巨人”企业38家,比“十二五”末新增31家。好孩子集团获 得2020年中国工业大奖，震雄铜业入围2020年中国民营企业 500强，立讯电子、联滔电子等8家企业入围2020苏州民营企业 100 强。3

6、、创新能力逐步增强企业创新主体地位进一步强化，有效高新技术企业达2014 家，稳居全国县级市首位，是“十二五”末的2.1倍；省级以上企 业技术中心143家，是“十二五”末的2.9倍。全力推进“一城一园 一港”创新载体建设，新入驻人才科创项目704个。累计培育国 家级科技企业孵化器7家、省级19家，省市级以上工业设计中 心23家。万人发明专利拥有量72.2 （人口 166.92万）件，比“十 二五”末增长130%。积极推进祖冲之自主可控产业技术攻关计划, 累计实施攻关项目330项；累计认定省级首台（套）重大装备及 关键部件48项；获得第二十一届中国专利奖9个奖项，占苏州 全市总数28%。4、融合

7、发展成效显著信息基础设施持续升级，国家超级计算昆山中心建成运行, 昆山花桥经济开发区被认定为国家级新型工业化产业示范基地（数据中心类）。工业互联网建设初具规模，累计建成6家省级 工业互联网标杆工厂、11个省级工业互联网服务资源池、3家省 级重点工业互联网平台。推动5000多家企业上云，其中省星级 上云企业209家。智能制造示范成效显著，累计培育3家省级智 能工厂、83家省级示范智能车间、5家省级智能制造领军服务机 构。5、绿色发展取得成效资源要素集约利用水平不断提升，昆山连续两年蝉联苏州 亩产论英雄百强榜上榜企业数第一，参评企业亩均销售收入年 均增幅达7.3%。绿色制造稳步推进，“十三五”末，

8、累计7家企业 入选国家工信部绿色制造名单，其中绿色工厂6家、绿色设计产 品1种。累计培育8家江苏省绿色工厂、47家市级循环经济示范 企业。年度综合能耗增速持续放缓，2019年和2020年连续两年 实现负增长；规上工业单位产值能耗在2017年达到峰值0.0433 吨标准煤/万元后，逐年下降，保持低位运行。加快淘汰落后产 能，“十三五”期间分类整治“散乱污”企业8496家，关停淘汰落 后化工企业120家，去产能关停企业（淘汰产线）955家，顺利 完成目标任务。6、开放合作持续深化积极融入长三角一体化发展，出台对接融入上海三年提 升工程实施方案（2018 2020年），落实223项对接上海事 项，不

9、断深化虹桥一昆山一相城产业合作、“嘉昆太”协同创新、“4+2”更高质量一体化发展实践联盟、环淀山湖战略协同区等跨 区域合作机制。昆台产业合作成效明显，昆山试验区累计召开9 次部省际联席会议，国务院批复同意将试验区范围扩大至昆山 全市，昆山深化两岸产业合作试验区条例获省人大常委会 审议通过，昆山金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区获 批成立。开放型经济量稳质优，昆山获批国家进口贸易促进创 新示范区，“十三五”末对外进出口总额868.4亿美元，其中出口 573.8亿美元，比“十二五”末增长6.7%;实际使用外资10.5亿美 元。昆山主动参与“一带一路”建设，与埃塞俄比亚开展园区管理 经验输出合作

10、。“十三五”以来，昆山制造业发展取得显著成就，发展水平稳 居县域经济前列，但对标高质量发展要求仍存在不少差距。产 业结构仍需优化，高新技术产业占比不高，高技术制造业投资 增速较慢，新旧动能转换尚未完全显现。创新能力与产业规模 体量不匹配，核心技术的自主可控水平不高，链接创新资源能 级不强，高端创新载体建设有待加强，规上工业企业研发投入 水平与先进地区仍有差距。产业链现代化水平有待提高，产业 基础能力不强，“缺芯少核”等技术短板突出，中高端产品供给不 足。百亿级企业和独角兽创新型企业不多，有影响力的本土终 端或整机品牌较少，规上工业核心增加值率不高。（二）面临形势“十四五”时期，昆山处于高质量发

11、展、新旧动能实现根本转 换的战略窗口期，面临复杂的发展环境，机遇和挑战都发生新 的变化。1、机遇新一轮科技革命和产业变革深入发展，为昆山制造业转型 升级提供新动力。新一代信息技术加速突破应用，生命科学领 域孕育新的变革，先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、 服务化、绿色化转型，能源技术将引发全球能源变革。昆山需 要培育壮大战略新兴产业和高新技术产业，围绕产业链布局创 新链，加快建成有国际影响力的国家一流产业科创中心。“双循环”新发展格局，进一步拓展昆山制造业市场新空间。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局, 能够充分发挥“中国制造+中国消费”的超大规模融合优势，为制 造

12、业发展带来超大市场空间。区域全面经济伙伴关系协定 的正式签署，中欧投资协定谈判的如期完成，将进一步促进国 际区域合作。昆山需要深度融入“双循环”新格局，打造昆山制造 品牌，推动更高水平开放合作，拓展制造业发展新空间。长三角一体化发展，赋予昆山制造业发展新使命。长江经 济带发展、长三角一体化等一系列国家重大战略为昆山制造业 发展带来新机遇。昆山将积极响应沪苏融合发展号召，当好沪 苏融合发展行动先锋，深入参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带 建设，全方位深层次融入长三角一体化发展，让新时代“昆山之 路”越走越宽广。2、挑战国际环境日趋复杂多变，为昆山制造业高质量发展带来新 挑战。世界经济低迷，经济全球化

13、遭遇逆流，不稳定性不确定 性明显增加。国际制造业分工格局深刻调整，发达国家纷纷出 台“再工业化”政策，在关键核心领域对我国制造业发展限制升级; 新兴经济体利用劳动力等要素成本优势承接中低端制造转移。 昆山外向型经济依存度较高，易受国际环境波动影响，需要加 强产业基础高级化和产业链现代化建设，保障产业链供应链安 全，提升制造业国际竞争力。资源能耗约束趋紧，对昆山制造业发展方式提出更高要求。 实行能源消费强度和总量双控是推动高质量发展的重要制度性 安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。当前昆山 能耗考核基数偏小，节能降耗空间缩小，低碳发展仍需加力。 昆山土地开发强度较高，存量土地利用效率较

14、低，盘活成本较 高，制造业用地供给紧张。随着环太湖流域环保标准进一步提 高，项目落地门槛也相应提升。昆山需要加快产业结构优化升 级，深化资源集约利用，构建绿色制造体系，有效突破资源能 耗约束，进一步推进制造业绿色低碳发展。区域间产业资源的激烈竞争，给昆山制造业转型发展带来 新压力。周边地区在战略性新兴产业、高新技术产业的布局存 在一定趋同性，在高端人才、重大项目、创新载体、产业资本 等方面竞争激烈，在承接上海产业转移上政策更积极。同时周 边大城市对高端资源，特别是高端人才的虹吸效应更加明显。 这对昆山制造业转型升级带来同质竞争和虹吸效应双重竞争压 力。昆山需要对标先进，实施更为开放、更为有效的

15、科创、人 才和招商政策，集聚高端资源，加快实现新旧动能转换。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记对江苏工作 重要指示精神，坚决践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大 使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 紧扣“高质量发展”“集聚新动能”两条主线，瞄准高水平构建产业 创新集群这一主攻方向，围绕电子信息、装备制造两大主导产 业，重点布局新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新 数字6个战略性新兴产业，加快形成元宇宙、智能网联汽车、人 形机器人、增材制造等一批先导产业，加快构筑“2+6+X”现

16、代产 业体系格局，努力打造特色鲜明、结构合理、链群完备的现代 化产业体系，加快推动产业创新集群成为现代化产业体系的新 支柱，形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群聚集地， 全力建设深度融入长三角一体化发展，不断厚植临沪、对台合 作新优势，推动昆山制造向昆山智造转型，为昆山建设“强富美 高”新图景的社会主义现代化标杆城市提供坚实支撑。（二）基本原则创新引领，转型升级。坚持自主创新和开放创新相结合， 集聚高端创新资源，加强关键核心技术攻关，加快创新成果产 业化步伐，提高自主可控水平，着力培育新兴产业和高新技术 产业，加快新旧动能转换，推动制造业转型升级。市场主导，政府引导。全面深化改革，探索构建更加完善 的要素市场化配置机制，强化企业市场主体地位，激发企业内 生