专科行政管理毕业论文《浅论如何加强农村基层干部队伍建设》.docx

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1、国家开放大学行政管理专业毕业论文浅论如何加强农村基层干部队伍建设姓 名：学 校：学 号：指导教师：定稿日期：浅论如何加强农村基层干部队伍建设摘要：农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者和领导者，担负着领导、管理、组织农村经济社会发展的重任，是推进农村改革发展的骨干力量。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对进一步提高基层组织的执行力、战斗力和做好农村工作至关重要，对确立党在农村的领导核心地位至关重要。为此，我们应当全面提高农村基层干部队伍的整体素质与战斗力，切实加强农村基层干部队伍建设。农村基层组织干部队伍建设一项系统而复杂的工程，在传统农村向新农村过渡的现阶

2、段，农村基层组织干部队伍做为党在农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的重要力量，面临着一些新形势不适应的问题，因此如何加强农村基层组织干部队伍建设工作，使之更适应现阶段新农村建设的需要，对我党在新时期做好新农村建设工作有着重要意义。所以说如何加强农村基层干部的建设成为一个亟待解决的问题关键词：农村基层组织 干部队伍 建设 新农村建设目录一、当前农村基层干部队伍建设中存在的主要问题1（一）农村基层干部组织健全1（二）农村基层组织干部队伍思想观念滞后1（三）村基层组织干部队伍领导方式和工作方法落后2（四）农村基层组织干部队伍服务手段相对弱化2（五）工作作风及职权问题2二、农村基层干部队伍

3、存在问题的原因3（一）农村基层干部整体素质偏低3（二）农村现实问题的复杂性，导致农村基层干部队伍队伍工作难开展3（三）农村基层干部选拔任用机制不活4三、加强农村基层干部队伍建设的建议和思考4（一）农村基层干部队伍选拔任用上要有新机制4（二）农村基层干部队伍教育培训上要有新举措5（三）加强对农村基层干部的管理5（四）农村基层干部队伍激励保障新机制在权利待遇上要有新保障6（五）形成有效的激励手段6四、结论7参考文献：8农村基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是维护基层稳定的中坚力量。本文以当前农村基层干部队伍建设中存在的主要问题来入手，先是对农村基层领导干部中普遍存在的问题及其原因进行了剖析

4、，最后探讨解决上述问题的措施。一、当前农村基层干部队伍建设中存在的主要问题经过各级各部门的努力，农村基层干部队伍建设已取得了较大的发展，人员结构得到了很大优化和改善，整体素质得到明显提高，工作能力得到显著增强。但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。（一）农村基层干部组织健全部分农村基层干部组织不健全，内部不协调，战斗力、凝聚力有待加强。少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到农村干部组织建设。突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接，造成了组织结构不合理。（二）农村基层组织干部

5、队伍思想观念滞后农村基层组织干部队伍思想观念滞后，整体素质偏低。有的基层干部缺乏创新精神，思想保守，不能根据客观实际变化，转变个人的传统经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的基层干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新趋势视而不见，对外的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力。整体素质偏低也是当前农村基层干部队伍存在的又一突出问题。低层次文化结构占据着农村基层干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法

6、律、经济、科技知识较为欠缺。（三）村基层组织干部队伍领导方式和工作方法落后村基层组织干部队伍领导方式和工作方法落后，难以适应新形势、新任务的要求。部分基层干部对本地经济发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着计划经济时发号施令等“一贯制”的工作方法，不懂得运用新的经济理念指导发展本村经济，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。在建设新农村过程中，有的基层干部对为什么建设新农村、怎样建设新农村的问题把握不准，人云亦云，盲目跟风。少数基层干部的服务观念不强，处处以管人者自居，服务意识较差。（四）农村基层组织干部队伍服务手段

7、相对弱化政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策不坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。一些干部不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。（五）工作作风及职权问题工作作风

8、飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的农村基层领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作方法简单粗暴，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权谋利；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，村干部住房却一个

9、比一个漂亮。二、农村基层干部队伍存在问题的原因（-）农村基层干部整体素质偏低农村基层组织干部队伍干部队伍思想观念滞后，整体素质偏低，领导方式和工作方法落后主要是由思想教育形式的单一性、考核制度不健全和缺乏有效监督，导致基层干部队伍素质难以提高。首先是对农村基层干部的思想教育力度不够。一方面，乡镇党委往往注重中心工作的开展和中心任务的完成，而忽视了（甚至是忽略）对基层干部进行政治理论、经济科技知识教育。对于党的基本知识、基础理论缺少系统全面的学习，对于高新的农业技术知识，也是停留在一知半解，似懂非懂的水平上。另一方面，教育形式上过于单调，流于形式的多，挂在墙上的多，联系实际的少，融会交流的少，难

10、以收到应有的效果。其次是现有考核制度不够均衡。导致对基层干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩，容易导致干部思想发生偏差，只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公仆意识，从而制约了基层干部自身素质的提高。第三是督促力度不够强。对基层干部的督促，目前主要是由纪检部门负责开展，干部与干部、群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限无法面面具到，干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复，不敢行使督促权。督促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子

11、的行为，却损害了干部队伍的整体形象，制约了干部队伍的健康发展。（二）农村现实问题的复杂性，导致农村基层干部队伍队伍工一是受村集体经济束缚手脚。就经济落后山区乡镇而言，有的村级集体经济几乎为零，“巧妇难为无米之炊”，村里没有经济支撑，为群众办实事难度大，发展生产压力大，也难以取得群众的理解支持。二是工资待遇机制不合理。农村干部总体待遇偏低，而且执行的还是“一刀切”的工资待遇，单位建设与个人待遇挂钩不明显，而且客观上还会因忙于集体事务而影响个人创收，致使基层干部动力不足。三是操作层面上存在矛盾。由于难以做到对上负责与对下负责的有机结合，致使基层干部在具体工作中不得不采取简单化的强制性措施，从而激化

12、矛盾，造成工作上的被动。（三）农村基层干部选拔任用机制不活当今农村实行的村民选举这一基层民主形式，往往受行政干预和家庭势力等影响。这些问题一定程度上影响了农村基层干部队伍的建设，导致让一些因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念严重的基层干部仍然占据领导职务，而那些能干事、想干事的人得不到重用，创新思想得不到发挥，严重打击了部分农村基层干部工作积极性和意志力。三、加强农村基层干部队伍建设的建议和思考加强农村基层干部队伍建设应当从抓实基层干部的选用、培育、管理和激励四个环节下功夫，才能有效解决好农村基层干部建设中存在的问题，才能扎实有效推进农村基层党组织建设。（一）农村基层干部队伍选拔任用上要有

13、新机制优化农村基层干部的整体水平和结构。选什么样的人、怎么样选人，直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒，关系到农民群众的切身利益。我们要拓宽选人用人渠道，完善选人用人机制，严格把握农村基层干部的选用关，把那些政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望的人选进村“两委”班子中来。要结合实际，在村“两委”选举时，明确村“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众围绕村“两委”候选人资格条件深入开展讨论，要引导好广大党员群众从村民根本利益和本村长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，选出真正靠得住的村

14、“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入村“两委”班子成员。要注重把那些农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、务工经商返乡人员、农民专业合作社负责人等农村优秀人才吸收到党员干部队伍中来，要注重对大学生“村官”的选拔和使用，增强党组织的活力。通过抓源头工作，来建设一支综合能力强、群众信赖拥戴的农村基层队伍，优化农村基层干部的整体水平和结构。（二）农村基层干部队伍教育培训上要有新举措注重思想政治学习，用新理论和思想武装农村基层干部的头脑。适应形势发展需要，加强技能培训。将科技兴农、科技致富所必须的有关科技知识当作培训的重中

15、之重，聘请有关方面专家进行专门辅导。结合开展多种科技竞赛等活动，在实践中增强他们的发展本领。按照分级负责、分层培训的原则，培训内容要不断适应农业和农村经济发展新阶段的要求，培训方法要不断改进。运用远程教育教育手段，提高农村基层干部的综合素质。充分发挥农村党员远程教育优势，加大教育力度，激发和调动农村基层干部发展的潜能。增强农村基层干部的综合能力和素质。要以适应农村经济发展的新要求为导向，切实加大农村基层干部的培训力度。全面提高农村干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力，学会在尊重农民生产经营自主权的前提下，把农民组织起来，走产业化经营的发展道路加强农村干部民主法制教育，提高他们的政策理论水平,增强他们依法行政的意识和能力。促进农村基层干部转变作风，努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来,积极为群众办实事、办好事。要依托各级党校、农校和实用人才培训基地充分发挥好教育培训的作用，增强培训I的针对性,提高培训工作的实效性。有效开展好农村党员干部现代远程教育，充分利用农村远