现代化产业体系的战略地位、建设内容、主要挑战与对策.docx

《现代化产业体系的战略地位、建设内容、主要挑战与对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《现代化产业体系的战略地位、建设内容、主要挑战与对策.docx（20页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、现代化产业体系的战略地位、建设内容、主要挑战与对策摘要建设现代化产业体系要重点从“现代化”以及“体系”这两个范畴去理解。自主性、开放性、协调性等现代性特征,决定了现代化产业体系是构建新发展格局的基础。我们可以从结构、要素协同、产业组织、时间眼界等方面，寻求建设现代化产业体系的路径和机制，它们都具有不同的政策含义。当前推进现代化产业体系建设面临的主要挑战，除了有复杂的地缘政治等外部因素外，还有科技创新脱离实体经济、实体经济基础不牢、创新缺乏长期资本来源、顶尖人才稀缺等几个内部因素。从20世纪五六十年代开始，我国在欠发达的二元经济结构中推进实现“四个现代化”战略，一直强调要以工农业现代化为核心实现

2、赶超战略目标。改革开放四十多年来，随着中国经济在全球的崛起，解决实体经济基础弱化、产业结构不优等产业发展中的失衡问题也显得日益紧迫和重要，由此在供给侧结构性改革中提出夯实产业发展基础的命题。党的十九大报告从要素协同的角度，首次提出要建立实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相互协同的产业体系，在此基础上，党的二十大报告进一步提出了要建设现代化产业体系的目标。目前，对于现代化产业体系建设的内容，我国形成了框架性、方向性质的阐述，但尚没有对其内涵做出明确的定义。这为日后因技术进步而动态化地调整现代化产业体系的建设内容留出了空间。理论界一般认为，构建现代化产业体系，就是以实体经济为基石，以科技创新为

3、引领，以资金、人才等关键要素为保障，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代产业体系,实现全要素生产率和经济效益持续提升。当然，我们也可以从结构要素入手，把现代化产业体系定义为在结构、组织、技术、金融、政策等层面具备全球竞争力的新型产业体系；或从产业升级入手，把现代化产业体系界定为是对传统产业体系的生产模式和技术经济范式进行颠覆性重构的现代化产业模式和组织运行系统；等等。其实，无论是从什么角度来界定现代化产业体系这个范畴，都是指现代知识技术密集、创新能力强、附加值率高的产业系统，因此现代化产业体系就是国家现代化的物质基础和载体。全面理解现代化产业体系以及相关的基础问题，是实现中国式现代化战略目标

4、中最重要的问题之一。当前国内理论界对现代化产业体系的研究日益重视，但是现有的研究成果大多限于对政策文件的解释和解读，实践中迫切需要从基础理论方面对现代化产业体系及其相关问题作进一步的深化分析,如：为什么说建设现代化产业体系是构建新发展格局的基础？提出从实现工农业现代化到建设现代化产业体系，具有什么样的时代背景、现实约束和政策含义？现代化产业体系的目标和建设内容究竟是什么？面临复杂的国内外政治经济形势，我国建设现代化产业体系的过程中将会遇到哪些严重的挑战，如何克服这些困难？等等。不认真地回答这些问题，在实践中就很难真正地理解建设现代化产业体系的涵义及其重要性、迫切性，更难以实质性地抓住全球产业结

5、构和产业链重塑的机会。一、现代化产业体系：构建新发展格局的基础如果说，过去我们在二元经济结构中推进工农业现代化，是为了以此为核心加快实现经济赶超战略目标，在供给侧结构改革中提出建立要素相互协同的产业体系，是为了扭转经济结构失衡和巩固实体经济发展基础，那么，在进入高质量发展阶段提出建设现代化产业体系的实践背景，主要包含两个方面：一是国际政治经济形势变化、中美冲突、全球产业链重组对我国产业安全造成了严重的冲击;二是因种种原因造成国内经济循环的产业基础不够扎实牢靠，严重影响高质量发展。显然，建设现代化产业体系就是为了全面构建新发展格局奠定坚实的基础。正如习近平总书记所强调的：新发展格局以现代化产业体

6、系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。现代化产业体系之所以是构建新发展格局的基础，从理论上看，主要是因为现代化产业体系所体现的自主性、开放性、协调性三个方面的现代性特征，完全符合并支撑了形成新发展格局的基本要求。首先，现代化产业体系的自主性，符合新发展格局内在的、高水平自立自强的最本质要求这里，自主性指的是产业体系可以独立自主地运行，虽然在市场、技术、资源和管理等方面密切地参与国际产业分工，但是它对体系外部这些要素的依赖性比较低。在过去外循

7、环主导国内国际双循环的发展格局下，中国的产业体系虽然也很系统完整，但是它却是深度嵌入国际产品内分工的，对西方国家跨国企业的依赖性较高。这表现为中国企业嵌入发达国家主导的全球价值链，成为其跨国公司的供应商，利用西方市场、技术和资源进行国际代工。虽然中国经济的生产能力在全球供应商的角色下得到了迅速提升，经济规模也越来越大，但是本质上我们还是一个学习模仿者，是世界工厂和加工制造车间，是超级生产能力的提供者。为了避免在复杂的国际政治经济环境下被别人威胁和卡脖子，构建新发展格局就要求我们利用庞大的国内市场和科教资源促进科技创新和产业创新，更加强调独立自主和产业安全，把关键的技术、工艺、设备、材料掌握在自

8、己手上，以摆脱或减轻对西方国家的过度的依赖，或者在遇到卡脖子威胁时可以进行有效的反制。显然，在当今世界产业发展中，当效率与公平的平衡问题被安全与效率的平衡问题所取代时，自主性就保证了现代化产业体系的安全性，没有自主性就不可能有安全性。其次，现代化产业体系的开放性，是确保新发展格局下商品要素资源自由流动、充分竞争、循环畅通无阻的最关键力量这里，开放性指的是产业体系可以与世界交换各种能量（商品、服务、资本、人员），吸收来自本体系之外的各种力量，同时克服系统内部的各种内卷和爆增现象，使产业体系可以在保持稳定的基础上不断向前演化。在过去外循环主导国内国际双循环的发展格局下，中国的产业体系虽然也具有较强

9、的开放性特征，但是开放进程并不均衡和对称，如：出口与进口不均衡，主要是出口导向；引进来与走出去不均衡，主要是引进来；利用本国市场与利用外国市场不均衡，主要是利用外国市场；要素型开放与制度型开放不均衡，主要是要素型开放；等等。这些开放的不均衡和不对称现象会对产业体系运行和经济循环过程产生重要的影响。如为服务于出口导向战略，需要以各种优惠政策的形式创造各种出口加工区，吸引内外资企业在区内集聚起巨大的加工制造能力，这些生产能力的技术设备和原材料来源取决于进口，由此形成为出口而进口的生产体系。在过去稳定安全的国际环境中，适应这种国际产品内分工的产业体系，当然可以取得巨大的全球化红利，但是在当今复杂的世

10、界格局中，却非常容易受到来自全球价值链链主的伤害，如被强制脱钩、被卡脖子等。新发展格局强调以国内市场主导国内国际双循环，但是如果政策不当的话，这种以国内循环主导双循环的发展格局，也很容易在产业运行上变成单纯的内循环，从而丧失发挥比较优势、争取优势的国际分工地位的机遇。因此保持现代化产业体系的开放性，就是要基于内需实施经济全球化战略，构建基于内需的、以我为主的全球价值链：一方面，通过全国统一大市场鼓励商品、服务、资本、人员的自由流动和充分竞争；另一方面，依托以我为主的、内需主导的全球价值链吸引全球先进的生产要素，尤其是人力资本、技术资本和知识资本等生产要素，发展各种高技术产业和战略性新兴产业。最

11、后，现代化产业体系的协调性，是确保新发展格局下实现结构均衡和取得高质量发展的最重要的机制这里，协调性指的是在产业体系的运行中，其内部的各个组织、结构、单元等，在时空分布、作用方向及运行速度等方面能实现恰当的配合，从而有效地实现产业发展的总体目标。一个具有现代化属性的产业体系，其协调性表现在多个方面：从产业与要素的关系看，表现为产业链、创新链、资金链、人才链的协调；从结构看，表现为一二三次产业的协调，或实体经济与虚拟经济的协调等；从产业联系看，表现为产业链的不同节点上，投入品供应商与产出品生产者之间的有机协调；从空间看，表现为不同区域的产业链集群之间的战略部署和良性竞争；等等。对这些处于不同形态

12、的产业之间关系进行有效的协调，是新发展格局下实现发展的结构均衡的具体体现，也是取得高质量发展的基本保障。如，只有围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，才能真正使产业进入内生增长阶段；只有让实体产业经济部门获取社会平均或以上的收益率，才能引导资源进入实体经济。此外，现代化产业体系还具有主体之间的竞争性、平等性等现代性特征，它们都是保证新发展格局下经济高质量运行的内在机制。产业的平等进入权保证了现代产业的竞争性和公平发展权，是防止产业垄断、提高运行效率的基础机制。二、现代化产业体系建设的目标和主要内容对现代化产业体系的内涵界定不同，建设现代化产业体系的背景、目标、内容和途径也会有很大的差别。

13、过去我们在生产力低下、二元经济结构特征突出的条件下提出工农业现代化，出发点是为了运用政府的力量迅速改变落后的产业结构，其内涵和目标就是要建立农业基础稳固、制造业尤其是装备制造业发达、技术水平和产业规模不断赶超发达国家的产业体系。其实，在这种欠发达的经济体系中，推进产业体系现代化的主要困难是商品要素资源匮缺、市场无法有效地配置资源。为了实现快速的发展，只能由政府主导选择以追赶战略为特征的产业政策，集中资源重点发展产业关联性强的战略部门，以拉动整个国民经济迅速成长。实践证明，从产业结构转变出发制定实现现代化产业体系的产业政策，可以突出某些需要重点发展的部门，但是也容易忽视其他非战略性部门，造成顾此

14、失彼的结果。需要重点指出的是，即使在工业化已经取得巨大成就的今天，单纯从产业结构角度确定现代化产业体系的建设方向和目标，也容易出现结构失衡、配置效率低下等严重问题。如前些年一些地方看到了发达国家服务业已经达到了国民经济70%以上的事实，开始偏好去工业化战略，追求现代服务业占据主导地位的、具有发达国家特征的现代化产业体系，结果直接导致我国制造业地位不稳、实体经济不振、泡沫经济现象严重等诸多问题。党的十九大报告提出要建立实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相互协同的产业体系。这其实是建设高标准要素市场，推进要素资源商品协同，从而建设现代化产业体系的战略思路。之所以提出以要素协同推进现代化产业体系

15、：一是因为从高速度经济发展阶段进入高质量经济发展阶段，需要降低资源消耗占用，使粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，把汗水经济转变为智慧经济，使经济增长更多地依靠科技创新和人力资本；二是为了克服科技创新与产业发展长期处于两张皮的脱节现象，需要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；三是为了解决实体经济不振、虚拟经济自我膨胀等问题，这些问题严重地危及了制造业的基础地位和国家安全。以要素协同推进现代化产业体系建设，有以下三个鲜明的特点。一是以要素协同来建设现代化产业体系，其最根本和核心的问题就是现代经济增长中生产要素究竟应该按照什么样的机制来进行有效的配置我国改革开放四十多年来的实践经验

16、一再证明，坚持市场取向的改革、让市场机制起决定性作用是根本的遵循。目前，我国商品市场体系已经基本形成，并趋于完善，市场对商品的调节机制充分而且有效，但是高标准要素市场的建设仍然任重道远。由于按竞争规则进行自由流动存在许多障碍，极大地影响了我国产业结构的转型升级和要素配置效率，未来这方面的主要任务是必须破除一切妨碍全国统一大市场建设的体制机制因素，为建设现代化产业体系提供机制支撑。二是以要素协同建设现代化产业体系的根本目标，就是要在高质量发展的阶段，尽快形成创新驱动力，促进以科技和人力资本为主导的内生增长现在我国在这方面存在的主要问题是一般性科技创新人才供给充沛，而顶尖拔尖的人才稀少，由此影响我国高精尖产业的国际竞争力，很多关键技术、设备、工业、材料和软件被发达国家卡脖子。根据现代经济增长理论，提升国家的教育水平、提倡自主思考和开放