关于对乡镇综合行政执法局执法工作的思考与建议.docx

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1、关于对乡镇综合行政执法局执法工作的思考与建议开展基层“三整合”改革，向乡镇相对集中行政处罚权，是全面加强基层基础建设，推进县域社会治理现代化的重要内容。2020年以来，江都区在省、市、区委的领导下，着重构建“大数据+网格化+铁脚板”的基层治理体系，但是，由于乡镇政府先天性缺乏执法能力，加之执法力量不足、部分区级部门指导、监管不够等因素，导致部分赋权事项履行不充分，乡镇综合行政执法局总体功能发挥不到位，一定程度制约基层社会治理水平。江都区深入调研、精心谋划，着力破解职能部门执法半径过长、乡镇执法有责无权等突出问题，推动基层治理体系和治理能力现代化建设驶入“快车道”。一方面，大力推进向乡镇政府赋权

2、。首批将涉及城管（19项）、住建（6项）、农业（4项）、市场监管（7项）、卫生健康（6项）等5个领域的42项行政处罚权相对集中到乡镇，在各镇均成立综合行政执法局，承接下放的行政处罚权。同时，按照一般乡镇、经济发达镇、城关镇的类别，编制并公布乡镇权力清单（其中一般镇142项，经济发达镇784项、城关镇99项），理清了执法边界，实现了规范化执法。一方面，大力推进执法平台建设。依托“1+N”网格化大数据平台，以信息聚合互联互通为核心，在区级层面构建了以1102个基层网格为基础的社会治理“一张网”，梳理涵盖6大类987项社会治理事件责任清单，共配备网格员3339人，推动巡查力量、执法力量、服务力量全部

3、下沉到基础网格中。区、镇两级通过指挥调度平台，初步实现了大数据的共享，包括综合执法数据的共享，推进综合执法智能监管。二、存在问题“三整合”改革以来，江都区基层综合执法改革运行质态总体良好，基本功能发挥到位，但也存在一些问题和不足。一是基层法律专业人才不足。提升基层综合执法效能，归根结底是靠专业化的综合执法人员。区有关部门提供的初步数据显示，目前13个镇综合行政执法局具有法律专业本科学历的工作人员，平均达不到一局一名。镇综合行政执法局执法卷宗的法制审查都委托区司法局基层司法所来做，执法力量“条强块弱”，倒“金字塔”格局明显。二是执法人员办案能力不强。提升基层综合执法效能，最终体现在办案上。各镇提

4、供的初步数据显示，多数镇综合行政执法局人员主要来源于原镇安监办、镇城管队，执法人员水平参差不齐，导致42项赋权事项有办案的达不至U 50%o三是联合监管效能发挥不够。提升基层综合执法效能，还应加大基层执法资源整合。多数镇设有市场监管分局、自然资源所、生态环境执法中队等派驻执法机构，乡镇与派驻部门在日常管理环节存在监管衔接不畅、配合不力的现象，各家单打独斗，容易形成执法力量分散等问题。三、对策和建议一是强队伍建设，提升综合执法专业水平。一方面,要强化法律专业人员招聘力度。各镇每年在招录公务员和事业单位人员时，投放一定数量的法律专业招考名额，争取3-5年内各镇综合行政执法局至少有2名法律专业本科学

5、历在职在编人员，实现法制审核由镇综合执法局自主完成。另一方要配强镇综合执法局领导人员。目前，全区10个镇综合行政执法局局长职数已明确为副科级，各镇可比照“80 85 90”干部梯队建设要求，选任80后的局长，85后的副局长，90后的A岗（中层正职），股级规格的镇综合执法局局长可由镇领导班子成员兼任，将年纪轻、学历高、能力强的同志充实到综合执法领导岗位。二是强教育培训，提升综合执法办案能力。首先，区司法局作为综合执法工作的监督指导部门，要制定法制培训计划。除组织领取执法证的集中培训外，要牵头组织42项事项的赋权部门开展全员培训，通过集中培训、建微信业务群等方式，提高镇综合执法人员办案胆量。其次，

6、区各赋权部门要建立跟班实习制度。组织乡镇执法人员轮流跟班实习，全面掌握办案方法、技巧等，提高镇综合执法人员办案能力。第三，制作执法卷宗规范样本。各赋权部门就42项事项各制作1份规范的执法卷宗，供镇综合执法人员学习，提高镇综合执法人员办案水平。三是强联合办案，提升综合执法整体功能。首先，相对集中办公。各镇要创造条件，安排驻镇执法机构抽调经验足、业务强的骨干人员到镇综合行政执法局集中办公，通过相对集中办公，实现执法力量的整合。其次，开展联合办案。镇域内的案件，由镇综合执法局牵头，驻镇执法力量参与（未赋权的事项由驻镇执法机构主办），通过对镇域内执法机构和人员的“物理整合”到“化学融合”，实现十指成拳，使执法力量更加集中，人员更加融合，从“多头管、都不管”转变为“一头管、管到底”，提升镇综合行政执法局的整体功能。