突发环境事件后评估工作指南.docx

《突发环境事件后评估工作指南.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突发环境事件后评估工作指南.docx（5页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、突发环境事件后评估工作指南一、总则（一）目的与意义为推动建立突发环境事件后评估机制，促进突发环境事 件发生地做好整改落实，保障生态环境安全,制定本指南。（二）适用范围对重大及以上级别突发环境事件、较大级别中敏感突发 环境事件调查报告整改落实情况以及应急处置结束后生态 环境状况进行必要的评估活动，适用本指南。（不含核与辐射 事故）（三）编制依据环境保护法；突发事件应对法；国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要；突发环境事件应急管理办法；突发环境事件调查处理办法；突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方 法；生态环境损害赔偿管理规定。（四）术语定义（1）突发环境事件后评估指

2、持续跟踪突发环境事件事后工作，对突发环境事件调 查报告要求的落实情况，以及应急处置结束后生态环境状况 等进行必要的评价估量。(2)生态环境状况指突发环境事件应急处置结束后受影响区域的环境质 量状况、生态系统状况及其变化情况。(3)涉事污染源指导致突发环境事件发生的污染源。本指南将其分为两 类，一类责任主体相对明确，如排污企业、涉化学品企业、尾 矿库等固定污染源，化学品公路、铁路、水路和管道运输等 移动污染源；另一类责任主体相对不明确，如无主矿区、城乡 面源等非点源。二、一般要求(一)时间后评估一般应在事件调查结束后开展，调查结果通报后 6个月至1年内完成。防范与整改措施复杂、落实期限超 过1年

3、或对生态环境造成长期影响的，应在评估结论中说 明相关情况。(二)内容重大及以上级别的突发环境事件应开展后评估。较大级 别的突发环境事件,视事件敏感程度开展后评估。后评估主要对事件调查报告提出的防范与整改措施落 实情况进行评估。事件对大气、地表水和沉积物、土壤和地 下水中一个或多个环境要素造成污染的，应针对受污染的环 境要素修复效果开展后评估；造成生态系统明显受损的，应 对生态系统恢复状况进行评估。(三)程序后评估工作可分为准备、实施、形成报告三个阶段。(1)准备阶段收集基础资料，掌握事件基本情况、事件调查及整改情 况、应急处置阶段环境影响情况、事件影响区域生态环境现 状等，确定评估范围、重点评

4、估内容、评估方式等。(2)实施阶段通过资料审查、座谈问询、走访核查、监测分析、调查 评估等方式，对事件防范整改措施落实、应急处置结束后的 生态环境状况进行分析。(3)形成报告阶段编制后评估报告，介绍评估工作过程，分析涉事企业及 相关单位、事发地人民政府及相关部门整改措施落实情况， 以及生态环境质量状况，分析存在的问题，得出评估结论，并 提出意见建议和整改要求。评估结论应定性评价整改要求完成情况，如完成、基本 完成、部分完成、未完成等；定性定量评价生态环境状况,如 特征污染物浓度是否超标或恢复至基线水平，以及受损生态 系统是否基本恢复，或虽未恢复但趋势向好，或者难以恢复 等。三、评估要点对涉事企

5、业、中介机构和其他相关单位、有关人民政府 及其相关部门落实事件调查报告整改要求的情况进行评估。(一)防范与整改措施评估根据事件调查报告，逐项对照防范与整改措施建议，重 点评估以下内容：(1)责任追究情况涉事企业事业单位、中介机构和其他相关单位执行行政 处罚、行政命令等情况，包括对相关单位处以罚款,责令限期 采取治理措施或关闭，追究生态环境损害赔偿责任，以及对 相关责任人员追究责任等。(2)涉事污染源整治情况涉事企业事业单位整治情况，包括事发设备或设施改造, 隐患整改,安全生产管理制度、环境风险管理制度完善,应急 预案、现场处置方案编制或修订，相关作业人员培训、演练 等。由面源污染引发的事件，评

6、估相关区域环境综合整治情 况，包括污染源摸底调查，制定整治方案，相关任务及工程实 施推进情况等。(3)有关人民政府及部门落实整改要求情况落实突发环 境事件调查报告有关防范和整改措施建议的措施是否到位， 包括明确责任单位、工作任务、完成时限、完成情况等，具 体涉及信息公开情况，落实“南阳实践”工作要求情况，制定 重点河流“一河一策一图”，深化上下游联防联控机制，制修 订应急预案,提升应急监测、应急物资储备能力，建设备用水 源地，启动生态环境损害索赔程序等。(二)生态环境状况评估(1)环境质量状况评估范围。针对受事件影响区域内的大气、地表水和沉 积物、土壤和地下水中一个或多个环境要素开展评估。评估

7、 指标。重点评估事件特征污染物，同时可以考虑其可能伴生、 衍生及次生的污染物，以及用于环境质量综合评价的其他指 标。评估时段。重点评估应急处置结束初期，以及受事件影 响的生态环境质量基本得到恢复时期的情况。评估内容。对照事件应急响应解除时特征污染物浓度达 到相关标准或恢复至基线程度情况，按原相应标准或者基线 水平对各评估指标开展评估。相关标准包括生态环境质量标 准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准等。典型环境 介质可采用的评估标准。涉及危险废物的，要将危险废物处 置情况作为重点进行评估。基线按以下方式确定：优先利用事件发生前评估区域的 历史数据确定基线；历史数据缺失时，利用未受事件影响的

8、“对照区域”的历史或现状数据确定基线，对照区域应该在 距离污染发生地较近、没有受到事件影响且环境特征与污染 区域相同或相似的区域选取。(2)生态系统状况可能对植物、动物、微生物等生物要素造成不利改变、 引起生态系统功能退化和服务减少的事件，参考生态环境损 害鉴定评估系列标准，开展生态系统状况评估。应急处置过 程中采取可能对自然生态环境产生影响措施的，如在河道中 建设拦截坝及采取其他截污、降污措施，在河道两侧设置围 堰、导流渠等，应对相关设施拆除或恢复等情况以及是否对 生态环境产生影响进行评估。如果事件已开展生态环境损害鉴定评估的，可以以鉴定 评估报告和修复效果评估报告为基础，开展受影响区域环境 质量及生态系统状况评估工作。