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1、劳务派遣行业存在的问题困难及对策建议随着我国经济社会的全面发展，特别是乡村振兴战略的全面实施，就业是最大的民生工程日渐凸显，让有劳动力的家庭实现至少有一人就业更加迫切，为进一步促进就业，政府层面出台了系列的激励措施，在政府引导下就业外，劳务派遣行业逐渐崛起，激发了人力资源市场活力，在用人方式上更加灵活多样，弥补了政府性引导就业的短板。但在具体实施过程中，依然存在瓶颈和难度。一是劳务派遣机构活力不足。以XX为例，XX市境内无相对成熟、规模性地人力资源市场，人力资源产业园区培育起步晚，园区经济发展活力不足。目前共有劳务派遣机构19家，但在实体化运行中，光大、众诚保安、德味等公司运转较好。为拉动服务
2、业的发展，2019年12月，由会川国投牵头成立了聚才举贤人力资源公司，业务范围主要为代发机关事业单位编外聘用人员工资、盘活街区经济等，2021年产值完成1. 7亿元的入统。但该公司起步晚，业务单一，市场竞争力不强，劳务派遣对象基本分布在机关事业单位，自主性开展面向企业的派遣业务量小。为进一步支持劳务派遣，2016年，我市专门印发了XX县2016年支持劳务中介机构带领建档立卡贫困户劳动力转移输出的实施方案，但转移输出对象必须是贫困劳动力才能享受政策福利。加之XX属农业生产地区，近年来，石榴、烤烟、菱白等产业崛起，群众可选择性多，受疫情影响，群众选择在家务农或就近就业多，转移性输出难度增大。二是劳
3、务派遣对象适应市场能力不强。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响后，企业与就业群体间供需矛盾更加凸显，就业群体的观望态度一度让企业陷入用工慌。同时，受劳动者就业的不稳定和就业质量下降影响，新兴产业成为了新一代年轻人的宠儿，“快递小哥”等一些收入性高、时间灵活的行业更容易受到青睐，而一些传统的工种如建筑工人、清洁工、服务员、工厂工人等人员紧缺，成为劳务派遣中的难点。同时，随着劳务派遣公司的管理规范化，对派遣对象的技能水平要求越来越高，部分群体技能水平达不到技术工要求。以XX市2020年技能培训为例，2020年参加培训3072人中3013人取得了相应的技能等级证书。在取得的证书中，以参加厨师、起重装
4、卸操作工（挖掘机）、电工、焊工培训者最多，厨师班共开设9班次,培训人数共535人,占培训总人数的17.4%, 527人取得中式烹调师初级证书；从取得证书等级来看，除59人取焊工中级证书外，占取得证书人员总数的1.9%,其余人员均取得的是合格证或初级工，职业技能等级偏低，在主动适应市场化的培训工种如家政服务培训164人中145人取得专项证书，但职业技术等级全部为初级，市场竞争力不强。在每一个班次的技能培训结束后，人社部门均组织了劳务派遣公司开展现场招聘，但通过派遣公司实现就业的人员并不多，反而是群众自发性投亲靠友带动外出的务工人员偏多。加之近两年，返乡创业群体逐步增加，就近就地就业人员增多，劳务
5、派遣人员有所减少。三是劳务派遣监管存在短板。2018年，人社部等6家部门印发了关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知，明确以项目建设参加工伤保险；2021年9月，四川出台了超龄从业人员参加工伤保险暂行办法，工伤保险覆盖范围扩大到六类人员，劳务派遣机构无政策支撑可单独参加工伤保险，应为派遣对象购买五险。但在具体实施过程中，个别劳务机构未严格执行，致使劳动者合法权益得不到保护。因涉及派遣人员群体量大，且存在劳务经纪人挂靠公司资质等现象，人社部门监管难度加大，易出现劳务纠纷。针对以上问题，提出以下对策建议:一是抓住“小切口”，做强管理规范化。用好用活中央、省州支持人
6、力资源产业园区发展政策福利，建立健全人力资源市场，优化营商环境支持劳务中介机构开展劳务派遣。各级人社部门牵好头，严把劳务派遣机构入口关，一方面做好劳务派遣机构服务保障，重点落实好涉及社会保障、稳岗补贴等政策；另一方面从严从实监督管理劳务派遣机构，做到“过程规范化、监督有成效”，保障派遣对象合法权益。二是盯紧“主脉络”，激发市场活力。创优劳务派遣营商环境，做实农村劳动力实名制登记，以劳动力培训意愿调查和就业意愿调查为依据，实施市场化技能提升培训，实行“点餐+订制”式培训，餐前“问需于民”、餐后“问需于企”，让群众学到技能、取得技能等级证书，切实增强派遣对象的市场竞争力。三是落实“大监管”，做优劳务派遣。细化劳务派遣机构的监督管理，在政策上给予支持和帮扶。同时，加强日常监督管理和服务指导，推进技能等级品牌特色化，实现培训与就业实现无缝对接。整合政府性主导人力资源与民间资本融合，推进劳务派遣可持续发展，从而带动地方就业，拉动服务业产值增长。
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