结算审核和结算审计的区别.docx

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1、成本核算结算审核和结算审计的区别随着我国市场化进程的不断推进，改革的要求是市场能完成 的事情由市场去完成，经过近十几年的市场培育，目前工程 造价咨询机构作为市场主体已相当成熟，住建部相关规章也 要求工程结算审核由有资质的造价机构完成。国家审计机关 从结算审核的工作中退出，转而从事其职能范围内的投资审 计工作，这是“放管服改革的客观需要，势在必行。那么， 在职能转变后，造价机构结算审核和审计机关结算审计到底 有什么区别呢，主要从以下几个方面进行区别。一、结算审核和结算审计工作性质不同工程发包人或受其委托的工程造价机构对竣工结算进行的 审查核对在不同的规范中，叫法不同，建设工程价款结算 暂行办法(

2、财建(2004)369号建筑工程施工发包与承 包计价管理办法、建设工程工程量清单计价规范(GB 50500-2013) W建设工程造价咨询规范(GB /T 51095-2015)分别使用结算审查结算复核和结算 审核这三个词语。虽然叫法不同，但基本工作相同,本文统 称为结算审核。结算审计又是一个什么概念呢，根据审计法实施条例第 二十条审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算 的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结 算、项目竣工决算，依法进行审计监督。根据此条款提炼 出结算审计的概念为审计机关对工程结算进行审计监督。所以，结算审核，是指发包人或受其委托具有相应资质的工 程造价机构

3、对竣工结算进行的审核，属建设管理活动。结算 审计是指审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的建 设项目的工程结算，进行的审计监督，属行政监督。这就是 两者性质上的差别。二、结算审核和结算审计工作目的不同根据建设部建筑工程施工发包与承包计价管理办法，承 包方应当在工程完工后的约定期限内提交竣工结算文件。国 有资金投资建筑工程的发包方，应当委托具有相应资质的工 程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核。发包方应当按照 竣工结算文件及时支付竣工结算款。可见，结算审核的目的 是支付工程价款。根据审计法实施条例，审计机关对政府投资和以政府投 资为主的建设项目结算的真实性、合法性、合规性，进行审 计监督。结算

4、审计的目的是督促建设单位、财政部门切实履 行好结算管理职责，促进结算管理中找出问题，堵塞漏洞, 完善制度，规范管理。三、结算审核和结算审计基本理论的前提不同结算审核是发包人或发包人委托的造价机构对施工单位编 制的竣工结算进行审核，这种审核的基本前提假设是，建设 单位与施工单位是合同双方关系，双方在工程实施过程中已 经确认的价款是不存在争议的。也就是说结算审核的重点是 依据合同实施过程中形成的资料，查错漏，不涉及舞弊问题。 结算审计是对工程结算的真实性、合法性、合规性进行的审 计监督，其基本前提假设是发包人可能存在不按照合同、法 律法规、规范管理的情况，可能存在舞弊现象。也就是说, 结算审计不仅

5、要查错漏，更重要的是监督建设单位规范管理 和揭露舞弊现象。因为基本假设不同，涉及到相同的问题就会有不同的处理结 果，比如某一项签证价格，发包人、施工方均已签字确认, 那么结算审核时，便不会有异议。而结算审计时，审计单位 对于可能存在舞弊的签证，是审计的重点。四、结算审核和结算审计依据不同结算审核的主要依据是施工合同、招标投标文件，补充协议、 变更签证和现场签证，以及国家有关法律、法规和规范，有 关工程造价计价标准、计价办法等。也就是说，上述材料是 支撑结算审查结论的基础。结算审计是审计机关依据审计法和审计法实施例， 对工程结算进行的审计监督。也就是说，工程结算价形成过 程中的资料，包括合同、招

6、标投标文件、补充协议、变更签 证和现场签证等，这些资料本身及其形成过程，均是审计机 关的审计监督对象。审计机关要依据法律法规等，对这些资 料的真实性、合法性进行审计监督。五、结算审核和结算审计范围不同结算审核的范围，相关的法规和规范略有不同，但大致相同, 即是从招标文件开始开始至施工单位上报竣工结算这个期 间范围，包括招标文件、投标文件、合同、合同调整、签证、 变更等。结算审计的范围笔者未见相关资料，但根据审计法实施条 例第二十条可以对直接有关的设计、施工、供货等单位 取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。可以理解 为结算审计就是对工程结算价款形成过程中的各个阶段真 实性、合法性进行审计,

7、应包括发包前的预算、招投标方式、 合同价款、实施中的调整、签证、变更、施工单位上报结算 以及经建设单位审核后的结算。结算审计的范围比结算审查 的范围更宽更广。六、结算审核与结算审计实施方法不同按照结算审核的相关规范，结算审核应采用全面审核法，不 得采用重点审核法、抽样审核法或类比审核法等其他方法。 造价机构在结算审核过程中，发现工程图纸、工程签证等与 事实不符，由发承包双方书面澄清事实，并应据实进行调整。 对双方审核过程中需进一步确认或有争议事项，可通过相关 各方专业会商会议协商解决，最终的审核结论经几方共同签 认。结算审计则是按照审计的方法，根据风险导向原则，进行分 析性复核，内部控制制度测

8、试，评估重要性水平，采取科学 抽样的方法对工程结算进行抽查，从不同的途径取得审计证 据，编制审计工作底稿等。结算审计与结算审查的方法有本 质的不同。七、支撑结论的证明材料不同结算审核是建设单位或造价机构对施工单位报送的工程结 算的审核，支撑结算结论的主要材料是结算形成过程中的工 程资料，双方签认的材料是结算审核最直接、最有证明力的 证据材料。结算审计是审计机关依据审计法律法规及审计准则，实施相 应审计程序，支撑审计结论的审计证据往往不是双方签认的 材料。比如某材料暂估价的定价，审计单位如果对经双方确 认的定价有怀疑，可能会采取到采购厂家查询、询问相关采 购人、延伸审计施工单位等方法，获取相应审

9、计证据，用来 确定该定价是否真实合理，是否存在高估冒算。八、结算审核和结算审计结果的运用不同如前所述，因为结算审核与结算审计目的不同，那么结果的 运用也不相同，结算审核结果是作为双方结算的依据。结算审计结果是督促建设单位、财政部门切实履行职责，对 结算审计发现的结算不实等问题，应作出审计决定，责令建 设单位整改，对审计发现的违规违法、损失浪费等问题线索, 应依法移送有关部门处理。九、结算审查与结算审计完成时间不同按建设工程价款结算暂行办法，工程竣工结算审核时间 根据结算金额的大小，审查时间为20-60天。而结算审计 则需按照国家审计准则的要求，进行项目计划编制、计戈报 批、项目实施、复核、法规

10、审理、审计报告征求等法定程序， 强调时间服从质量，一般结算审计时间较长。分析了结算审核与结算审计的不同，目的是什么呢，笔者主 要还是想解答以下几个问题：一是解答有资质的造价机构已经对结算进行审核，审计部门 还可不可再做结算审计的问题。根据上述分析，审计部门是 可以审计的，这是审计法实施条例明确规定的，是审计 部门的法定监督职责。二是解答为什么造价机构的审核结果与国家机关审计的结 果不一致的问题。这个问题困扰好多人，尤其是施工单位不 理解，正是因为存在上述的不同，致使结果也是不同的。三是解答为什么不能以造价机构审核结果直接作为审计机 关审计结果的问题。排除造价机构人为因素外，因为上述的 不同，所

11、以中介机构的审核结果不能直接作为审计机关的审 计结果。四是解答为什么结算审计时间比结算审核时间长的问题。这 是因为结算审计法定程序多，工作内容多，没有结算审查灵 活。党的十八届三中全会指出，处理好政府与市场的关系，使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。工程结 算审核作为市场活动，由有资质的造价机构去完成，是充分 发挥市场的作用，能提高资源配置的效率。国家审计机关作 为监督部门，应该按照新时代对审计工作应审尽审、凡审 必严，严肃问责”的要求，进一步规范审计工作，以达到更 好地监督各市场主体，更好地发挥政府作用。十一、结语分析社会中介机构结算审核与审计机关结算审计的区别，目 的是让社会中介机构和政府审计机关按照各自的职能，更好 地发挥各自的作用，使资源配置更加高效，建筑市场发展更 加健康。