邻水县应急体系建设“十四五”规划.docx

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1、（征求意见稿）邻水县应急管理局2023年11月一、形势分析错误!未定义书签。（-）进展与成效错误!未定义书签。（二）面临的挑战错误!未定义书签。（三）发展的机遇错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）主要目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未定义书签。（一）健全应急管理体系，提升统筹指挥能力错误！未定义书签。（二）加强应急制度建设，提升依法监管能力错误！未定义书签。（三）加强灾害监测预警，提升事故防控能力错误！未定义书签。（四）优化救援力量布局，提升应急处置能力错误！未定义书签。（五）强化应急应对准备，提升综合保

2、障能力错误！未定义书签。（六）整合人才科技资源，提升合作创新能力错误！未定义书签。（七）推动共建共治共享，提升宣教培训能力错误！未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）应急指挥能力提升工程错误!未定义书签。（-）应急管理信息化工程错误!未定义书签。（三）应急救援能力提升工程错误!未定义书签。（四）应急物资保障工程错误!未定义书签。（五）灾害事故防控能力提升工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）健全工作机制错误!未定义书签。（三）严格考核评估错误!未定义书签。（征求意见稿）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解

3、重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，根据中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要四川省十四五”应急体系规划广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要广安市“十四五”应急体系规划邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等相关文件，制定本规划。一、形势分析（一）进

4、展与成效应急管理体系基本建成。改革重塑应急管理体制机制，整合相关部门和综合协调机构职能职责，完成应急管理机构改革,组建县应急局，乡镇设立应急办。调整完善了县安委会和应急委，设立了抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害等18个专项指挥部,各专项指挥部负责处置对应的突发事件，做到了分类处置。强化了应急部门的综合优势和相关部门的专业优势，初步形成了防抗救职责明确、紧密衔接的一体化工作格局。出台了邻水县地方党政领导干部安全生产责任制实施办法关于推进安全生产领域改革发展的实施意见等规范性文件，基本建成“清单制+责任制”安全监管责任体系，制度保障体系更加完善。应急救援与保障能力明显增强。完成集应急值班值守、预警监测

5、、信息发布、会商研判、指挥调度、救援指挥于一体的应急指挥平台建设。以消防大队、森林消防大队和矿山救护中队为主体，组建我县300人常备应急救援力量，加强应急实战演练，不断提升应急处置能力和水平。对全县应急救援力量、应急物资装备、重大风险点进行摸排，绘制邻水县应急救援指挥作战图，出台自然灾害防治会商制度邻水县应急值班值守制度，不断提升应急指挥能力。对全县的物资装备进行评估，制定全县应急物资装备采购计划；加强物资管理维护保养，实行动态管理，保证及时补充、更新；规范物资调拨程序，建立应急物资装备调拨预案；成立县应急物资保障中心,新建物资储备仓库1000m2,全面加强物资管理，突发事件应对能力明显增强。

6、“十三五”期间，成功应对天意谷“7.25”突发山洪、包茂高速“8.21”危化品泄漏等系列灾害事故。安全生产基础持续稳固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”，开展行政执法改革，严查安全生产违法违规行为；以危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、消防等行业领域为重点，全面实施安全生产专项整治，切实强化企业主体责任；在全县范围内积极推进安全生产清单制管理，达到重点行业领域全覆盖,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立。持续推进30万吨/年以下煤矿分类处置工作，共关闭煤矿21座，化解产能198万吨。2016年、2017年，我县连续两年被市政府表

7、彰为“安全生产优秀单位”，2018年被市政府表扬为“安全生产工作先进单位“。2016年、2017年，原县安监局连续两年被市安监局表彰为非煤矿山、危险化学品和职业卫生工作“优秀单位”。与“十二五”相比，“十三五”时期全县各类生产安全事故起数下降40%,总死亡人数下降38.46%；较大事故减少2起，下降35%；亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降42%、15%、20%o连续三年未发生煤矿生产安全事故，“十三五”期间未发生较大及以上生产安全事故。防灾减灾能力显著提升。地震、地质、水文、林草、气象等领域的风险防范得到加强，地震监测台站3个，2预警2台，地质灾

8、害监测仪53台，水文监测站4个，气象观测点38个。风险监测站网进一步完善，灾害早期识别、立体监测和预报预警能力明显提高。应急管理部门牵头抓总，多部门参与会商研判、联防联控、协同应对的灾害防范处置机制逐步建立。启动开展了第一次全国自然灾害综合风险普查。完成第一批22个地质灾害点治理项目建设，正核实第二批地质灾害点治理项目点位。建设县级救灾物资储备库1个，建成县级避难场所6所，乡镇避难场所37所，学校应急避难场所80余处，基本形成了“县、乡”的救灾物资储备网络体系。建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度，有效分散了灾害风险。全县共创建防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、综合减灾社区等2个，有效提升社

9、区基层防灾减灾救灾能力。围绕“全灾种、大应急”的新要求，先后组织各类演习50余次，参加省、市各类培训教育25余次，比武练兵5场次，不断提升应急队伍综合素质能力。组织开展防灾减灾宣传教育活动，广泛宣传防灾减灾和应急救援知识，群众防灾减灾意识普遍得到增强。（二）面临的挑战安全生产形势依然严峻。我县地质地貌复杂多样，海拔落差大，原生环境脆弱，洪涝、地质灾害易发；森林覆盖率高，属国家一级火险县；通车里程3900余公里，登记车辆6万余台,道路交通安全压力大；工业企业增多，行业安全风险加大；随着城镇化、工业化进程持续推进，区域中心城市、城镇群加快发展，不断增加的城市商业综合体和高层建筑火灾防控难度大,居民

10、住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大；产业园区及城乡结合部的安全管理亟待加强，城市火灾、燃气泄漏等时有发生。危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业安全风险隐患较为突出，道路交通、建筑施工等重点行业领域事故易发多发。安全基础仍较薄弱，企业主体责任落实不够到位、风险隐患排查治理不够精准等问题依然存在。安全监管任务与安全监管队伍不匹配，尤其是老旧企业、小微企业多，现有的监管队伍能力难以满足要求。城市运营安全压力与日剧增，城市道路、桥梁、城镇燃气等重点建设和营运项目对安全监管提出了更高要求。新业态、新模式带来的新风险与传统行业领域安全风险交织叠加，安全风险隐患隐蔽性、突

11、发性、耦合性更加突出。应急管理体制机制不够完善。安全发展理念未根植于心，贯彻落实不够深入彻底；生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制尚未完全建立，全社会关注、参与应急管理及自然灾害防治机制不够完善；相关职能部门责任边界尚未完全厘清，新兴行业、领域和业态安全监管职责不够明确，多部门协同、多方面联动机制不够健全；县应急委下设的18个专项指挥部之间尚未形成统一调度和有效协调；有关行业主管部门“管行业必须管安全”的理念在实际执行时不深入、不彻底、不到位。应急保障能力有待提升。应急管理干部队伍数量不足且专业人才比例较低，乡镇（街道）应急力量不足，基层基础仍较薄弱。科技支撑能力不强，

12、信息化建设滞后，风险隐患监测预警的科技信息化水平不高，预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面需进一步提升。应急救援力量体系不够完善，人员装备不足，专业处置水平有待提升；专业救援队、群众救援队等救援队伍之间协调联动有待加强，不适应应急体制改革发展需要,尚未实现向“大应急、全灾种、综合性”救援功能转变。应急装备和救灾物资储备的数量和种类有待增加，应急物资、通信、运输等保障不够有力，预案的可操作性和演练的针对性有待加强，应急准备与有效应对重特大灾害事故的需要有较大差距。社会公众安全意识和风险防范意识还不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱。市场机制作用发挥不充分，应急管理及灾害事故防范的社会关注度、参

13、与度不高。（三）发展的机遇新发展理念为应急管理事业发展提供强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。深化应急管理领域改革，开辟了安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，开启了中国特色应急管理体系建设的新时代，开创了应急管理事业的新未来，应急管理工作进入高质量发展阶段。新发展格局为应急管理事业发展打牢坚实基础。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,社会民生服务供给能力持续增加。供给侧结构性改革不断推

14、进,推动了经济发展转型升级和产业结构不断优化，企业本质安全水平将大幅提升。成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确提出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，为邻水县创造了重大机遇，将推动我县经济实现高质量发展，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性创造了有利条件，提供了坚实基础。新发展战略为应急管理事业发展提供有力支撑。我国科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现并投入使用，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰,将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会

15、动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和认真落实省第十二次党代会决策部署和市委六届历次全会工作要求，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，有效应对各类灾害事故，坚决遏制各类重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则党政主导，社会共治。坚持党对

16、应急管理工作的绝对领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设提供坚实保证。强化社会参与，群防群治，注重发挥市场机制作用，形成建设高质量平安邻水的合力，推进城市运行安全综合治理共建共治共享。以人为本，突出特色。坚持服务于党和政府的中心工作和邻水发展稳定大局，着力保障人民群众生命财产安全，为邻水经济社会全面协调和可持续发展营造和谐稳定的社会环境。全面规划、突出重点。坚持系统观念，统筹发展和安全，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进。聚焦核心体系、核心能力、核心流程，提出一批具有我县标志性的主要任务和重大工程，实施富有前瞻性、基础性、针对性的重大举措。以防为主，防救结合。强化预防与应急并