商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）.docx

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1、商丘市自然资源和规划局关于商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）公开征求意见的公告为贯彻河南省第十一次党代会确定的锚定“两个确保”、实施“十大战略”的总体要求，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草生命共同体理念，积极履行自然资源“两统一”核心职责，促进自然资源整体保护与高效利用，深化自然资源管理改革创新，推动自然资源治理体系和治理能力现代化，市自然资源和规划局结合本市实际编制了商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿），现公开向社会征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议（通过本页面底部评论功能可直接提交意见建议）。一、征求意见起止时间：2022年5月16日至6月

2、15日。二、提出意见建议的方式：1 .登录商丘市政府网“意见征集”（http： /www. shangqiu. gov. cn/hd/yjzj）栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。2 .通过信函方式将意见寄至：商丘市自然资源和规划局商丘市城乡规划编制研究中心（306室）。3 .通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱 sqzrzy_byzxvpmail. cno三、联系人及联系电话：张森森，0370-3285880。附件：商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）商丘市自然资源和规划局2022年5月16日附件商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿

3、）商丘市自然资源和规划局2022年5月“十四五”时期(2021-2025年)，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是商丘市由高速向高质量发展、由大到强发展的转型攻坚期，是建设“强富美高”新商丘的机遇期。按照商丘市委市政府决策部署，依据河南省“十四五”自然资源保护和利用规划、商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、商丘市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知，编制商丘市“十四五”自然资源保护和利用规划，主要阐明商丘市自然资源保护与利用的主要目标、重点任务和政策措施，是实施自然资源保护和利用的行动纲领。规划期限

4、为2021-2025年，同时提出2035年远景目标。一、“十三五”主要成效与“十四五”形势分析（一）“十三五”时期主要成效耕地和永久基本农田保护卓有成效。“十三五”期间，耕地保护机制进一步完善，严格落实耕地占补平衡制度，有效建立耕地保护责任目标考核机制，严格执行永久基本农田保护“五不准”，形成“数量、质量、生态”三位一体的保护格局。初步划定永久基本农田储备区9.2万亩，顺利完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，有效防止耕地“非农化，与“非粮化，。实行“增违挂钩”机制，加大违法占耕执法监察力度，全市违法占用耕地比率降为8.3%,违建别墅专项整治、“一河两路”专项整治走在全省前列。林湿资源

5、有效保护，保障作用显著增强。森林商丘建设取得新进展，被授予“国家森林城市“、“全国防沙治沙先进集体的荣誉称号编制并认真实施森林商丘生态建设规划（2018-2027年）,完成造林54.27万亩，森林抚育38.14万亩，均超额完成省定目标任务。建成“同心林实践基地，进一步弘扬商丘民权林场的“河南塞罕坝”精神。农田防护林初具规模，有力保障粮食增产。宁陵金顶谢花酥梨、宁陵白蜡、民权葡萄、虞城杂果等十大名优经济林基地进一步完善，特色经济林产业有序发展。柘城容湖国家湿地公园、睢县中原关于表彰全国防沙治沙先进集体、标兵和先进个人的决定（人社部发2017 43号）水城国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园、

6、民权黄河故道国家湿地公园等4个国家湿地公园均已建设完成，顺利通过国家验收。民权黄河故道湿地被核准列入国际重要湿地名录，成为我国64处国际重要湿地之一。土地利用效能与保障作用有提升。创新实施“捡金豆”工程，城市建设用地节约集约利用及有效盘活成效显著，实际单位国内生产总值建设用地下降率为23.8%。重点项目保障率连续5年位居全省前列，累计征收土地12.26万亩，批准增减挂钩建新区5.34万亩，交易增减挂钩结余指标1.71万亩、资金33.05亿元。国土空间布局不断优化。编制实施商丘市城乡总体规划(2015-2035)，构建“一中心、两组团、五卫星城、百镇区、网络化”发展格局。统筹生态保护红线评估优化

7、，初步划定生态保护红线，城镇开发边界和永久基本农田保护红线初具成果。改造脏乱差居民区和城中村，改善棚户区居民居住条件，城市基础设施承载力进一步提升，城市空间布局得到优化。自然资源领域工作扎实开展。开展商丘市自然资源系统机构改革，组建商丘市自然资源和规划局。持续推进商丘市国土空间总体规划、“多规合一”的实用性村庄规划、各县(市、区)村庄分类和布局规划编制。完成“国土三调”和统一时点更新任务，进一步夯实自然资源保护和利用的工作基础。深入落实“放管服”改革要求，推进政务服务网上全流程办件工作；推进“审、证、验”合一，提高自然资源审批办事效率。（二）存在的问题“十三五”期间，我市自然资源保护和利用仍有

8、一些突出问题，主要表现在：一是自然资源保护和利用矛盾突出。耕地和永久基本农田保护压力仍然较大，林湿保护与利用仍需加强。保障粮食安全、维护生态安全和促进社会经济发展需要有效统筹协调。自然资源不合理开发、粗放利用等问题仍然存在，低效建设用地仍需盘活，节约集约水平仍有提升空间，面向绿色低碳、清洁高效、可循环的资源利用方式仍然存在短板。二是自然资源改革创新任务艰巨。国土空间治理体系尚未完全建立，各级各类国土空间规划编制尚未完成，国土空间用途管制制度尚需完善，自然资源保护利用格局仍需优化。全民所有的自然资源资产产权制度体系尚待完善，自然资源管理体系需进一步构建。三是自然资源管理的基础支撑能力有待提升。自

9、然资源统一调查和确权登记工作刚刚起步，各类数据有待整合完善，面向自然资源的防灾减灾与科技创新仍有较大提升空间。（三）“十四五”面临的形势“十四五”时期，保资源要求将越来越严、保发展任务将越来越重、保生态标准将越来越高、保安全责任将越来越大、提升能力将越来越迫切。在内生动力和外在因素的多重作用下，自然资源事业迎来重大机遇，也面临着新的挑战。多重战略叠加促发展。我市即将开启社会主义现代化新征程，黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、淮河经济带等国家战略叠加,“五区一群”等国家战略平台加快实施，“豫东承接产业转移示范区建设加快推进，“新兴工业城市和区域商贸物流中心”、“七个强市”2的发展方向基本确

10、定，在区域性中心城市基础上积极申建创建河南副中心城市迎来机遇。工业化、城镇化、市场化进入发力期，各项积极因素加速集聚，诸多机遇和有利条件作用于未来发展。这就要求商丘市充分发挥区位和国土空间的承载优势，提高自然资源对社会发展的保障能力，推动各项战略稳步落实。新一轮空间规划即将出台。从全国层面来看，全国、省、市、县、乡镇“五级”国土空间规划编制将全面完成，规划实施将全面开展，国土空间规划体系进一步完善。就我市来看，“六区一中心”发展定位、“东扩、西延、南优、北强”城市发展格局等空间发展轮廓已然明晰，空间战略及精准管控措施的落实面临挑战。依据规划，统筹生态、农业、城镇等空间布局优化，加强“三区三线”

11、管控，制定差别化的国2打造经济发展、科技创新、城乡融合、幸福宜居、文化发展、平安建设、党建引领“七个强市”土空间管控措施，促进自然资源服务高效化、均等化等任务待需进一步落实。生态文明建设提出新要求。十四五时期是生态文明建设的深化期，是“森林商丘”建设的后发期，是黄河故道生态质量提升的关键期，是打造“美丽商丘”的攻坚期。新时期内，人民群众对优质生态产品的需求日益增长，这就要求深入落实”一方案十专案”，针对黄河故道、商丘民权林场等重点区域开展整体保护、系统修复、综合治理，持续提升重点区域生态环境质量。二、自然资源保护和利用的总体要求（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻党的十九大和

12、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省委省政府工作部署，坚定不移把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体的理念，积极履行自然资源“两统一”核心职责。贯彻河南省第十一次党代会确定的锚定“两个确保”、实施“十大战略”的总体要求，按照商丘市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知要求，科学谋划，统筹兼顾，促进自然资源整体保护与高效利用，优化国土空间开发保护格局，深化自然资源管理改革创新，推动自然资源治理体系和治理能力现代化，为谱写“强富美高”新篇章提供强有力支撑。（二）基本原则坚持党的统一领导。坚持和加强党对自然

13、资源工作的全面领导，把党政工作贯穿于自然资源工作全过程。落实“党政同责”，充分发挥党的领导在自然资源保护与利用中统领全局、协调各方的积极作用。坚持以人民为中心的理念。树立以人为本的核心思想，把人民群众利益放在自然资源工作的首要位置。从社会全面进步和人的全面发展出发，科学布局生产、生活、生态空间，改善人居环境质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民群众的获得感。持续提升自然灾害监测预警能力，保护人民生命财产安全。坚持保护优先与绿色发展。以新时代生态文明思想为指引，以“两山”理论、“生命共同体”理论为核心，以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线为基本底线。坚持尊重自然、顺应自然、保护

14、自然，认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进自然资源全域全要素和整体化保护、节约集约和可持续利用。坚持资源高效与合理利用。提高自然资源节约集约利用水平，合理降低资源消耗强度，坚持资源利用的质量、效益双并行，助推资源利用方式的加速转变。发挥市场在资源要素配置中的积极作用，完善自然资源要素市场化配置体制机制，促进要素有序流动，提高要素配置效率。发挥政府在资源要素配置中的监管作用，维护自然资源所有权和使用权，实现自然资源利用的生态、经济、社会效益相统一。坚持系统思维与创新引领。从系统性、整体性出发，坚持“山水林田湖草沙” 一体化治理。以保护、修复和利用三位一体，开展自然资源全域、全要素

15、、全生命周期保护利用工作。不断深化自然资源重点领域和关键环节改革，坚持政策创新、技术创新、协同创新，推进自然资源治理能力和治理体系现代化，强化自然资源要素对全市高质量发展的支撑保障作用。（三）主要目标面向自然资源有效保护与节约集约利用，面向自然资源改革创新，面向自然资源治理能力和治理体系现代化，提出到2035年，土地、矿产、森林、湿地等自然资源保护和利用水平全面提升，形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。绿色低碳、清洁高效的自然资源利用体系全面建立，实现碳达峰，推进碳中和。自然资源管理高效有序，自然资源基础支撑能力更为坚实，到2025年目标如下：自然资源保护水平进一步提升。严格保护耕地资源，到2025年末，耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于省定目标，高标准农田建设面积不低于155万亩。严格落实黄河地