2023最新整理的化工项目审批全流程.docx

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1、2023最新整理的化工项目审批全流程常用概念“两重点一重大”，是指重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的危险化学品建设项目。“禁限控”目录，是指禁止、限制和控制的危险化学品目录。三线一单，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。“两高项目”，是指高耗能、高排放。按生态环境部（环环评（2023）45号）文件，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。危险化学品建设项目，是指新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）。化工项目，目前尚无

2、统一的规范定义，全国有的地方对于“凡主要原辅料为化学原料、最终产品为化学品、生产工艺中存在化学反应或涉化环节的项目”，均按化工项目进行管理；有的地方明确“化工项目”是指国民经济行业分类与代码中化学原料及化学制品制造业以及医药制造业（不含中药饮片加工、中成药制造、卫生材料及医药用品制造）。化工园区，是指由人民政府批准设立，以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。通常包括专业化工园区和经济（技术）开发区、高新技术产业开发区或其他工业园区中相对独立设置的化工集中区。1 .化工项目必须进园区项目选址对于危险化学品建设项目来说至关重要，直接关乎项目能否通过主管部门

3、审查，能否经得起有关方面的监督，直接关系后续工作能否顺利推进和能否最终落地。危险化学品项目必须进园区。新建、改扩建项目应符合园区发展规划及园区规划环境影响评价要求。 国家六部委关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见（工信部联原（2023）34号）提出：新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外）推进长江、黄河流域石化化工项目科学布局、有序转移 生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见（环环评（2023）45号）提出：新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的

4、产业园区。 国家六部委关于印发化工园区建设标准和认定管理办法（试行）的通知（工信部联原（2023）220号）明确提出：未通过认定的化工园区,不得新建、改扩建化工项目（安全、环保、节能和智能化改造项目除外）。相关阅读： 产业园区规划程序及相关政策2 .委托安全评价评价项目：应开展安全评价的危险化学品建设项目包括：(1)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目；(2)生产、储存烟花爆竹的建设项目；(3)使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外)。开展时间：建设项目在进行可行性研究时，项目建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构，对

5、其建设项目进行安全评价，并编制安全评价报告。结论使用：建设项目安全设施设计应充分考虑建设项目安全评价报告提出的安全对策措施。相关阅读： 如何编制危险化学品建设项目安全评价报告？ 设计、评价人员必懂：国家四部委印发危险化学品生产建设项目安全风险防控指南 全文：危险化学品建设项目安全监督管理办法 .安全条件审查安全条件审查开展时间：根据危险化学品建设项目安全监督管理办法规定：危险化学品项目建设单位应在开始初步设计前，向相应的安全生产监督管理部门申请建设项H安全条件审查。受理部门出具建设项目安全条件审查意见书，审查意见书的有效期为两年。建设单位申请安全条件审查需申报资料：(1)建设项目安全条件审查申

6、请书及文件；（2）建设项目安全评价报告；（3）建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件；（4）企业营业执照或者企业名称预先核准通知书。相关阅读：安全条件审查与安全预评价的区别？建设项R安全条件审查需要申报哪些材料？危险化学品建设项目安全条件审查申请书4.安全专篇审查编制时间：在建设项目初步设计时，项目单位应委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计（或称“安全专篇”）。审查时间：项目建设单位在初步设计完成后、详细设计开始前，应向相应的应急管理部门申请建设项目安全设施设计审查。申报资料：申请安全设施设计审查时，应提交材料：（1）建设项目安全设施设计审查申请书及文

7、件；（2）设计单位的设计资质证明文件；（3）建设项目安全设施设计专篇。变更情形：己批准的建设项目及其安全设施设计，如出现：（1）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的，（2）改变安全设施设计且可能降低安全性能的，（3）在施工期间重新设计的，项目单位应报原批准部门审查同意。未经审查同意的，不得开工建设。相关阅读： 最新：危险化学品建设项目安全专篇审查流程和审查要点 最新：如何开展危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收？ 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法5 .用地预审与选址意见书“合二为一”：根据自然资源部最新规定，建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见已合并办理，自然资源主管

8、部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。申报材料：通常需要申报材料：用地单位申请报告（红头文件）、用地单位申请表（规范格式）、下一级自然资源部门的意见、项目建设依据材料、用地拐点坐标及相关规划图，是否涉及生态保护红线、自然保护区、水源地保护区、文物保护区等方面的审核意见。相关阅读：用地预审和选址意见书办理程序6 .办理项目立项据政府核准的投资项目目录，列入目录内的建设项目，应由相应核准机关核准；目录以外的项目，按照属地原则实行备案管理。（1）核准制项目：项目核准前置：项目单位在报送项目申请报告时，一般应提交建设项目用地预审与选址意见书。项

9、目申请报告可以由项目单位自行编写，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的中介服务机构编写。核准变更情形：取得项目核准文件的项目，如：建设地点发生变更的；建设规模、建设内容发生较大变更的；项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他重大情形，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申请。核准有效期限:项目核准文件或者同意项目变更文件有效期通常为2年,项目在有效期内应开工建设。有效期内未开工建设确需延期的，项目单位应在有效期届满30个工作日前向项目核准机关申请延期，经批准可以延期一次，延期期限不得超过一年。（2）备案制项目：备案时间

10、：实行备案管理的项目，在开工建设前，项目单位应报主管部门备案。项目单位对项目备案信息的真实性、合法性和完整性负责。备案内容：备案项目时，一般要填写备案表，具体内容包括：项目单位基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目总投资额;项目符合产业政策声明。备案期限：项目备案证（备案表）的有效期一般为3年，当然各省份这方面的规定也有所区别，有些地方也有规定有效期为1年。有效期内未开工建设的备案项目需要开工的，应重新履行备案手续。备案变更：项目备案后，项目法人发生变化，项目建设地点、规模、内容发生重大变更，或者放弃项目建设的，项目单位应当通过在线平台及时告知项目备案机关，并修改相关信息。（温

11、馨提示：化工类建设项目通常为核准制项目）相关阅读:哪些项目应报国家核准？附：国务院发布政府核准的投资项目目录（2016年本）7 .水土保持方案审查开展时间：审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。编制范围：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产项目单位应编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保

12、持方案的，应委托具备相应技术条件的机构编制。方案类别：目前绝大部分各省份施行的是：（1）征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目应编制水土保持方案报告书；（2）征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表；（3）征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产项目单位和个人依法做好水土流失防治工作。相关阅读：水土保持方案审查程序水保验收程序8 .水资源论证报告审查报告书项目：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目

13、，项目单位应进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。报告表项目：根据地方水利（水务）部门规定，对取水量较小、用水工艺简单且取水影响小的项目推行报告表管理。水资源论证报告表实行备案承诺制，不再组织技术审查，由水利（水务）部门直接审核。技术审查：国家已明令取消建设项目水资源论证报告书审批后，建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。建设项目水资源论证报告书技术审查意见和审定后的报告书是审批取水许可申请的重要依据。相关阅读：水资源论证审查程序取水许可办理程序9 .职业病危害预评价编制时间：项目

14、单位应在建设项目可行性论证阶段进行职业病危害预评价，编制预评价报告。组织评审：职业病危害预评价报告编制完成后，属于职业病危害一般或者较重的建设项目，其项目单位主要负责人或其指定的负责人应组织具有职业卫生相关专业背景的中级及中级以上专业技术职称人员或者具有职业卫生相关专业背景的注册安全工程师对职业病危害预评价报告进行评审，并形成是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求的评审意见；属于职业病危害严重的建设项目，其项目单位主要负责人或其指定的负责人应组织外单位职业卫生专业技术人员参加评审工作，并形成评审意见。相关阅读：职业病危害预评价办理程序10.项目环评审批环评分类：（I）建设项目对环境可

15、能造成重大影响的，应编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（2）对环境可能造成轻度影响的，应编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应填报环境影响登记表。具体情况要对照建设项目环境影响评价分类管理名录后确定。属于环境影响登记表的，不需审批，可直接备案即可。审批权限：根据最新生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录以及各省区市公布“建设项目环境影响评价文件审批目录”确定。重新报批：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，项目单位应重新报批建设项目的环境影响评价文件。重新审核：建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应报原审批部门重新审核。相关阅读:环评审批程序11 .职业病防护设施设计评审编制时间：项目单位应在施工前按照职业病防治有关法律、法规、规章和标准的要求，进行职业病防护设施设计。组织评审：职业病防护设施设计完成后，属于职业病危害一般或者较重的建设项目，其项目单位主要负责人或其指定的负责人