XX县进一步做好村级议事协商创新实验试点工作的实施方案.docx

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1、XX县进一步做好村级议事协商创新实验试点工作的实施方案为认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记提出的“有事好商量，众人的事情由众人商量”的社会主义协商民主的重要论述，按照协商于民、协商为民的要求，进一步加强和规范全县村级议事协商，深化党建引领乡村治理，推动基层民主建设制度化、规范化、程序化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“XX”为统领，以创建全省基层治理示范样板县为抓手，依托合阳“乡里乡亲共同富裕”党建品牌，打造乡里乡亲“有事好商量”议事协商品牌，进一步增强村民自

2、治能力。争取到2023年底，中、省、市各级创新实验试点创建工作取得实质性进展,在全县形成12个村级议事协商创新实验示范点，总结出可全面复制推广的典型经验做法，以点带面实现全县议事协商制度化、规范化、程序化全覆盖。二、基本原则（一）坚持党建引领、依法依规原则。在基层党组织领导下，在国家政策、法律规定范围内，依法开展村级议事协商。（二）坚持广泛参与、民主协商原则。充分发扬民主，鼓励支持党员群众和社会各界人士反映村情民意，畅通利益表达沟通渠道，突出群众关切,将议事协商贯穿村级决策和实施全过程。（三）坚持公开公正、平等一致原则。吸纳群众尤其是利益相关者参与到协商讨论、决策及实施的各个环节，平等协商，形

3、成共识。协商作出的决定要统筹兼顾各方面利益，符合绝大多数群众的意愿。（四）坚持制度创新、注重实效原则。把握村级议事协商关键环节，注重实际，创新制度，保证村级议事协商的可操作性和规范性。严格按照村务公开要求，及时公开协商成果及执行情况,接受村务监督委员会和村民全程监督,确保协商成果真正转化落实，惠及于民。三、主要任务（一）明确村级议事协商工作机构。建立健全村级议事协商委员会制度，作为村党组织、村民委员会领导下的常设机构。主任一般由村党组织书记或村民委员会主任兼任。成员一般应从基层政府及其派出机关、村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组、“两代表一委员”、驻村单位、基层社会组织、村民代表中

4、推荐产生，专门负责组织实施村级议事协商具体事务。各村（社区）可根据实际，扩大议事协商成员范围，为议事协商工作注入源头活水，激发更多村民参与议事协商工作的积极性和参与度。（二）健全村级议事协商机制。在“一核四会五个一”的基础上，进一步健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，把保证村党组织对议事协商的主导权贯穿始终。落实民主集中制，让村级议事协商与村级民主管理、民主决策、民主监督衔接贯通。推行“村两委+乡贤”乡村治理议事机制，构建以农村基层党组织为核心，乡贤和代表委员引领、村民参与的乡村治理新模式。拓展老党员、老干部和外出务工人员参与渠道，争取德高望重、处事公正的老年群众支持

5、，积极发挥离退休干部“传帮带”作用，让有文化、有见识、有作为的年轻村民为村级发展建言献策，成为村级协商的新生主力军。（三）细化村级议事协商内容。建立XX县村级议事协商清单，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，确定符合各村实际情况的议事协商内容，进行动态修订、常态落实。坚持“五议五不议”的原则，全面覆盖涉及当地村民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业,村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，党和政府的方针政策、重点工作部署在村的落实，法律法规和政策明确要求协商的事项以及各类协商主体提出协商需求的事项等协商内容。（四）拓展村级议事协商形式。不断创新议事协商形式和活动载体，依托村民会

6、议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励开展“村民说事日”、妇女“小板凳”议事等活动，围绕村内具体事务，共同商量解决办法，充分听取群众意见，统一思想，凝聚共识。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。加快议事协商信息化建设，搭建各类网络议事协商平台。畅通社情民意网络征集渠道，逐步拓宽议事协商渠道，利用村级信息平台、互联网、QQ群、微信公众号、微信群等开展网上议事协商、线上议事协商，实现村“两委”、”代表委员”工作室、乡贤能人、社会组织等互联共建，形成议事协商的新局面。（五）规范村级议事协商程序。村级议事协商按照议事协商“七步走”程序，各村可

7、根据协商内容、主体等进行调整。具体步骤：村党组织、村民委员会在充分征求村民意见的基础上研究提出协商议题、确定协商人员，并通过多种方式，向全体村民提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商活动，确保各方充分发表意见建议，形成协商意见，并及时向全体村民进行公示；公示无异议后组织实施协商成果，向村民反馈落实情况。通过协商无法达成一致意见或存在较大争议时，可以另行组织协商；对协商难以解决的事项，提交村“两委”有关会议讨论决策。（六）强化协商成果运用。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。村党组织、村民委员会应当及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村务公开栏等渠道公开，接受群众监督。完善村务监督委员会对落

8、实协商成果情况的监督方式，加强对议事协商过程中持有不同意见村民的解释说明工作。加强“第一书记”、包村干部对议事协商的督促和指导。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向镇（街）或有关部门报告,镇（街）和有关部门要认真研究吸纳，并以适当方式反馈。四、实施步骤（一）前期准备阶段。各镇（街）按照全县统一安排部署,指导试点村根据试点方案要求和有关文件精神，结合村情实际,进一步完善具有一定创新性、详细可操作的试点方案和实施细则，并于2023年2月10日前报县民政局。（二）试点阶段。各镇（街）要按照方案要求,指导试点村分阶段、有计划推进试点工作。把解决与群众切身利益密切相关的实际问题作为村级议事协

9、商的出发点和落脚点，指导试点村在重大事项、重要工作等需要协商时随时进行议事协商。把开展村级议事协商与推进乡村振兴结合起来,让议事协商成果服务乡村振兴大局。各试点村要建立村级议事协商台账记录，防止协商流于形式，确保协商工作实效。试点工作实行“周调度、月报告、季讲评、年考核”制度，每月20日前各镇（街）报送村级议事协商试点工作动态、每月进展情况。（三）总结提升阶段。2023年10月底前，各试点村对村级议事协商试点工作进行全面总结。各镇（街）汇总各试点村工作总结,根据实际情况,提炼可复制、可推广的经验做法，并将村级工作总结报县民政局，县民政局组织相关部门对各镇（街）村级议事协商试点工作开展情况进行评

10、估验收，向全县推介试点过程中的典型经验。（四）规范建设阶段。2023年12月底前各镇（街）和相关部门根据实际，选取试点过程中的好经验,在镇（街）所有村全面铺开，推进村级议事协商规范化、常态化运行，打造符合实际、各具特色的村级议事协商模式，逐步建立起规范完善的议事协商制度，全面提升村级议事协商能力，形成协商主体广泛、制度完善、内容丰富、形式多样、成效显著的村级议事协商工作新局面。五、工作保障（一）强化组织保障。成立以县长为第一组长，分管民政工作副县长为组长，民政局局长和XX镇党委书记为副组长，相关部门和镇（街）负责人为成员的村级议事协商创新实验试点工作领导小组。各镇（街）要提高思想认识，成立组织

11、机构，在充分调研的基础上，选好试点单位,制定试点方案，推进试点工作，指导各村按时间节点推动村级议事协商工作落实。并将此项工作纳入抓基层党建工作年终述职评议考核范围，对工作开展滞后、推动不力的镇（街）和相关部门取消年度评优资格。（二）及时总结经验。要加强村级议事协商经验总结和理论研究，不断破解制约村级议事协商深入开展的关键问题，拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道。及时发现和推广优秀的经验和做法,将成熟经验做法总结提炼,在试点过程中不断充实完善,形成深化村级议事协商试点的有效工作措施。（三）加强宣传推广。充分利用公示栏、广播、网络等媒介，全方位、多角度、深层次向群众宣传开展村级议事协商的重大意义和议

12、事协商的方法和程序，全面提高群众参与的广度和深度。及时发现和宣传典型案例，着力营造社会关心、支持、参与的良好氛围。（四）规范有序推进。各镇（街）和相关部门要切实履行职责，加强对村级试点工作的具体指导,确保村级议事协商工作健康有序开展。村务监督委员会要监督，不断推进村级议事协商制度化、规范化和程序化,增强村级议事协商在乡村治理实践中的活力和效用。附件：XX县村级议事协商创新实验试点工作领导小组附件XX县村级议事协商创新实验试点工作领导小组为全面发展协商民主，深入实践全过程人民民主，切实推动全县村级议事协商创新实验工作取得实效，经县政府研究，决定成立XX县村级议事协商创新实验试点工作领导小组：第一组长：XX组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，办公室主任由县民政局局长XX同志兼任，办公室副主任由县民政局副局长XX同志担任，负责统筹协调、指导、推进村级议事协商创新实验试点工作；承担领导小组文件起草、会议召集、督导检查等日常工作，并做好试点工作资料收集、整理汇编工作，及时向省市民政部门报告实验试点工作进展情况。