【保障性住房对相对贫困的影响研究（论文）】.docx

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1、保障性住房对相对贫困的影响研究目录保障性住启对相对贫困的影响研究关键词：广东省；保障性住居政策；实施困境1一、引言1二、广东省保障性住居政策的发展现状2（-）保障性住房体系不断完善2（二）政策实施过程中存在问题和困难2三、广东省保障性住层对于减少相对贫困方面存在的不足2（一）保障性住房数量有限2（二）住房分配情况复杂3（）执行政策存在地方差异3（四）退出机制不够健全3（五）监管力度不够明显4四、促进广东省保障性住房建设，减少相对贫困的对策4（-）拓宽保障性住房的来源4（二）细化保障房分配制度4（三）坚持公平公正原则5（四）做好保障性住房准入退出管理5（五）加强对住房政策实施的监督管理6五、结论

2、6摘要：论文运用文献资料、比较归纳等研究方法对广东省保障性住房政策实施现状进行了研究，研究结果表明：广东省保障性住房条例的实施一定程度上保证了贫困人口的基本落脚，取得实际效果较好,社会认可度较高，但在住房的来源、分配原则、以及实施监督方面也不可避免出现了部分问题。本文通过对广东省保障性住房政策体系与实施概况的现状研究，深入剖析当前广东省保障性住房实施过程中减贫效应存在的问题，旨在更好推进广东省保障性住房政策的贯彻落实,进一步提升减贫效应，提出符合广东省实际发展的住房政策实施创新路径。关键词：广东省；保障性住房政策；实施困境一、引言伴随着经济全球化和信息化时代的飞速发展，贫困人口已经成为21世纪

3、社会竞争的关键所在，广东省作为全国性经济大省，原有的贫困人口资源已经不足以支撑起自身庞大的发展。为满足自身经济发展的需求，广东对综合型贫困人口的需求愈加明显。然而，广东省下辖的城镇化水平不断发展，房价一路高歌，住房问题成为很多贫困人口难以长期扎根的决定性因素，为留住贫困人口,吸引更多外来有志之士加入到城市建设，广东结合自身发展实际，出台了系列住居保障的优惠政策。本文运用文献资料、比较归纳等研究方法，对广东省保障性住房政策做了基本阐述,然后通过当前广东省保障性住居政策实施现状归纳总结得出保障居在实施过程中存在的问题，最后具体问题具体分析，研究出适合广东省保障性住居政策有效实施的创新路径。二、广东

4、省保障性住房政策的发展现状(-)保障性住房体系不断完善自“广东省保障性住房条例2010年正式公布,2011年7月开始施行以来，广东省政府在建设保障性住房的道路上不断摸索，陆续对旧工业区、旧村更新改造，积极引导城中村通过综合整治开展规模化租赁，加快落实贫困人口保障性公寓的落地，并将城中村住房纳入到正规的保障房行列，逐渐形成了住房体系“多主体供给”的发展方向。广东省保障性住房通过改革创新，拓宽了住房来源，创新了安居型商品房，.实现了“租售补”保障方式，结构体系日益完善。(二)政策实施过程中存在问题和困难总的来说，广东保障性住房政策的出台，是其城市化发展的必然，保障性住启既有效地遏制了商品房价格迅猛

5、上涨，又有利于提高人民生活水平。然而，广东省作为我国经济中心，是珠三角经济区的龙头省，其有着悠久的历史和文化底蕴，是外来务工人员的首选之地。据研究数据表明，广东的人口密度超全国平均水平的41倍，在逾千万的常住人口中，非户籍人口占总数的比率高达60%,由此可见，广东在土地资源有限，但人口数量极为庞大的复杂环境下，要实现保障性住房政策实施公平公正，广拥有、全覆盖的远大目标，无论是从保障房住房总体数量来看，还是从分配管理形式等方面言，政策实施起来都可谓是工程量大,问题复杂，充满了困难和挑战。三、广东省保障性住房对于减少相对贫困方面存在的不足(-)保障性住房数量有限广东土地资源有限，由于城镇化水平高达

6、百分之百，部分可利用的土地资源在城镇化建设中被公共基础设施和工业发展所占用，使得广东本就稀缺的土地资源更为紧凑，加上外来人口大量涌入，广东人均土地面积急剧减少，全国人均土地面积为7259平方米的情况下，广东人均土地面积仅占全国人均土地面积的2.5%”，而人均住宅面积更少，只有28平方米。要在这人口稠密又土地稀缺的环境下，大力促进广东省保障性住居政策的有效落实，做到广东省保障性住居数量供需平衡，保障性住房总量成为阻碍因素，这是广东省保障性住房政策全面实施的一大困境和难题。（二）住房分配情况复杂就当前广东省保障性住房类型而言，由于城市人口种类较多,主体结构不同,对应所实施的针对政策也自然较其他城市

7、更具多样性。有针对外来的引进贫困人,有针对困难的救助人员；有贫困人口公寓，有经济性商品后，也有稳定性租赁房；有满足单人的一居室，有偏向家庭的两居室等等，针对不同人群所实施的保障性住房政策及所需资料不尽相同，加之由于保障性住居位置固定，不同属地人员无法同时满足其保障性住房所在地与工作地址最接近，部分人在成功分到保障性住青，而住店距离工作地较远时，不可避免容易产生分配矛盾或资源浪费。综上所述，在广东省保障性住房政策实施过程中，由于保障性住房距离远近、申请人主体情况、房屋大小及配套设施、申请条件等因素影响,分配问题较为复杂。（三）执行政策存在地方差异不同区域之间受经济发展水平、常住人口总量、占地面积

8、等因素影响，地区之间的政策实施情况也不能完全一样,广东省保障性住居政策作为一个面向各区的领导性文件制度，是广东指向未来社会美好发展的总方向，但在具体的实施过程中，各区之间可能会根据自身发展实际情况进行细化完善，经济较发达的地区肯定较其他地区政策实施更加全面，而而面积较大的地区，肯定较其他地区保障性住房数量更为充足。因此，广东省保障性住居政策在实施过程中总带有这样或那样的地方偏差和区域色彩，存在一定差异。（四）退出机制不够健全有关广东各地区每年新增的保障性住房申请人数与公布名单，却无法明确知道同一时期，广东省保障性住居新增人数与当年退出人数之间的占比关系。据了解，自广东省2011年颁布了保障性住

9、房条例以来，最初申请保障性住房的获得人民群众，有部分房屋使用者由于户籍迁移、工作调离、生老病死和其他意外等原因，导致保障性住房空置废弃或变相租用，但属地管理却情况不明，仍以为原申请人正常使用。在广东这惜土如金的城市里，这无疑会造成资源浪费。综上可得，广东省保障性住居政策实施在过程中，相关部门对已获得保障性住房的人员后期动态更新管理不足，未能及时做到新噌和退出之间交换更替循环往复。（五）监管力度不够明显自广东省保障性住房政策落地以来,广东省保障民生促进城市发展的道路上来回摸索，逐渐建立和形成了许多有关保障性住房的法律、法规、规章制度等，由此可见广东省在大力发展保障性住房上面可谓煞费苦心。然而，这

10、些法律、法规大多针对的是保障性住房本身的制度建设，在对工作人员筛查住房获得资格、资料审核、以及住房分配方式等层面的明令禁止涉及较少，从广东省保障性住房政策的出发点看，其根本目的就是针对城市中低收入家庭的住居需求而开发的保障工程建设项目，而现实生活里，获得保障性住房购买和租赁条件的人往往是高收入家庭，这就不得不让人怀疑有个别工作人员以权谋私滥用职权，使保障性住房难以真正的交到有需要的家庭手上，从而导致住居分配的公平性缺位。究其根源,上级部门对于地方保障性住房分配发放的监管力度和约束不够是影响广东保障性住房顺利实施的又一阻碍。四、促进广东省保障性住医建设，减少相对贫困的对策（-）拓宽保障性住店的来

11、源加快推进结构多样，经济灵活的共享性保障住房建设，通过政府主导，多元合作机制，弹性政策支持、专业运营团队，最终实现业主、股份公司、政府、企业、贫困人口的多方参与，不断拓宽保障性住房来源，实现互利共赢。广东省保障性住房来源的拓宽，一方面可以通过地方财政投加大对城市工业区、闲置土地的改造重建来实现新增保障住房资源；另一方面，切实发挥城中村的有利优势,坚持政府牵头组织村集体来对城中村房屋的使用权问题进行统一协商，基于现有的制度框架，采取弹性优惠政策和补贴吸引企业参与城中村综合整治，将城中村大力改造成为广东省贫困人口保障性住房，相比新建方式而言，既拓宽了房源，又减少了财政补贴成本。（二）细化保障房分配

12、制度在广东省保障性住房条例基础上，根据各区实际发展情况细化保障层分配制度。一是严格细化保障对象，准确区分保障标准，贫困人口公寓符合何等贫困人口,什么样的人群、什么样的家庭属于中低收入条件，中低收入群体的划分标准又具体是怎样的，各地区可根据自身实际明文规定、弹性处理。二是设立专门机构，细化工作人员主体责任。由于广东人口数量密集且申请主体情况不一,广东各区可根据保障性住房所办理主体类型分别设立对应窗口,分门别类安排专职人员进行负责管理，有助于在上下部门、内外成员之间形成有效的联动机制，并强化了追责主体。（三）坚持公平公正原则保障性住房最初的出发点就是为了保障低收入家庭的基本住房需求，各权力机关应加

13、强对工作人员的业务能力培训和思想政治教育，要始终坚持将公平公正原则贯穿到保障性住房顺利发放的全过程，作为公职人员，要全心全意为人民谋福利，对事不对人，处事不偏不倚，事无不可对人言，对于重大信息或者利益相关的信息及时披露，让权力在阳光下公开进行。（四）做好保障性住居准入退出管理构建科学完善的准入退出机制是实现广东省保障性住房循环使用绿色发展的长久之计。为实现保障性住房的可持续发展,完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度应明确立法。政府可以通过建立长效监督体系，对申请资格、审批条件加强监督控制，定期复查，动态管理，要做好人口、住房、房屋、收入、就业等方面的基础工作。掌握基本情况，推进

14、信息共享，保证低收入群体致富后退租，以制度、法规保证廉租房的入住公平性。做到机制规范行为，以制度堵塞漏洞，使准入，退出的结果让社会信服、让百姓满意。对违反规则的，要严肃处理，追究责任。一方面，通过合理科学的准入条件门槛，有利于进一步完善政府保障性住房的审核机制，逐渐提高工作人员在业务办理过程中的专业化水平。另一方面，通过完善保障性住房退出制度，加强对已获取保障性住房人员的后期动态监控跟踪,定期要求房屋使用者按时到保障性住房公共管理处更新和完善个人情况信息，不定期动态抽查受益对象的实际收入变化，及时督促辖区内中低收入群体在致富后完成退租，提高公共用房的操作透明度，努力为弱势群体争取公平的住居机会

15、。在做好保障性住房准入退出管理过程中，可以通过设立奖惩制度，对违法失信享受保障性住居的人员给予一定处罚，并将其纳入个人保障性住房的诚信体系之中，对其追责制约，限定期限内失去保障性住居申请资格;对于主动退出社会保障性住房的租赁户适当给予一定的优惠政策和奖励,这样既切实保证了公共性住居的申请入住公平利民，又实现了公共租赁住房、廉租居及经济适用性住居的循环往复使用，达到了保障民生和节约社会资源的双重目的。(五)加强对住房政策实施的监督管理进一步加强和改善保障性住房的宏观调控，强化监督力度。在广东省保障性住居政策实施过程中,政府要加强宏观调控力度,利用好政府这支有形有力的手，加强对保障性住房部门工作人

16、员业务办理上的监管机制，完善相应惩治法律法规,有利于为广东省保障性民生住房发展提供良好的社会环境,促使广东保障性住房政策良性运行。从广东当前的保障性住居发展情况来看，单纯的政策调节仅仅只能解决部分困难人员的住房问题，不能从根本上实现全民保障的长期目标，从现实情况来看，保障性住居政策在实施方式上，极易造成内部垄断的结果，部分不具资格的人员为了获得经济利益不择手段,从而导致广东保障性住房政策并未完全发挥应有效果，因此，加强对广东省保障性住房政策实施的监督管理，既是防止内部腐败、又是促进城市发展的有效手段。五、结论在当今世界多极化趋势日益加强的格局之下,广东省保障性住居政策的有效实施有利于推动广东省经济结构和人口结构优化,对我广东省的民生发展乃至整个中国的发展都具有重要意义。当前广东省保障性住房体系不断完善，逐渐形成了住房体系“