阜平县“十三五”城乡财政管理工作实施方案.docx

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1、阜平县“十三五”城乡财政管理工作实施方案为贯彻落实阜平县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，充分发挥财政在加快脱贫致富建小康进程中的基础和保障作用，加快阜平后发赶超、全面建设小康社会的步伐，确保“五年稳定脱贫、八年建成小康社会”任务目标顺利实现，特制订本实施方案。一、发展基础“十二五”期间，伴随阜平县区域发展与扶贫攻坚的步伐不断加快，尤其在三年大见成效中，财政发展步伐不断加快，城乡财政管理工作迈上新台阶。（一）收支规模持续扩大2010年以来，在经济发展稳中有进的基础上，县乡财政部门坚持依法治税管费，大力推进综合治税，不断加大组织收入力度，着力做大做强财政蛋糕”，地方财政实力显著增强。财政收入

2、实现稳步较快增长。20102014年,全部财政收入分别达到192亿元、1.87亿元、2亿元、2.63亿元和2.95亿元，年均增长率为I13%,高于“十二五”规划目标13个百分点，2014年全部财政收入超出“十二五”规划目标0.05亿元。同期，一般公共预算收入分别达到106亿元、1.27亿元、1.62亿元、1.89亿元和2.12亿元，年均增长率为18.9%,高于“十二五”规划目标10.9个百分点，2014年一般公共预算收入超出“十二五”规划目标0.52亿元1在收入平稳较快增长的基础上，主要源于中央和省级的转移支付力度不断加大，我县财政支出规模呈快速扩大之势。20102014年，全县一般公共预算支

3、出分别完成6.21亿元、7.34亿元、8.35亿元、17.38亿元和18.05亿元，年均增长率为30.6%。（二）决策部署全面落实财政部门紧紧围绕县委“长打算、短安排、强基础、创机制”的总体发展思路，争取上级支持，统筹公共资源，科学调配资金，充分利用贷款担保、财政贴息、以存引贷、保险基金等市场化手段引财、撬财，大力支持扶贫攻坚与区域发展。申报国家级农业综合开发县，享受燕山一一太行山连片开发试点县优惠政策，创建金融扶贫示范县,利用城乡建设用地增减挂钩政策，成立“阜平县惠农担保有限公司”、“阜平县幸福乡村开发投资建设有限公司”和“阜平县帮富农业开发有限公司”，为燕太连片开发与扶贫攻坚试点、绿色安全

4、农副产品生产加工供应基地建设、农业保险和扶贫贷款担保全覆盖等县委县政府重大决策部署提供资金和政策支持。同时，围绕促进城镇建设上品位，重点支持了大沙河县城段治理工程、热力公司管网和垃圾场、污水处理厂建设等一批基建项目，优化经济发展环境。20102014年，全县共争取革命老区转移支付资金2390万元、“一事一议”财政奖补资金5907万元、农业综合开发资金2048万元和地方政府债券项目资金3300万元，利用土地指标流转增加县级可用财力8062万元，支付扶贫贷款1“十二五”时期财政的奋斗目标：全县财政收入年均增长10%,力争2015年达到2.9亿元。其中，地方一般预算收入年均增长8%,力争2015年达

5、到1.6亿元。贴息112万元，扶持恒泰水貂养殖有限公司等5个龙头企业扶贫担保贷款1050万元。（三）民生改善得到保障20102014年，全县民生支出达到42.34亿元，占一般公共预算支出的73.8%。对企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等提标给予足额保障，机关事业单位津补贴顺利提标，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到380元，基本公共卫生服务人均补助标准达到40元，纳入国家第二批县级公立医院改革试点。加大教育文化投入力度,统筹县以上资金5038万元，支持农村薄弱学校改造；安排8206万元，支持职业教育发展；优化义务教育支出结构，生均拨款达到12万元。全面落实惠农政策，全县累计发放粮食直

6、补、农资综合和良种等补贴3865万元，惠及全县13个乡镇209个行政村的农户。（四）财政改革取得突破推进预算管理改革，完善部门预算编制和预算支出定额标准体系，细化部门预算编制内容，提高预算编制到位率，减少预算追加；加强项目资金整合力度，分类型、分部门整合项目资金，提高财政资金使用效益，集中财力办大事。推进国库管理改革，实行“以直接支付和授权支付为主、实拨资金为辅”的零余额清算模式；启动公务卡改革试点，覆盖所有预算单位，实现了公务卡全面运行。推进政府采购改革，制定了县政府采购集中采购目录和限额标准，将所有货物、工程和服务采购纳入政府采购平台管理，在河北政府采购网公告，全程在行政大厅公开办理，实施

7、阳光操作；通过不断延伸采购范围、改进采购方式等措施，提升政府采购的经济效益和社会效益。推进县乡财政体制改革，乡镇财政所实现机构独立、编制单列、职责明晰、制度体系健全、办公场所和设备齐全、村财乡管等目标；逐步完善分税制和统收统支财政体制，探索乡财县管新思路，确保乡镇基本支出需要。（五）资金监管日臻完善国库集中支付方式实现了县级的一级、二级预算单位及所有乡镇全覆盖，并推行国库电子化支付。改善非税收入管理，推行“网上缴费”、“异地缴费”等便民举措，实施财政票据电子化管理。积极探讨“立体式”全方位财政监督格局，从组织非税收入、资金拨付、项目实施到财政基础工作管理等事项实行链条式监督。开展“吃空饷”专项

8、治理，新查出“吃空饷”人员104人、追回23.03万元。积极推进预决算和“三公”经费公开，严格落实中央关于厉行节约、三公经费零增长的规定。（六）队伍建设卓有成效认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践、“创先争优”、“业务技能比赛”等活动，举办阜平县农村财会人员财政支农政策培训班和专题培训班，积极开展会计人员继续教育，全面提升财政干部政策水平和业务技能。推进惩治和预防腐败体系建设，完善拒腐防变教育机制和行政权力运行廉政风险评估预警防范机制，严格落实八项规定和“一岗双责”等廉政风险防范措施。以行风评议为载体，完善公开承诺、首办负责、限时办结等制度,公开财政业务审批程

9、序、办事流程、服务指南等内容，让权力在阳光下运行。阜平县财政局财政集中支付中心被保定市委创先争优领导小组授予“群众满意窗口”荣誉称号。在肯定成绩同时，我们也要清醒看到阜平财政发展的基础尚不牢固，存在着一些亟待解决的问题和不足，主要是：一是财政收入规模偏小。阜平属于太行深山区、革命老区和贫困地区，县域经济长期低位运行，规模以上工业增加值仅为3.09亿元(2014年数据)，支柱产业缺失，财源基础薄弱，属于典型的财政困难县。2014年，全部财政收入、一般公共预算收入分别排全省倒数第九、十位，均排全市末三位,财政自给率2仅为11.7%。二是财政保障水平偏低。全县财政供养人员薪酬待遇和机构运转维护经费保

10、障水平偏低。2014年，津补贴水平和公用经费标准均排全省和全市最末位。加上在支出安排中必须保障的义务教育、医疗卫生、社会保障、借款利息等硬性支出因素，使可用财力进一步下降，财政调控余地小，资金调度困难。三是支持发展方式单一。从目前阜平困窘的财力状况看，有限的预算内财力只能保障基本运转，支持经济建设和事业发展的财力投入非常有限，且仍停留在财政直接投入、担保贴息、以奖代补等传统方式上，立足于市场想办法不够，在借助股权投资、政府与社会资本合作(PPP),政府购买服务等现代财政金融政策手段撬动民间资本，在运用财政杠杆撬动社会资本方面作为不明显。四是项目资金绩效不高。项目预算编制不到位，项目执行进度滞后

11、，年底结余结转滞留，造成资金闲置；项目预算编制不科学，部分项目论证不严谨，项目完成后使用效率不高，未2指地方一般公共预算收入与地方一般公共预算支出的比值。实现预期目标；项目预算编制不规范，专项资金名目繁多，资金安排使用存在着散、碎等“撒芝麻盐”现象，很难集中财力办大事。五是创新意识和责任感不够强。敢于担当和求真务实精神不强，在改革推进、资金筹集、项目争取和管理改进上存在着“等、靠、要“思想，直面问题加强监管和推进改革力度不大，结合实际求实效不够；禁锢于“就财政论财政”思维模式，将财政当作财务来管理，仅盯着钱袋子，而对事关人民群众根本利益和阜平发展全局的重大问题缺乏研究谋划和工作力度，在为领导当

12、大参谋出大主意方面欠缺。六是干部素质和能力有待提升。财政工作活多活难活累，责任大、压力大、风险大，信息化程度越来越高，需要大量地运用现代管理手段和财政金融知识，老思路打不开新局面，老办法解决不了新问题，财政干部的理财能力和综合素质尚不适应。二、面临形势（一）难得机遇1京津冀协同发展并入快轨道。京津冀协同发展是阜平经济社会与财政发展最大的历史性新机遇。2015年4月30日，中共中央审议通过京津冀协同发展规划纲要，核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先

13、取得突破，这为阜平引入重大项目、寻找错位发展、培养壮大财源及保障和改善民生提供了难得的机遇。一是协同发展将产业升级转移作为首选。首都非核心功能疏解的产业有服装类、电子类、钢铁类、农产品批发、航天企业、汽车类企业、新机场和临空产业、北京高科技产业、北京城区高校、北京科技企业、北京地区医院、北京部委下属单位、北京体育企业和机构等。京津冀已启动再生资源产业对接，北京科技创新项目开始向河北转移,保定地区将在科技成果转化、园区共建共享等方面加快对接京津。阜平要改变落后的现状，必须围绕加快推进京津冀协同发展，谋划引入一批能够支撑经济社会发展的重大项目，实现经济跨越式发展，培育财源支柱产业。二是协同发展将力

14、求经济发展与生态环境保护并重。协同发展意味着更高水平的区域协调，既要让落后地区获得与发达地区合拍的经济发展节奏，又要让区域内生态环境保护获得长期稳定的行政、经济、民心资源支持，为像阜平这样的落后地区破解先要经济增长还是先要环境保护的艰难抉择找到了破解之道。三是协同发展将秉持“民众福祉改善”的宗旨。在协同发展中，将保障京津冀全体公民能共享区域经济发展成果，在地区、城乡和不同人群之间实现均等化，其中实现区域基本公共服务普惠化的目标将为阜平获得更多的转移支付资金，有利于实现以改善和保障民生为重点的社会事业发展目标。四是协同发展将为财政发展搭建更大的平台。有序疏解北京非首都功能，要求区域内各经济重心建

15、立利益共享、风险共担的互补型财政机制，建立利于整体利益增长的决策沟通和配合机制，阜平财政改革与发展将在京津冀财政管理一体化中搭上赶超的顺风车。2 .财税体制改革步入深水区。全面深化财税体制改革是阜平经济社会与财政发展最宝贵的历史性变革机遇。2014年6月30日，中共中央审议通过深化财税体制改革总体方案，要求2016年基本完成新一轮财税体制改革的重点工作和任务，2023年基本建立现代财政制度。随着财税体制改革的不断深化，现代财政制度将逐渐形成，财政的国家治理基础和重要支柱作用将日益凸显，这为阜平从根本上化解财政矛盾和突出问题、财政管理步入科学化、规范化轨道提供了难得的机遇。一是深化改革将改进预算

16、管理制度。我国将实施全面规范、公开透明的预算制度，审核预算的重点将由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，建立跨年度预算平衡机制、政府综合财务报告制度和政府债务管理及风险预警机制。河北省将推行与国民经济和社会发展规划及国家宏观调控政策相衔接的中期财政规划。随着预算管理制度的改进，阜平存在的政府预算体系不完整、预算决策不够科学、零基预算不彻底、资金绩效不理想、预算公开程度不够、预算法律建设滞后等问题将得到根本解决，牵动地方行政管理体制改革的深入推进和政府职能作风的进一步转变。二是深化改革将完善转移支付制度。我国将进一步加大一般性转移支付力度，提高提前下达转移支付预计数的比例，加快转移支付预算正式下达进度，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。河北省逐步加大对县级基本财力保障机制奖补资金、革命老区转移支付、国家重点生态功能区转移支付、资源枯竭城市转移支付、民族地区转移支付等项目的补助力度，研究建立财政转移