XX镇关于开展全镇农村集体资产监管提质增效行动工作方案.docx

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1、XX镇关于开展全镇农村集体资产监管提质增效行动工作方案根据xx区农业农村水利局关于开展全区农村集体资产监管提质增效行动工作方案（X农水2023X号）文件要求，为有效提升我镇农村集体资产监管水平，增强资产使用效益,促进村集体经济和谐稳定发展，特制定此方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在巩固农村集体产权制度改革成果的基础上，通过全面清理，细致质询，建立台账，落实责任，进一步健全农村产权监管机制，保护农民合法权益，推动我镇农村集体经济健康发展。二、行动内容（一）农村集体经济组织运行不规范问题1全面排查农村集体经济组织规范挂牌情况，成立的农村集体经

2、济组织应在村级综合服务设施外部显著位置统一制作悬挂村级集体经济组织牌子。2 .全面摸排农村集体经济组织章程、印章刻制情况。对外签订合同、开展经营活动等应依法依规使用农村集体经济组织公章，不得以村委会的公章代替村集体经济组织公章。3 .全面摸排农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等机构运行情况，不得以村委会名义代替村集体经济组织议事决策。需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，应先经村“两委”班子研究讨论。4 .建立健全村集体经济组织成员名册，并纳入台账管理,村集体经济组织成员身份发生变动的，应每年通过成员大会予以确认并公布成员名单。5,发展村级集体经济应尊重群众意愿，遵循市场

3、规律坚持循序渐进，严控经营风险，严禁违背农民意愿，行政强制推动成立公司、合作社等市场主体;严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）村民委员会与村集体经济组织账务分设不规范问题。1摸排并整治在账务分设中集体资产权属划分不规范问题，原则上集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产均划归村集体经济组织核算。5 .全面核查财务收支核算不规范问题，严格村集体经济组织经营收支范围，不得把村民委员会收支和村集体经济组织收支相互串账。6 .科学划分村级债务，对原村民委员会账务上的债务，根据发生债务的归属关系进行债务分割，不得把属于村民委员会的债务划归村集体经济组织。（三）农村集体资产管理不到位问题1

4、、重点核查清产核资过程中走过场、不如实填报报表、隐瞒真实情况等问题，年度资产清查结果要参照村务公开的要求进行公示。2 .建立健全农村集体资产台账制度，结合农村集体资产年度清查工作，全面排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理问题。3 .全面摸排乡村振兴项目形成资产移交确权登记手续是否完备，是否及时纳入农村集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台，对明显发生贬值亏损的资产，在登记入账时是否依规评估后按重估值予以确认。4 .全面摸排农村集体产权交易是否按照XX市农村产权交易管理（修订）等规定进场交易。5 ,严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（四）农村集体经济合同不规范

5、问题1全面清理各类集体经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对原以村委会名义签订的经济合同，到期后一律改由村集体经济组织签订。6 .对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。7 .严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（五）农村集体财务管理不规范问题1.全面规范农村集体经济组织账户管理、预决算管理、收支管理、财务审批管理，加强集体财务公开，做到公开及时、内容完整。2,全面摸排整治农村集体经济组织多头开户、出租或出借银行账户、公款私存、“坐收坐支”、私设小金库等财务管

6、理混乱问题，原则上村委会、股份经济合作社、强村公司只允许用基本户。3 .严禁通过自审自批、多报少支、虚假列支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，加强对白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形的排查整治。4 .健全集体“三资”委托代理机制，村集体经济组织“三资”由乡镇经济发展办统一负责管理，及时解决在代理委托过程中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。（六）农村集体债权债务管控不严格问题1严肃查处举债兴办公益事业，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所、文体卫生设施和发放工资、福利等；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”

7、的原则处理。2.严肃查处以集体经济组织名义向银行等金融机构举债再转贷行为，以及村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。（七）集体承接工程项目管理不规范问题1排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招标行为。2,排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。3.严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（八）农村集体经济组织审计走过场问题1严肃查处审计结果不公开

8、或公开不及时、审计发现问题整改不及时、不到位或屡审屡犯的问题。2.落实XX省农业农村厅关于开展农村集体经济组织审计工作的实施意见要求，加大对经济体量大、工程项目建设多、征地拆迁较多、廉政风险高的集体经济组织加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的问题进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计，对农村集体经济组织出资设立企业、合作社，控股、参股企业或者其他经济主体实施延伸审计。（九）农村集体资产信息监管平台管理不规范问题1摸排农村集体资产信息监管平台功能不健全、管理不规范等问题。2.重点排查平台使用过程中随意改变农村集体经济组织会计科目、不登记或不录

9、入集体资产资源等行为。3完善资金管理、资产管理、合同管理、预警提醒、网络公开等平台功能，对超预算支付、大额资金变动、经营性资产闲置、合同履行异常等问题进行实时预警，及时处理。（十）其他农村集体资产管理方面问题重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、具体安排本次专项行动从2023年7月开始，至11月底前结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（7月底前完成）。根据上级要求结合实际，镇经济发展办制定工作方案，动员部署开展专项行动,把文件精神和行动要求传达到村集体经济组织负责人和财务、项目等经办人员，全面动员、细致部署、明确责任、强化落实。（二）自查自纠阶段（9月底

10、前完成）。各村要充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。建立问题台账,采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在自查过程中。要按照农业农村部要求，在全国农村集体资产监督管理平台中填报整改台账（见附件）。镇经济发展办将于9月中旬对各村集体经济组织开展情况进行突击检查,对不落实、不整改的情况予以通报并由纪委约谈，各村应在9月27日前将自查情况发至镇经济发展办，由镇经济发展办形成工作总结报告在9月30日前上报区农水局。（三）实地抽查阶段（10月底前完成）。镇经济发展办将配合区级检查组对各村自查整改落实情况进行实地检查，对于区检查组查出的问题，如工作走过场、发现问题偏少、群众

11、反映问题线索较集中的地方,对不作为、整改不力的地方,开展全面核实、问责，能整改的立即整改,确保工作有效落实，问题及时解决。（四）建章立制阶段（11月底前完成）。健全农村集体资产监督管理长效机制，逐步完善在日常管理、会计核算、资金结算、资产处置、财务公开、风险预警等关键环节的工作流程，实现合同签订、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求（一）加强组织领导。镇经济发展办要积极协调各有关部门共同推进,形成齐抓共管合力，确保提质增效行动落实落地。各村要要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村集体资产监督管理服务体系建设,保障工作开展,创新工作作机制。（二）加强指导督促。镇经济发展办将对提质增效行动进展情况的调度管理，指导帮助解决实际问题，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。各村要把握时间进度，保证工作质量，确保提质增效行动取得实效。（三）做好后续工作。镇、村对摸排中发现的问题，要采取有力处置措施，争取尽早解决，对摸排结果要加强分析研究，完善相关政策和管理制度，加强日常管理和监管，同时，全面总结专项行动的有效做法，对好做法好经验要及时宣传和报送。（四）严守保密纪律。参加排查工作的镇、村工作人员要遵守保密纪律和规定，未经允许不得向任何人泄露排查工作的相关情况。