2023年某县党建引领推动社会治理创新主题工作汇报和区委组织部党建引领打造共建共治共享的社会治理格局.docx

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1、主题报告：强化党建引领，推动城乡社会治理创新，构建共建共 治共享社会治理新格局党建引领 联动融合 打造共建共治共享的社会治理格局（区委 组织部）主题报告：强化党建引领，推动城乡社会治理创新, 构建共建共治共享社会治理新格局党建引领城乡社会治理作为党探索基层治理的重大理 论与实践创新，是我国农村社会治理共同体建设的重要改革 趋向。党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，推 进以党建引领基层治理。这进一步强调了深化以党建引领， 充分发挥基层党组织优势，积极探索创新“党建+社会治理” 模式，才能促进党建工作与基层社会治理工作共建互融、协 同推进。经过这几天的学习讨论，我组就强化党建引领，推 动城

2、乡社会治理创新，构建共建共治共享社会治理新格局提 出以下见解：一、当前城乡社会治理存在的突出问题及原因分析当前，我县虽然在发挥党建引领作用，提升社会治理水 平上进行了不少探索，但还有许多不足，主要是以下几个方 面：（一）思想认识不到位。部分基层党组织对发挥党建引 领社会治理作用认识不到位，就党建抓党建、就社会治理抓 社会治理，割裂了两者之间的联系，更谈不上要发挥党建引 领作用。部分基层党组织和社会公众的理念更新缓慢，缺少 正确的认识和理解，对引领社会治理的理解模糊，对于各项 事务的管理思想根深蒂固，将“引领治理”和“传统管理” 混淆。（二）治理机制不健全。当前，党建引领社会治理工作 机制还不完

3、善，有的虽然建立了制度但是执行不到位、不严 格，存在“上热下冷”的现象。部分乡镇基层治理体系不够 健全，治理机制不够完善，影响了基层治理的有效性，这主 要表现在基层治理组织体系、协调机制、监督机制等方面的 不完善。究其原因主要是基层社会治理方式创新不足，仍侧 重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局 性联动不足。（S）网格管理水平低。目前虽然大部分村都根据上级 规定都划分了网格，制定了网格员机制。但大部分网格员还 是由原先的片长、村两委干部担任，换汤不换药，对网格化 的认识、理解和精细化要求不能适应，也未能充分调动广大 党员的积极性、主动性参与到网格化的管理中来，不断提升 乡村社会

4、治理水平。二、对应举措（一）抓好思想引领，推进社会治理体系建设。思想引 领是党组织领导推进城乡社会治理体系的有效抓手。加强思 想引领不仅是建设马克思主义学习型政党的首要任务和必 然要求，也是推进城乡社会治理体系建设的有力抓手和有效 途径。一是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想 中包含的“坚持党的领导”“全面从严治党”等思想，明确 党组织在社会治理中的领导地位。二是要深刻理解习近平新 时代中国特色社会主义思想中包含的“以人民为中心”“全 过程人民民主”等理念，建立健全基层群众自治机制，拓展 治理渠道，完善基层治理体系，激发各类主体参与社会治理 的积极性，推进“自治”体系建设。三是要强化党

5、建引领， 筑牢基层党组织坚强堡垒，培育发展社会服务类社会组织， 创新社区党建活动载体，不断拉近党群距离，提升多元主体 协同治理能力。（二）健全制度机制，找准社会治理的支撑点。城乡社 会治理任务繁重，基层情况错综复杂，仅仅依靠村两委干部、 基层党组织单干，难以形成有效合力。建立健全自治、法治、 德治相结合的社会治理体系，必须高度重视制度的支撑作用, 坚持问题导向与目标导向相统一，才能不断提升社会治理能 力。一是要严格落实村民议事协商机制。严格落实“四议两 公开”、村民代表大会、党员大会等制度，规范村级事务决 策程序，强化党务村务财务公开，深化村务民主监督。二是 要积极构建“行政村党组织一网格（村

6、民小组）党支部（党 小组）一党员联系户”三级组织体系，成立完善并用好红白 理事会、乡贤咨询委员会、村民议事会、道德评议会、建房 风貌理事会、环境整治会等村民议事协商组织，做到民事民 议、民事民办、民事民管，积极引导广大人民群众的智慧和 力量参与到村级事务管理，不断提升乡村共建共治共享水平。（三）强化队伍建设，走出社会治理的新路径。“党建 +网格”能最大限度激发基层党员干部的先锋带头作用，实 现“党建引领，网格作战”。网格员扎根基层、紧密联系群 众，是基层治理中不可或缺的重要力量。基层治理要实现新 跨越，就要不断提高网格员业务素质和服务技能。一是要强 化网格员队伍。广泛动员在家的老党员、老干部、

7、老教师、 老战士、老族长（房长、巷长）等群众认可度高、声望好的 同志参与到网格化管理中来，定期组织党员干部奔走在环境 整治、抢险救灾、矛盾纠纷排查化解等急难险重工作一线, 打通联系服务群众最后一公里，不断提升网格化管理水平。 二是要摸清底册数据。网格化，精细化管理，最重要的是要 摸清、明晰“家底”“数据”，实现底数清、情况明。如要明 确，一个大网格（片区）有多少户，一个网格员要通知多少 小网格（巷长），一个巷长（组长）要通知多少户家庭等， 落实责任到人，职责到位。三是要加强全员培训。通过“线 上+线下”“主会场十分会场”等形式，围绕民生服务、矛 盾纠纷调解等新时代工作要求，通过现场授课、案例分

8、享、 互动交流等多种方式开展辅导，破解网格员在服务群众方面 遇到的堵点难题，不断提升网格员的管理水平。党建引领联动融合打造共建共治共享的社会治理格局*区委组织部近年来，*区认真贯彻落实党中央和上级党委关于加强 和创新社会治理的战略部署，以党建工作为统领，以不断满 足人民日益增长的美好生活需要为落脚点，通过加强社区治 理体系建设、组织建设、机制建设，实现了政府治理和社会 调节、居民自治良性互动，提升了群众的获得感、幸福感和 安全感。一、面临的困难和挑战*区作为威海市的中心城区，2012年以来，随着“全域 城市化、市域一体化”发展战略的不断推进，全区城市化进 程大大加快，目前常住人口城镇化率已达8

9、8.36%,超出全省 平均水平29个百分点。而与此同时，社会转型也为社会治 理带来了新的挑战：L人员的多元化、外来化、流动化导致 社会治理难度加大。区内社会经济成分日益复杂多元。大量 的“农村人”向“城市人”、“单位人”向“社会人”转换, 居民身份、生活生产方式复杂多变，同时区内流动人口高达 9.7万，占全区总人口的1/3,成为全区社会治理的难点。 2.社会组织发展迅速，但发展水平不均衡，参与社会治理作 用发挥不明显。截止2017年上半年，31万人口的*区拥有 社会组织1249个，群众自治组织1032个，社工和志愿服务 组织600余个，涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益 等社会发展各个领域

10、。这些社会组织的发展水平千差万别， 如何使其在社会治理中发挥正向作用，是亟需解决的问题。 3.居民政治参与意识增强，传统行政命令式的治理方式已经 不能适应。区内居民履行社会公共责任的意识在觉醒，服务 社会的意愿和能力也不断提升，部分区内居民开始主动要求 参与社会政治生活，有意愿多渠道表达权益诉求，参与社会 治理。在行为方式上，日益注重用法律手段维护自身权益而 不再简单服从行政命令。这就导致传统“点对点、面对面、 一对多、上对下”的社会管理模式面临很多问题，不仅行政 成本大大增加，而且效率低下，“政府买单、群众不买账” 的现象时有发生，因此社会治理方式亟待改革创新。二、主要做法党的十九大指出：“

11、加强社会治理制度建设，完善党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治 理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水 平J这一新理念新思想新战略为基层党组织就如何因地制 宜以改进、加强和创新社会治理提供了全新的课题和广阔的 探索实践空间。面对新的经济社会形势，新时期社会治理的 主体必须多元化，要充分发挥居民和社会组织的主体作用， 同时这种多元化必须以党的引领作为抓手和灵魂，只有充分 发挥基层党组织和基层党员的先锋凝聚作用，使之引领其他 社会力量形成合力，才能达到和谐稳定充满活力的社会治理 新境界。基于这种理念与共识，*区下大气力推进服务型党 建，通过区域共驻共建和群众自治

12、，建立了党建引领下的“平 等、多元、互动”的社会治理新体系。（一）打造服务型党组织，夯实社会治理组织基础党的十九大对党章做出了许多顺应新时代的修改，其中 第五章第三十三条这样表述：“街道、乡、镇党的基层委员 会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理， 支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职 权J与修改之前多出了 “基层社会治理“，对基层党组织功 能进行了扩展和新定位，这也与*区的探索与实践不谋而合。 L建立“纵到底、横到边”的党组织架构。把党的组织建设 到社会的最末端最基层，实现了党组织的全覆盖、无死角， 让党建贯穿社会治理的全过程、全领域。纵向，改变原有“一 社一支”

13、的党组织设置形式，依托社区网格化，将所有居民 社区党支部全部升格为党总支，下设网格党支部、楼道党小 组，建立起“街道党工委一社区党总支一网格党支部一楼道 党小组”的四级党组织架构，通过网格和楼道党组织及党员 管理的全覆盖，真正将党组织的根须插到最基层。横向，针 对商务楼宇、工业园区快速发展的实际，及时跟进党组织设 置，成立商圈、工业园区党委，并采取“单独组建、联合组 建”等形式，在党委下建立“两新”组织党支部，在有效填 补空白的基础上，管理指导各类“两新”组织开展社会治理 活动。2.建立“多元参与”的党组织服务团队。从机关退休 干部、社区书记中选聘懂党务、懂经济、懂管理的党员担任 工业园区、商

14、圈党总支书记；选聘或委任辖区内有一定影响 的“两新”组织、驻区单位党组织负责人担任街道、社区“兼 职委员”；推行在职党员到社区报到，参与社区管理和服务； 从科技、工商、社保、税务、卫生等部门选拔优秀党员，组 建“党建联络员”团队，采取“组团服务、分片联系”的方 式，进园区、进商圈，开展专业化、零距离服务。3,推行“项 目化”运作模式。将群众的多元化需求转变为具体的党建项 目，像抓重点项目一样精准化落实。依托民情恳谈、党群议 事会议、微信、心愿树等平台，广泛征集民生诉求、矛盾隐 患等信息。党组织将征集到的群众诉求进行分类汇总，把涉 及群众生活琐碎细节的个性需求作为“基础项目”，发动党 员认领；把

15、共性需求作为“重点项目”和“精品项目”，由 党组织认领，按照“实效可见、群众满意”的标准，确保项 目推进效果。在每个党组织都实施党建项目、每个党员都认 领完成服务项目的基础上，打造了邻里守望、智享晚年、候 鸟乐园等112个为民服务品牌项目，实现了与群众需求的有 效对接。（二）推进共建共治共享，推动党建与社会治理深度融 合党的十九大所指出的加强社会治理要完善“社会协同、 公众参与”体制，与去年习近平总书记针对加强和创新社会 治理，要注重“联动融合、开放共治”的指示精神是一以贯 之的。*区注重依托区域化大党建格局，突出党组织总揽全 局、协调各方的领导核心作用，把居民自治组织、社会组织、 非公经济组

16、织和个体志愿者力量全部整合到一起，注重责任 共担、信息共享，汇聚了社会治理的强大合力。1 ,孵化社会 组织，培育多元社会治理主体。像呵护经济组织一样，精心 培育孵化社会组织。区级成立社会组织创新创业园党委，街 道成立孵化中心党总支，社区成立服务中心党支部，采用“一 体双孵”模式，实现“一体推进、双翼成长”，扶持区域内 社会组织发展。通过加大孵化培育力度、完善考核评价机制， 引导社会组织承接各类专业项目，为群众提供高质量、专业 化、订单式服务。目前社会组织承接的服务项目涵盖养老、 助残、调解等20多个领域，他们把政府服务不到的“角落” 管了起来，群众切身感受到了 “弱势群体有人助、问题对象 有人帮、小磕小碰有人解”的温暖。2深挖潜能，推进社会 治理载体共驻共担。以社区为载体，推动社区共建单位、社 会组织、专业社工、社区志愿者“五社联动”，将辖区企业、 项目、人才纳入社区常态化联系服务范围，推动社区、居民、 驻区单位共赢发展，以区域化党建凝聚起社会治理的强大合 力。以工业园区为载