淄博、日照跨境电商综试区实施方案.docx

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1、中国（淄博）跨境电子商务综合试验区实施方案为推进中国（淄博）跨境电子商务综合试验区（以下简 称淄博综试区）建设工作，制定本方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通 过制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新， 为推动跨境电商高质量发展提供可复制、可推广的经验做法, 加快培育外贸竞争新优势。力争到2024年，淄博市跨境电 商年交易额突破260亿元，年均增长100%以上，培育跨境 电商企业超过400家，建设8个以上跨境电商产业园区、20 个以上公共海外仓。二、主要任务（一）聚焦创新载体，搭建跨境电商“线上+线下”两 大平台L线上平台。依托中国（山东）国际贸易单一窗

2、口， 建设跨境电商线上服务平台，完善通关报检、数据统计、物 流跟踪、金融支付等功能，实现海关、税务、外汇、商务、 工商、金融、信保等部门间信息互换、监管互认、执法互 助。（责任单位：省口岸办、省商务厅、省发展改革委、 省地方金融监管局、省税务局、济南海关、省邮政管理局、 人民银行济南分行，淄博市政府）（按职能分工负责，下2.线下平台。以国家出口基地和龙头企业为主体，搭建 具备代运营、孵化、培训、通关、物流、金融等功能的跨境 电商产业园和集聚区。布局建设公共海外仓，支持企业在重 点国家和地区建设集营销推广、金融保险、售后维修、退换 货功能于一体的海外运营中心。（责任单位：省商务厅、省 发展改革委

3、、省地方金融监管局、省税务局、省邮政管理 局、济南海关、人民银行济南分行，淄博市政府）（二）聚焦服务赋能，构建跨境电商发展六大体系1 .信息共享体系。依托跨境电商线上综合服务平台，建 立跨境电商信息合作和共享机制，实现监管部门、地方政府、 金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通。（责任 单位：省口岸办、省商务厅、省大数据局、省税务局、济 南海关、人民银行济南分行，淄博市政府）2 .金融服务体系。鼓励跨境电子商务金融业务创新，支 持金融机构、非银行支付机构、第三方电子商务平台、外贸 综合服务企业之间深化合作，强化应收账款、仓单质押等融 资，扩大电子商务出口信用保险覆盖面，研发适应跨境电子

4、商务的新险种。便捷跨境收支服务，加强对跨境电商的动态 监测、总量核查和分类管理，境内个人电商可凭与代理企业 签订的进出口代理合同（协议）或委托物流公司运输的单据 办理结售汇。（责任单位：人民银行济南分行、山东银保监 局、省地方金融监管局、省商务厅，淄博市政府）3 .智慧物流体系。在海关特殊监管区域建设跨境电子商 务仓储物流中心，支持市场主体建立自营平台或利用第三方 平台发展跨境电商。指导齐鲁号欧亚班列增开冷链、化 工、医疗设备等特色班列。引导网络货运平台企业与铁路、 港口、航空、邮政合作，提升国际物流运输效率。（责任单 位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管 理局、济南海关，淄博市

5、政府）4 .电商信用体系。建立跨境电子商务信用数据库和信用 评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统等“一库三系 统，实现对电商信用的分类监管、部门共享、有序公开。 加强跨境电商品牌建设，鼓励企业开展国际商标注册和认证。 实施特色外贸行业抱团出海行动计划，建立行业发展联盟和 品牌战略联盟，增强行业自律，形成一批具有竞争优势的跨 境电商本土品牌商品和企业。（责任单位：省商务厅、省发 展改革委、人民银行济南分行，淄博市政府）5 .统计监测系统。完善跨境电子商务交易主体信息、电 子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和 物品的简化分类标准，健全跨境电子商务统计监测体系，利 用大数据建立多

6、层面、多维度反映跨境电商运行状况的综合 指数体系，为政府监管和企业经营提供决策依据。（责任单 位：济南海关、省商务厅、省口岸办、省税务局、人民银 行济南分行，淄博市政府）6 .风险防控体系。完善网络安全防护体系、数据资源安 全管理体系和网络安全应急处置体系，建立风险信息采集机 制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善 机制，有效防范交易风险。（责任单位：省商务厅、省税务 局、济南海关、人民银行济南分行，淄博市政府）（三）聚焦培育优势，打造“1 +N +N”跨境电商发展 载体L打造1个跨境电商核心区。以淄博综保区为核心，做 精做细电子信息、智能制造、医疗器械三大产业领域。搭建 跨境电

7、商进出口商品展示交易中心，开展跨境电商保税备 货仓内直播销售，扩大保税进口。引进跨境电商产业链优 势资源项目，成立公共海外仓联盟，促进特色产业与跨境电 商融合发展。（责任单位：省商务厅，淄博市政府）2 .打造N个跨境电商集聚区。依托各类经济开发区、产 业园区，围绕医养健康、电子电力、轻工、纺织、化工新材 料、防护用品、医疗器械、农产品等优势产业，强化对头部 跨境电商园区及平台的招引，在每个区县分别打造12个 产业链完整、集聚效应明显的跨境电商集聚区。（责任单位: 省商务厅，淄博市政府）3 .打造N条跨境电商产业带。以产业带+跨境电商 提升行业集聚发展水平。张店区打造大宗商品进口创新产业 带；淄

8、川区打造高档色织布产业带；博山区打造泵类、日用 玻璃、健身器材产业带；周村区打造家用纺织品和丝绸产业 带；临淄区打造一次性防护用品和医疗耗材产业带；桓台县 打造氟硅新材料和绿色制冷剂产业带；高青县打造化工新材 料产业带；沂源县打造特色农产品产业带；高新区打造医药、 医疗器械、集成电路产业带；经开区打造预制菜产业带。（责 任单位：省商务厅，淄博市政府）三、保障措施（一）加强组织领导。成立跨境电商综试区领导小组, 加强对综试区工作的组织领导和统筹协调，解决综试区建设 的重大问题。各相关部门按照职责分工，加快形成推进综试 区发展的强大合力。（二）强化资金保障。完善基础设施配套，提升跨境电 商市场主体

9、和货物流通承载能力。加强对跨境电商金融、财 税、土地、人才、信息、研发等方面政策和资金支持力度。 积极引导社会资金进入跨境电子商务创新发展领域，为小微 企业和网商创业提供服务。（三）优化营商环境。落实跨境电商零售出口 无票 免税、所得税核定征收政策。推行跨境电商零售进口 税 款担保、集中纳税、代扣代缴通关模式。实行便利通关政 策，提高通关效率。建立部门间定期会商机制，研究解决跨 境电商发展重大问题。中国（日照）跨境电子商务综合试验区 实施方案为全面推进中国（日照）跨境电子商务综合试验区（以 下简称日照综试区）建设，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻

10、党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，推 进跨境电商制度创新、管理创新、服务创新，推动对外贸易 高质量发展。到2024年，日照市跨境电商年交易额突破150 亿元，年均增长100%以上，培育跨境电商企业超过30。家, 建设5个以上跨境电商产业园区、15个以上公共海外仓。二、主要任务（一）打造一个核心区域在日照综合保税区建设跨境电商创新基地，开设线下展 示店、体验中心、直播基地、实训基地等，推动制度创新， 在运营模式、业务流程、仓储物流、交易结算、展示体验、 质量追溯等方面先行先试，推动跨境电商9610、1210、9710、 9810全模式覆盖，打造日照市跨境电商发展示范标杆，形成 龙头

11、带动、强力支撑。（省商务厅、省市场监管局、人民银 行济南分行、青岛海关、省税务局，日照市政府）（按职 能分工负责，下同）（二）搭建两个基础平台1 .搭建跨境电商综合服务平台。依托中国（山东）国际 贸易“单一窗口L建设跨境电商综合服务平台，实现海关、 税务、外汇、商务等部门数据共享、业务协同，提供线上备 案登记、通关、退免税、外汇、融资、仓储物流等一站式集 成服务。（省口岸办、省商务厅、省地方金融监管局、人民 银行济南分行、青岛海关、省税务局，日照市政府）2 .搭建跨境电商产业园区平台。发挥特色产业优势，打 造一区县一园区，集聚制造生产、电商平台、仓储物流、 金融支持和外贸综合服务等各类企业，推

12、动跨境电商生产要 素和产业要素集聚，规划建设一批产业特色鲜明、功能配套 完善的跨境电商产业园区，形成各有侧重、相互补充、协同 发展的产业园区布局。（省商务厅，日照市政府）（三）建设三个特色区域1 .建设进口高端日用品展销集聚区。以日照综合保税区 为弓I领，辐射东港区、日照经济技术开发区、日照高新技术 产业开发区、山海天旅游度假区，发展日韩、欧美等高端日 用品进口业务，在重点商业区、旅游区等开设跨境电商进口 商品展示展销中心，开展线下展示体验、线上下单配送服务, 提升居民购物体验和消费档次。（省商务厅、青岛海关，日 照市政府）2 .建设出口特色产业带发展引领区。推动跨境电商与实 体经济深度融合，

13、东港区重点发展水海产品、健身器材等特 色产业带；岚山区重点发展钢铁制造、水海产品等特色产业 带；莒县重点发展蔬菜加工、塑料制品、纺织服装等特色产 业带；五莲县重点发展健身器材、五金工具、机械制造等特 色产业带；日照经济技术开发区重点发展汽车零部件、高端 装备、先进制造、生物化工等特色产业带；日照高新技术产 业开发区重点发展高新技术产业、水海产品等特色产业带； 山海天旅游度假区重点发展文化创意、健康医药等特色产业 带，进一步增强辐射带动能力和示范引领效应。（省商务 厅，日照市政府）3 .建设内外贸一体化创新试验区。围绕融入构建新发展 格局，深入推动“三同”工程建设，突出水海产品、农产品， 用好两

14、种资源、两个市场，促进内贸和外贸、进口和出口、 跨境电商和国内电商协同发展，推动内外贸产业链供应链融 合互促。（省商务厅、省市场监管局、日照市政府）（四）构建六个支撑体系L构建信息共享体系。推动跨区域、跨行业、跨部门的 信息交换共享，为企业提供全流程专业化服务，强化对跨境 电商信息流、资金流、物流的数据支撑。（省口岸办、省商 务厅、省发展改革委、省市场监管局、省地方金融监管 局、省税务局、青岛海关、人民银行济南分行，日照市政 府）2 .构建金融服务体系。在风险可控前提下，鼓励相关企 业、机构开展金融创新，为跨境电商企业提供应收账款融资、 仓单质押、保险理财等供应链金融服务，支持出口信用保险 公

15、司为企业提供出口信用保险和海外仓业务等金融服务。（人民银行济南分行、山东银保监局、省地方金融监管 局、省商务厅，日照市政府）3 .构建智慧物流体系。发挥口岸物流优势，构建互联互 通的智能信息系统、衔接顺畅的仓储系统、优质高效的运营 服务系统，全面提升物流信息化、标准化水平。（省商务厅、 省邮政管理局，日照市政府）4 .构建信用管理体系。汇聚多方信用基础数据，推进诚 信评价工作，探索对跨境电商企业的信用分类管理，有效防 范风险。（省商务厅、省市场监管局、省发展改革委、省税 务局、青岛海关、人民银行济南分行，日照市政府）5 .构建风险防控体系。强化多部门联合防控风险职责， 定期做好跨境电商风险分析

16、与研判，为科学监管提供技术支 撑和服务保障。发挥行业协会和电商平台等作用，加强行业 自律，推进建立跨境电商业务纠纷处理机制。（省商务厅、 省税务局、青岛海关、人民银行济南分行，日照市政府）6 .构建统计监测体系。建立以跨境电商综合服务平台为 数据统计基础的数据统计体系，提升跨境电商数据整合分析 能力，为政府监管和企业经营提供充足决策依据。（青岛海 关、省商务厅、省统计局、省口岸办、省税务局、人民银 行济南分行、省邮政管理局，日照市政府）三、保障措施（一）加强组织领导。日照市成立由市政府主要负责 同志任组长的日照综试区建设工作领导小组，统筹领导和协 调推进日照综试区建设。领导小组下设办公室，负责开展日 照综试区发展政策调查研究，拟定日照综试区发展规划和政 策措施，承担日照综试区建设工作领导小组交办的有关工 作。省有关部门根据本实施方案，积极做好协调配合、指导