XX区结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案.docx

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1、XX区结对关爱孤儿.困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，全面加强特殊困难群众关爱服务工作,按照省委、省政府及市委、市政府的安排部署，区委、区政府决定在全区开展干部结对关爱孤儿、困难重度残疾人、特困家庭行动，结合我区实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神，紧密结合“三抓三促”行动，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持领导干部带头、以上率下，组织全区各级领导干部与孤儿结对当“爱心爸妈”，各级干部与

2、困难重度残疾人或特困家庭结对当“爱心家人”，通过广大干部与特殊困难群众“面对面、手拉手、心贴心”，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，进一步激发全社会关心关爱困难群众的正能量，使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。二、关爱对象（一）孤儿。全区社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）。（二）困难重度残疾人。全区持有中华人民共和国残疾人证并纳入最低生活保障的一、二级残疾人。（三）特困家庭。全区分散供养的特困人员家庭。三、关爱内容（一）孤儿关爱内容1联系交流。利用传统节日、“六一”儿童节、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与孤儿或其监护人开展常

3、态化沟通交流，了解孤儿日常生活、学习、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导孤儿勤于学习锻炼、养成良好品德、树立远大志向。2 .走访探视。到孤儿所在家庭，与孤儿或其监护人面对面聊天谈心，看精神状态是否良好，问学习生活有无困难,察居住环境有无火灾、触电、溺水、烫伤、中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责，引导孤儿做好自我防护。在征得其监护人同意后，结对干部可带孤儿到干部家中团聚或进行户外活动。结合实际,为孤儿赠送书籍、文具、玩具、衣物等。3 .落实政策。广泛宣传孤儿基本生活保障、医疗康复、教育保障、就业扶持、住房保障、权益维护等政策，对照孤儿、事实无人抚养

4、儿童保障政策和责任清单（见附件6）了解政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇（街道）及时落实到位。（二）困难重度残疾人关爱内容1联系交流。利用传统节日、助残日、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与困难重度残疾人或其监护人开展常态化沟通交流，了解困难重度残疾人日常生活、学习、健康、安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导困难重度残疾人保持健康心态、提振生活信心、乐观面对生活。2.走访探视。到困难重度残疾人家庭，与困难重度残疾人或其监护人面对面交流谈心，看困难重度残疾人身心状况是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、中毒等安全隐患，倾心倾力纾困

5、解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。在监护人陪同下,协助困难重度残疾人进行户外活动。结合实际，为困难重度残疾人赠送基本生活用品。3,落实政策。广泛宣传困难重度残疾人最低生活保障、残疾人两项补贴、基本养老保险、教育救助、医疗康复、住房保障、就业扶持等政策，对照困难重度残疾人保障政策和责任清单（见附件7）了解政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇（街道）及时落实到位。（S）特困家庭关爱内容1联系交流。利用春节、重阳节等传统节日和双休日等,通过电话、短信、微信、书信等方式，与特困人员或其监护人开展常态化沟通交流，了解特困人员日常生活、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，

6、引导特困人员保持健康心态、提振生活信心。2.走访探视。到特困人员家庭与特困人员或其监护人面对面交流谈心，看特困人员精神状态是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。动员引导分散供养的特困人员到机构集中供养。结合实际，为特困家庭赠送基本生活用品。3,落实政策。广泛宣传特困人员基本生活保障、基本养老保险、医疗救助、住房救助、权益维护等政策，对照特困家庭保障政策和责任清单（见附件8）了解政策落实情况,对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇（街道）及时落实到位。四、工作标准结对关爱行动是深入践行以人民为

7、中心发展思想的民生工程，是关心关爱困难群众的务实行动，是上门做好群众工作的有效载体。开展结对关爱行动，以人文关怀、精神关爱为主，不用公款，尽力而为、量力而行，积极回应社会关切，通过感情联络、走访探视、纾难解困，落实政策，做到精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益有人维护。结对干部每年通过电话、短信、微信、书信等方式与关爱对象联系交流不少于4次，到关爱对象家庭实地走访探视不少于2次，每年通过解决困难问题、协调落实政策等方式为关爱对象措办不少于1件实事。每次联系交流和走访探视后，结对干部根据关爱对象类别，通过“结对关爱”微信小程序分别填写xx市XX区结对关爱孤儿行动工作记录表（见附件3）、

8、XX市XX区结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表（见附件4）、XX市XX区结对关爱特困家庭行动工作记录表（见附件5）。五、结对要求（一）坚持兜底保障，衔接乡村振兴。结对关爱行动与现有乡村振兴帮扶机制相衔接，在现有乡村振兴帮扶框架内增加结对关爱内容，不另搞一套，不另行确定帮扶村。区委直属机关工委、区教育党工委、区卫健党工委、区委国企工委、区政府金融办党组分别牵头归口管理区直机关、学校、医院、国有企业、金融机构的结对关爱工作。（二）坚持上下联动，分层分类结对。结对关爱行动实行省、市、区、乡四级干部联动、分类结对、一体推进。结对干部所在单位组织填写XX市XX区结对关爱行动联系卡中的干部基本信息，交关

9、爱对象所在乡镇（街道）统一汇总后报区结对关爱行动领导小组办公室。区结对关爱行动领导小组办公室指导乡镇（街道）确定“一对一”结对关爱对象，乡镇（街道）及时将关爱对象和结对干部基础信息及时录入信息系统。（S）坚持属地管理，实行动态调整。结对关爱行动实行属地管理，乡镇（街道）负主体责任。建立健全结对关爱行动动态调整机制，结对干部出现岗位调整、职务变化、退休离岗等情况时，由所在单位内部调整。关爱对象情况发生变化的，由区结对关爱行动领导小组办公室进行调整，并及时更新系统数据和关爱行动联系卡信息。（四）坚持以人为本，遵守公序良俗。践行以人民为中心的发展思想，充分尊重孤儿、困难重度残疾人和特困家庭及其监护人

10、的意愿，尊重少数民族风俗习惯，保护关爱对象个人隐私和身心健康。女性孤儿原则上由女性干部结对，女性干部不足时，应安排年龄相差40周岁以上的男性干部结对。（五）坚持社会参与，汇聚工作合力。弘扬中华民族传统美德，鼓励、引导民营企业家、社会爱心人士、慈善组织等社会力量充分发挥优势，切实履行社会责任，积极参与关爱行动，与孤儿、困难重度残疾人或特困家庭结对，形成全社会关心、支持、参与结对关爱行动的良好氛围。具体由区结对关爱行动领导小组办公室沟通衔接。六、结对方式（一）市级领导与我区城市孤儿“一对一”结对；（二）区级领导优先与所联系包抓乡镇（街道）的孤儿一对一结对;（S）帮扶XX区的省、市直驻村帮扶领导干部

11、分别与帮扶村的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对，帮扶村关爱对象人数不足时，与邻近村的关爱对象“一对一”结对；（四）承担乡村振兴帮扶任务的区直部门，安排副科级以上干部与所帮扶乡镇的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对，帮扶单位副科级以上干部人数超过帮扶乡镇关爱对象的，由区结对关爱行动领导小组办公室统筹安排;（五）未承担乡村帮扶任务的区直单位，由区结对关爱行动领导小组办公室统筹安排“一对一”结对；（六）区直部门派驻乡镇的机构副科级以上干部，由所在乡镇安排结对；（七）乡镇、街道安排本单位副科级以上干部与本辖区内的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对；（A）全区副科级以上结

12、对干部不足时，从优秀年轻干部中补充；（九）一户中同时有多名关爱对象的，原则上安排1名干部结对；（十）关爱对象户籍所在地与常住地不一致的，由常住地乡镇、街道安排结对。七、实施步骤结对关爱行动从5月下旬开始，共分三个阶段组织实施。第一阶段：动员部署（5月4日至5月15日）。成立工作领导小组和工作机构，区民政局会同区残联制定实施方案,摸清需要关爱的三类特殊困难群体和全区符合条件的结对干部底数，召开动员大会，全面安排部署关爱行动。第二阶段：完成结对（5月16日至6月10日）。按照结对方式要求依次安排关爱对象，区关爱行动领导小组办公室衔接协调省、市帮扶单位向我区推送关爱干部花名册。完成干部和关爱对象结对

13、后，将结对数据按要求录入XX省巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统。第三阶段：开展关爱（6月11日开始实施）。由各单位组织干部对关爱对象通过走访探视、感情联络等方式，协调落实各项救助帮扶政策，解决急难愁盼问题，做到诉求有人听、心结有人解、遇事有人管、政策有人讲、困难有人帮。各单位每季度末5日内向区关爱行动领导小组办公室报送1次工作进展情况，每年年底报送工作总结。八、保障措施（一）加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的结对关爱行动领导小组，负责统筹协调、督促指导、解决问题，领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，承担领导小组日常工作。

14、从区民政局、区残联及相关部门抽调人员组成工作专班，各相关部门按职能分工抓好落实。区直各部门主要负责同志是结对关爱行动的“第一责任人”，分管负责同志是“直接责任人”，统筹抓好本单位结对关爱工作。（二）靠实工作责任。区民政局负责孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴发放、特困供养人员救助供养，指导做好结对关爱孤儿、特困家庭行动工作记录表的填报和解释；区乡村振兴局负责信息系统录入和运行管理工作；区残联负责重度残疾人精准办证、康复服务工作，指导做好结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表的填报和解释；区教育局负责适龄孤儿、困难重度残疾儿童控辍保学及教育救助工作；区公安分局负责落户、亲属失联查询工作；区司法局负责

15、法律援助和司法救助工作；区人社局负责就业救助，做好孤儿成年后的就业扶持工作，帮助有劳动能力和就业意愿的困难重度残疾人就业创业；区住建局负责住房保障工作；区卫健局负责指导相关单位做好医疗康复工作；区医保局负责按规定做好医疗救助等工作。领导小组其他成员单位结合各自职能抓好相关工作。结对干部发现关爱对象存在困难和问题时，要及时向相关行业部门反映，由相关行业部门协调帮助解决。（三）加强督查通报。区结对关爱行动领导小组办公室要负责做好信息数据统计、分析和对象动态调整等工作，定期不定期对关爱行动落实情况进行督促检查，建立季通报制度。要依托结对关爱行动信息系统，加强对关爱行动的动态监测，对未按规定要求开展工

16、作、未完成工作任务的结对干部，及时提醒、督促落实。结对干部的日常管理由派出单位负责，同时接受区结对关爱行动领导小组办公室和乡镇（街道）、村（社区）的监督。（四）广泛深入宣传。区直各部门要加大对结对关爱行动的宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,及时宣传报道结对关爱行动进展情况和工作成效，努力营造全社会关心关爱孤儿、困难重度残疾人、特困家庭的浓厚氛围。要善于发现工作中的鲜活事例、特色做法，大力宣传推广典型人物和先进事迹，发挥示范引领和辐射带动作用，推动结对关爱行动深入开展。对关爱行动实绩突出、成效明显的个人，以区结对关爱行动领导小组名义予以表彰。XX市XX区结对关爱行动领导小组组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，区政府分管领导兼任办公室主任，区民政局主要负责人兼任常务副主任，区残联主要负责