黑龙江省促进中小企业发展条例(2022).docx

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1、黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第49号）黑龙江省促进中小企业发展条例已由黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2022年5月13日通过，现予公布，自公布之日起施行。黑龙江省人民代表大会常务委员会2022年5月13日黑龙江省促进中小企业发展条例（2022年5月13日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）第一章总则第一条 为了优化中小企业发展环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，激发中小企业活力和创造力，支持中小企业创新创业，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，根据中华人民共和国中小企业促进法等有关法律、行政法规，结合本省实际，

2、制定本条例。第二条 本省行政区域内促进中小企业发展的活动，适用本条例。本条例所称中小企业，是指在我省行政区域内依法设立、符合国家人员规模和经营规模划分标准的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。第三条 本省促进中小企业发展应当坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等的原则，实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的工作方针，创造保障中小企业健康发展的有利环境。第四条 省人民政府应当统筹促进本省中小企业发展工作。县级以上人民政府应当加强对促进中小企业发展工作的领导，将促进中小企业发展工作纳入国民经济和社会发展规划，制定促进中小企业发展的政策措施，完善企业全生命周期服务体系，提高主动

3、服务中小企业发展的意识和能力。建立中小企业发展促进工作协调机制，研究解决制约中小企业发展的难题。县级以上人民政府应当结合本地实际，统筹利用现有相关专项资金，通过资助、购买服务、奖励等方式扶持中小企业发展，支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设，并向小型、微型企业倾斜。第五条 县级以上人民政府中小企业促进工作管理部门应当组织落实促进中小企业发展政策，对促进中小企业发展工作进行综合协调、服务指导和监督检查。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，做好促进中小企业发展的相关工作。第六条 县级以上人民政府应当建立中小企业统计监测制度，加强对中小企业的统计调查和监测分析，定期发布有关信息，反映

4、中小企业发展运行状况，为经济发展决策提供依据。第七条 中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第八条 中小企业应当加强基层党组织建设，发挥政治引领作用。中小企业应当培育和践行社会主义核心价值观，认真履行社会责任，不得损害国家利益、社会公共利益和劳动者的合法权益。中小企业应当遵守社会公德和行业规范，诚实守信，依法纳税，合规经营，提升企业治理水平，履行安全生产、环境保护、产品质量等方面的法定义务。第九条 中小企业的有关行业组织应当加强行业自律，维护中小企业合法权益，促进公平竞争，及时反映中小企业的合理诉求和建议，为中小企业提供扶持政策咨询、信息咨询、宣传培训和合

5、作交流等服务。第二章服务保障第十条 县级以上人民政府应当转变政府职能，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，破除体制、机制障碍，促进政务服务标准化、规范化、便利化，降低制度性交易成本，为中小企业创造政策更优、成本更低、服务更好、办事更快的市场化、法治化、国际化发展环境。县级以上人民政府应当构建有原则、守法纪、有感情、有温度的亲清新型政商关系，尊重中小企业的市场主体地位，做到有事必应、无事不扰。县级以上人民政府有关部门工作人员应当积极主动开展服务，为企业排忧解难。针对中小企业多样性、差异化的企业特点提供个性化精准服务。第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全政企常态化沟通机制，通过

6、多种方式听取企业意见建议，对企业发展中遇到的实际困难应当依法依规及时协调解决。中小企业发展中面临的问题和困难，没有具体责任部门或者涉及多个部门的，由同级中小企业促进工作管理部门牵头协调解决。第十二条县级以上人民政府及其有关部门制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及中小企业经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查，保障中小企业与大型企业平等使用资源要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，避免违规设置门槛、政策歧视、暗箱操作、垄断排他等问题，同时征求中小企业、行业协会、商会以及其他行业组织意见。县级以上人民政府及其有关部门应当梳理汇总、及时公布支持中小企业

7、发展的政策措施，利用各种渠道广泛宣传、全面解读、精准推送，实现符合条件的中小企业惠企政策“免申即享”。县级以上人民政府应当及时采取纾困措施，协助受到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件影响严重的中小企业解决物资供应、融资用工等制约生产经营的突出问题，并将其纳入相关突发事件应对预案。因突发事件导致中小企业失信的，应当支持引导相关机构给予展期等信用补救期限，审慎采取失信约束和惩戒措施。县级以上人民政府及其有关部门应当对其制定的各项政策定期评估评价，对行之有效的惠企政策，应当保持其稳定性和连续性；对不能适应经济社会发展、制约企业生产经营的政策，应当及时清理。第十三条 县级以上人民

8、政府及其有关部门应当坚持便捷高效、公开透明、控制风险的原则，实施简易注销登记，推行注销“一网”服务，提高中小企业退出服务规范化、标准化、智能化水平。税务机关应当推行税务注销分类处理，对符合规定条件的纳税人税务注销实施容缺办理，实现即时办结。对不存在欠发欠缴职工工资、社会保险费用、法定补偿金、税款罚款以及其他债务的中小企业，全体股东、出资人、合伙人书面承诺对本企业的债务和因未清算注销造成的损害依法承担责任，可以适用承诺注销。第十四条 县级以上人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供公益性服务。县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅

9、导、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询、检验检测等服务。县级以上人民政府及其有关部门应当支持中小企业公共服务平台建设，促进公共服务平台的互联互通。加强资源共享与合作，为中小企业提供技术创新、上市辅导、质量管理、安全管理、信息化运用、数字化赋能等服务。县级以上人民政府及其有关部门可以采取购买服务的方式委托行业协会、商会、学会、市场中介组织等为中小企业提供公共服务。第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当开展个转企、小升规、规改股、股上市等壮大企业规模和优化企业运营模式的工作，支持中小企业建立完善现代企

10、业制度。县级以上人民政府中小企业促进工作管理部门应当及时了解和掌握临规企业动态，协调商贸、文旅、科技等主管部门，强化政策支持，开展专项融资服务，为其参加各类经贸活动提供便利条件，同等条件下，优先给予政府采购项目和政策扶持资金，培育其尽快成为规上企业。临规企业的标准由省中小企业促进工作管理部门会同有关部门研究确定。第十六条 县级以上人民政府承担知识产权管理职能的部门应当加强知识产权保护行政执法和司法保护联动衔接，实现违法线索、监测数据、典型案例等方面信息互通共享。县级以上人民政府知识产权、新闻出版、农业农村、市场监管等有关部门应当完善立案协助、调查取证、证据互认工作机制，在知识产权申请、授权、维

11、权援助、运营转化等方面为中小企业提供服务，提示中小企业在开展招商引资和产品技术贸易时，注重防范知识产权风险。第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当帮助中小企业降低用工、用能、用地、物流、网络等成本，按照国家有关规定落实支持中小企业发展的减税降费政策。第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当完善物流基础设施，加强物流节点、物流园区、物流配送中心建设，发展陆海联运、公铁联运、生鲜农产品物流和冷链运输物流，培育和扶持物流企业,提高城乡流通效率。第十九条 国家机关、事业单位和国有大型企业应当按照国家有关规定及时支付中小企业款项，不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件

12、，不得违约拖欠中小企业的货物、工程和服务款项。县级以上人民政府有关部门应当在审计监管、绩效考核中查处和纠正国家机关、事业单位和国有大型企业拖欠中小企业账款的行为。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失进行赔偿。第二十条 县级以上人民政府有关部门应当规范对中小企业的行政执法行为，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，采取“双随机、一公开”方式实施日常监督检查，并对信用良好、合法经营的企业减少执法频次。不得实施没有法律、法规依据的检查。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全联合检查机制以及区域性、行业性问题的综合治理机制。同一部门对中小企业实施的多项监督检查应当

13、合并进行；不同部门对中小企业实施的多项监督检查，由本级人民政府组织有关部门实施合并检查或者联合检查。县级以上人民政府及其有关部门应当改进和优化对中小企业的监管方式，引导中小企业改正在环保社保、质量安全、信用财务等方面不规范的问题，对新产业、新业态等实行包容审慎监管，提升监管的精准化水平。省级人民政府有关部门和设区的市级人民政府应当建立中小企业处罚容错机制，公布免罚轻罚清单。对中小企业初次违法且后果轻微并主动消除不良后果的，可以不予处罚。第二十一条 司法机关对中小企业及其法定代表人、主要管理人员的违法行为，应当依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，并减轻对市场主体正常生产经营的不利影响；不得超标的

14、、超范围查封、扣押、冻结涉案财物；除依法责令关闭企业的情形外，可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。对涉嫌违法的中小企业和有关人员财产处置，应当区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法保护涉案企业和人员的财产权。审判机关应当依法公正审理涉及中小企业的各类案件，平等保护中小企业的诉讼权利和实体权益，提高审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。对涉嫌犯罪的中小企业法定代表人、主要管理人员，司法机关应当贯彻宽严相济、谦抑审慎理念，强化刑事强制措施必要性审查，少捕慎诉慎押，避免企业失管失控，依照国家有关规定开展认罪认罚从宽工作。第二十二条 新闻媒体

15、应当广泛宣传中小企业先进典型，报道优秀企业家的先进事迹，营造尊重和激励企业家干事创业的良好环境。第二十三条 各级人民政府及其有关部门、单位不得实施下列侵犯中小企业合法权益的行为:（一）以非法占有或者无偿使用等方式侵犯中小企业财产及其合法收益的；（二）执行目录清单之外的行政事业性收费，或者擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；（三）向中小企业摊派财物、违法收取费用或者实施没有法律、法规依据的罚款的；（四）强制或者变相强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、购买指定产品以及接受指定服务的；（五）强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训、达标、升级等活动的；（六）截留、挪用、侵占、贪污扶持中小企业发展资金或者中小企业发展基金的；（七）违法干扰、阻碍、限制中小企业生产经营活动的；（八）拒不执行国家以及省促进中小企业发展政策的；（九）违反有关规定对中小企业实施监督检查的；（十）对中小企业的举报