政策综合服务平台软件技术解决方案.docx

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1、政策综合服务平台软件技术解决方案一、建设目标为贯彻落实国务院办公厅印发进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见国办发(2023)24号，要求抓好惠企政策兑现。提出加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，构建惠企政策一体化平台，实现优惠政策出台及推送至符合条件的企业，免予申报即可获得的要求，现搭建政策兑现综合服务平台，打造政策兑现“一站式”综合服务平台，实现“精准扶持、极速兑现”，以深化“放管服”改革、优化营商环境、促进企业高质量发展，推动惠企政策兑现公开化、便捷化、高效化，最终成为全国领先的标杆性平台。1项目内容(1)建设内容搭建统一的惠企政策兑现平台，建设汇集全市惠企扶持政策相关的

2、政策发布、政策订阅、政策申报、项目审核、免申即享等核心板块，解决企业“查、找、报”等方面的困难问题，及解决政策主管部门“审、统、监”的问题，为企业和主管部门提供一个便捷、高效、智能的服务平台。(2)平台部署平台部署在政务云平台，通过政务云平台为本平台提供高性能、高可靠的运行保障服务，并提供网络安全访问策略和审计，增加数据访问的安全性。(3)系统对接。与统一身份认证系统的对接，实现平台与其他对接了统一身份认证系统的业务平台的单点登录。与短信平台对接，实现与政务服务中心短信平台的对接，实现本平台面向企业用户和部门发送短信信息。二、需求分析及项目建设必要性1 .项目提出的背景和依据近年来，国内大力推

3、动实体经济发展，着力激发市场主体活力，政府在扶持企业高质量发展方面的政策和资金投入越来越多，但主管部门多头审核、资金线下申报的传统模式却也给企业造成“政策不易找、申报靠腿跑、进度看不到”等诸多难题。为切实降低企业申报成本，深化财政“放管服”，优化市场营商环境，促进扶持政策加速落地见效，大数据中心按照市委市政府部署要求，现为进一步畅通政策兑现“最后一公里”，切实增强企业体验感及获得感，实现对企业的“阳光扶持+精准扶持”，为企业办事增便利、为政府运作提效率、为经济发展添活力，因此需政策兑现综合服务平台项目的建设。2019年10月22日，国务院正式发布优化营商环境条例(中华人民共和国国务院令第722

4、号)，要求：政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及申报主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。2023年7月15日，国务院办公厅印发进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见国办发(2023)24号，要求抓好惠企政策兑现。根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，鼓励推行惠企政策“免申即享”。要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。2 .现状分析目前，针对当前政策兑现情况现状存在许多问题和不足，一方面全市涉企惠企政策分散在各职能部门，政策发布不集中，企业反映在政策出台后存在不知晓、找

5、不到、不会用等问题；另一方面，惠企政策兑付方式也不尽统一，各部门大多通过线下组织申报，政策落实慢、落地难，兑付率及满意度不高。因此，需提高惠企政策兑付效率，推动政策落地落细落实，以进一步优化营商环境。为促进企业高质量发展，政府对企业在政策扶持的力度逐年增强，资金投入不断加大。对企业的快速发展起到了重要的激励作用。但在财政扶持政策的工作开展过程中不断遇到管理水平和科技进度带来的公众新需求的挑战，当前由于各级政策主管部门的信息化水平参差不齐，依然存在着政策发布渠道散乱、资金线下线上申报流程各异、主管部门多头审核、监管工作难以精准开展等情况。申报人面临政策感知弱、办事靠腿跑、流程难明了的困境；主管部

6、门面临对接服务累、审批效率低、成效难确保的情况；监管部门面临数据难汇聚、监管不全面、骗补手段多的问题。导致申报人、主管部门及监管部门的满足感及获得感都不佳。.全市没有统一平台，企业难申报目前全市还没有统一的平台，不同部门往往都通过各自的服务渠道向企业提供服务。企业在获取政策申报信息时，缺乏有效的感知渠道。有的政策项目可以在线申力、，有的依然需要依赖QQ群、邮件、电话通知企业申报人线下进行申报。企业在开展申报工作时，也难以直观的感知自身是否符合申报条件，准备好材料后，在受理时才发现不符合条件，浪费企业及工作人员时间及精力。当前的政策申报工作距离“数字政府”的“一网通办、数据跑腿、精准服务”尚有较

7、大差距。.主管部门信息化差异大，审批精度不高基于调研结果可以发现，不同业务部门针对财政扶持资金申报管理工作均有相关业务流程，相关政策的申报量较高，不同业务部门的信息化程度参差不齐。未建设信息系统的部门，主要依托官方网站、邮件、QQ群等形式向企业提供信息，通知的对象范围较小、工作人员沟通及解释工作量大、整体成效不高。在没有信息系统支持的情况下，审批工作主要基于企业提交的材料，政策主管部门难以及时发现是否存在不合规企业的违规行为，线下的材料办理工作也会导致企业的反复跑腿及沟通确认工作。已建有信息系统的部门，系统相对固化，主要面向固定的流程及对象,整体系统的数据主要以部门自身收集的数据为主，财政资金

8、补贴项目主管部门面临核实难、审核流程多变的情况。.各部门数据共享难，政策资金监管弱政策资金能否发挥其激励作用诱导企业投入更多资源，激发其创新积极性，提高创新绩效，是衡量政府扶持政策效果的重要标志。部分企业为了自身利益，常常随意扩大支出，对某些项目进行重复建设，造成扶持资金的浪费，最终形成了企业的呆账、坏账。甚至于有些受益企业为了获得专项资金而虚报数据，如何深化财政管理体制，加强对财政资金的有效利用，成为亟待解决的一大难点。由于各部门采取手工或者分散建设模式，数据无法实现共享，联网监管力度弱政府，扶持政策申报、审批进度等信息不公开，监督环节未能及时跟进，事后审计无法从源头上起到预防作用，制度环节

9、漏洞无形之中为骗补行为提供了便利。种种骗补行为不仅造成财政资金损失,更为严重的，一旦用来扶持产业发展的资金被不良企业套取，有潜质的企业却无缘得到扶持，很可能形成“劣币驱逐良币的状况，使整个行业发展受到打击。惠企政策种类繁多，管理散乱当前各部门政策皆由各自独立管理，没有进行全市统一规范的管理。以此造成在政策执行、落地过程中存一些问题，例如存在不同部门间政策交叠、重合等现象。企业在申报过程中需要到各主管部门的网站或是所要求的渠道上去查找政策、各部门的政策解读也各不相同,有时难以理解。企业申报后也需要到各部门指定的地方递交材料，如遇到需要补交或修改的情况，需要企业反复来回奔跑。.信息化能力参差不齐，

10、亟需形成标准的服务支撑平台系统众多，缺乏标准，重复建设，难以形成有效业务积淀，形成对补贴的标准化服务，为进一步实现精准化审批及监管提供基础依据。必须充分考量各部门的信息化情况，在企业数据服务、资金监管策略等方面，提供标准的服务能力，构建标准的监管服务支撑平台，为各部门的政策扶持管理工作提供服务能力。3 .政务目标分析2019年10月22日，国务院正式发布优化营商环境条例（中华人民共和国国务院令第722号），要求：政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及申报主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。2023年7月发布的国务院办公

11、厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发（2023）24号），明确提出抓好惠企政策兑现的工作任务。各地要梳理公布惠企政策清单，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，县级政府出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。基于调研结果发现，不同业务部门针对企业扶持资金申报管理工作均有相关业务流程，不同业务部门的信息化程度参差不齐。未建设信息系统的部门

12、，主要依托官方网站、邮件、QQ群等形式向企业提供信息，通知的对象范围较小、工作人员沟通及解释工作量大、整体成效不高。在没有信息系统支持的情况下，审批工作主要基于企业提交的材料，政策主管部门难以及时发现是否存在不合规企业的违规行为，线下的材料办理工作也会导致企业的反复跑腿及沟通确认工作。已建有信息系统的部门，系统相对固化，主要面向固定的流程及对象,整体系统的数据主要以部门自身收集的数据为主，补贴项目主管部门面临核实难、审核流程多变的情况。结合政务现状，亟需建立统一的政策兑现相关的服务平台，通过该平台统一对公众提供政府扶持资金兑现服务，为企业群众提供可预期的政策全生命周期服务。4 .业务需求分析当

13、前统一的面向公众的政策兑现服务门户不够完善，各政策主管部门各自通过自己的渠道对外提供服务，对外发布信息的展现方式、政策内容、解读方式和内容等也都各不相同。企业在查找这些政策、解读内容、政策申报、进度和结果跟踪等都需要去不同的部门、通过不同的渠道，为此一个企业普遍存在需要掌握多种渠道、注册多个账号的情况。在办理业务时要么通过线下提交资料的方式申报项目，要么需要注册登录不同部门的网站申报项目，递交材料时也许要到不同的部门来回奔跑，如此极其耗费企业时间和精力。对于企业层面来说，企业在信息发布实时性、信息查找的便捷性、审批办事高效率等方面具有很大需求。一是渠道分散，由于没有统一的平台，企业需要到不同主

14、管部的窗口中申报，多次往返跑腿很痛苦；二是审核效率较低，很多专项资金从申报到最终财政拨付，慢的要6一9个月，有些甚至跨一年或两年；三是无法判断符合性，企业不知道自身是否有资格申报相关政策、到哪里申报对应的扶持资金。对于政府层面来说，一是经济决策数据支撑弱，纵强横弱、数据点多面窄；二是对涉企部门整体统筹弱，对服务情况和效果评估整体把握较弱；三是领导对企业心声了解不真切、不直接、不全面。亟需通过政策兑现综合服务平台，有效解决政策落地实施、及时掌握企业数据、全面准确研判经济数据、提高政企互动效率等。基于对政策兑现综合服务平台的总体分析，整体上来看，政策兑现综合服务平台的业务需求主要可以归纳为以下几个

15、方面：.统一服务，让企业有获得感让企业获得“找得到、看得懂、用得上”的政策服务，企业只需登录一个平台即可了解全市涉企政策并申报相关资金，有效解决各区各部门政策发布渠道分散、申报入口不统一的问题，大大压缩查询申报过程中的人工成本、时间成本，从而营造稳定公平透明，可预期的营商环境。详细业务需求分析如下：全流程服务。为企业申报补贴提供“网上办”“指尖办”、“宅家办”、“零跑腿”的服务平台，既防疫情“不见面”“零接触”，又尽快为企业发放“暖心”惠企政策红利，提供帮助共渡难关，解决“拿不到、等不了”的难题，更快发挥惠企政策效益。 一站式服务。实现惠企政策查看、在线项目申报、在线查看进度和结果、结果公示公

16、开、诉求响应的“一站式服务”，为企业提供“找得到、看得懂、用得上”的综合服务平台。 智能化服务。依托系统大数据比对结果，实现申报项目“秒批”；对于流程标准、材料简单的惠企政策事项，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。 移动化服务。将项目申报、项目查询、结果公开等，通过一部手机全覆盖，通过开辟微信小程序实现找政策、报项目、查进度、看结果的全流程移动端办理，提供“指尖服务”，让企业能够随时随地、快捷办理。.整合数据，让政府有加速度通过数据的全面整合、深度可视化、科学分析提高政府各级部门对企业的服务能力、管理能力和服务效率，打破信息孤岛的局面，辅助政府经济决策和考核，提高对政策、经济和行业的理解。平台需要与政府管理工作、企业经营管理工作深度集成才能发挥大数据技术的价值，确保数据分析结果对经济发展和企业发展的促进具体需求如下