潍坊市黄河三角洲盐碱地综合开发利用的调研报告.docx

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1、潍坊市黄河三角洲盐碱地综合开发利用的调研报告一、盐碱地综合开发利用现状根据土地利用现状分类标准（2017年版）对“盐碱地”的界定，按照2023年度国土变更调查成果及2023年最新变更成果，潍坊有盐碱地2400亩，主要分布在寿光市、寒亭区。从广义“盐碱地”（盐渍化的土地，含沿海滩涂、内陆滩涂、盐田等具体地类）看，根据2023年山东地矿四院开展的1：5万潍坊土地质量地球化学调查与评价成果，潍坊大部分表层土壤盐碱化程度为轻度（全盐量V02%）；约有226万亩土地属中度以上,其中盐土107万亩（全盐量0.8%,主要分布在寿光市羊口镇南滨海区大家洼南一寒亭区央子镇一昌邑市下营镇一带北部地区），强度盐渍化

2、土壤62万亩（全盐量04%-08%,主要分布在北部滨海地区），中度盐渍化土壤57万亩（全盐量0.2%0.4%,主要分布在强度盐渍化土壤区外围）。近年来，潍坊市认真落实习近平总书记深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神，坚持立足生态、绿色发展、因地制宜、综合治理，持续推进盐碱地科学性综合性开发利用，取得了较大成效。经验和做法主要体现在以下四个方面:（一）因地制宜，持续推进农牧渔业创新发展。坚持从当地盐碱地特点和产业发展实际出发，宜耕则耕、宜牧则牧、宜渔则渔。选育适应农作物发展特色农业。转变育种观念，加快由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，挖掘盐碱地开发利用潜力。寒亭区

3、选择耐盐碱的袁隆平海水稻种植项目，打造以种植为基础、生态为依托、旅游为带动的海水稻三产融合发展示范区，种植面积达2.51万亩、居全国第一，亩均毛收入6000元，昔日盐碱地变成农民增收“聚宝盆”，相关做法被人民日报经济日报等刊发报道。立足陆域盐碱地面积广阔的实际大力发展海水养殖业。全市2023年海水养殖面积61万余亩，海水工厂化养殖面积110万立方水体，产量49.1万吨,实现产值108亿元。昌邑市引进的邦普种业国家级水产遗传育种中心，经过近两年的考察选址，选定含菌量少的潍坊地下卤水资源进行对虾种苗育种，打破南美白对虾种虾育种国外垄断，扭转了虾苗“南苗北调”被动局面；引进的广东海大集团北方现代生态

4、养殖示范园是国内单体最大的对虾养殖园区，一期75个标准化养殖车间已主体完工，建成后年产南美白对虾12万吨、年产值6.2亿元。探索“借牛还犊”模式积极发展畜牧业。针对盐碱地农户分散养殖资金难题及经营风险，引导镇、村、企业、农户密切合作，通过“借牛还犊”联农带农模式打造盐碱地畜牧业基地，促进农民致富。滨海区引进的胜伟盐碱地安格斯肉牛产业园在改良后的盐碱地上种植饲料作物，引进国外良种盐碱地安格斯肉牛，将带犊母牛交给农户饲养并提供指导服务、保险公司承保,对生产的牛犊以协议保护价回收，按50头牛计算，养殖户每年可收益约25万元，深受群众欢迎。同时，养殖及加工过程中产生的粪便、废水等转化为有机肥用于涵养复

5、育盐碱地，取得较好生态效益。（二）充分利用资源，积极拓展产业发展路径。注重挖掘和利用盐碱地特色资源，努力延伸产业链、拓展新途径，实现一二三产业联动发展。做大做强盐化工传统优势产业。发挥本地地下卤水资源丰富的优势，努力做大做强盐化工产业，盐及盐化工产业成为传统优势支柱产业之一，在全市工业经济中占有重要地位。我市的山东海化集团，成为全国重要的海洋化工生产和出口基地、国内盐化工龙头企业。昌邑市被称为“溟盐之乡”，2023年浸素产量1.23万吨，占全国8.27%o积极发展海滨与湿地特色旅游业。市级每年安排专项资金，以滨海区为重点，整合寿光羊口、昌邑下营等沿海资源，努力打造以海洋生态休闲与滨海度假为主题

6、功能的产业集群片区。目前已在滨海区重度盐碱区建成千亩放飞场、百米“渤海之眼”摩天轮、国家4A级欢乐海沙滩景区等文旅产业项目，承办世界风筝冲浪锦标赛等重大活动，形成“春放彩莺秋冲浪、夏戏海水冬泡泉”知名文旅品牌。寒亭区积极发展新型农旅综合体，将盐碱地海水稻种植与周边禹王国家湿地公园连片开发，改良盐碱地2万余亩、恢复湿地生态4200余亩，湿地滩涂景观成为市民旅游观光理想场所。助力落实“双碳”战略发展光伏产业。积极挖掘资源开发利用潜力，顺利引进鲁北盐碱滩涂地千万千瓦风光储一体化基地项目。首批集中开工项目占地2.77万亩，总装机规模120万千瓦，将于2023年实现并网发电，年发电量16亿千瓦时，可替代

7、煤炭消费64万吨,为经济社会高质量发展注入绿色动力，推进实现碳达峰、碳中和目标。（三）综合施策，努力提高盐碱地治理成效。搭建协作平台，引入市场机制，鼓励引导企业、农户协同参与，实现多元参与、共治共享。打造废弃盐田绿色开发样板。针对卤水资源枯竭、卤度降低、成本增高带来的废弃盐田，及时开展盐田复垦，增加耕地。寿光市与省土地综合整治服务中心、山东农业大学等单位合作，以黄河三角洲废弃盐田绿色复垦与利用关键技术研究与示范项目为牵引，通过清运废弃盐田内杂物、平整盐田底部土地、建设灌排沟渠和农田防护、运用土壤脱盐改良等工程技术，持续推动国有清水泊农场建成废弃盐田复垦示范基地，2018年该项目被评为省重大科技

8、创新工程项目，为全省乃至全国废弃盐田绿色开发提供样板和示范。坚持向科技要效益改良土壤。因地制宜探索有效模式，实现土壤盐分下降、盐碱地变良田，取得良好经济和生态效益。昌邑市青阜农业综合体与中科院海洋研究所等科研院所合作，设立盐碱地改良和病虫害防治实验室，探索引水蓄水、提取卤水、深翻土地、淡水压碱、作物吸盐、培育良种“六步法”改良盐碱地，使昔日基本颗粒无收的“盐碱滩”变成了如今盈车嘉穗的“吨粮田”，亩均增产粮食400斤以上。滨海区与中国盐碱地产业知识产权保护联盟、中科院等机构合作建立产学研基地，引导农业龙头企业参与，共同攻克开发与管控难题，实现盐碱地改良科技创新与产业化发展有机融合，引进的山东胜伟

9、集团对当地盐碱地资源进行复育和保护性开发，已拥有溶盐复育、土壤微环境培育等达到国际先进水平的盐碱地治理自主知识产权六大核心技术体系，掌握专利IOOO余项，专利技术在该领域全国领先。（四）保护与开发并重，实现生态修复和产业发展有机融合。坚持系统治理理念，对河道和盐碱地综合施策，形成生态、经济、社会效益多赢局面。打造特色河道生态湿地。针对潍坊北部沿海盐碱地分布广泛、河流入海口众多的实际，着眼把水留住、改善水质，努力打造生态水网。实施白浪河入海口生态修复工程,财政投资与社会资本参与相结合，河道两侧建成长30公里、宽500米的绿美长廊，打造了特色生态湿地景观带。投入超40亿元开展弥河、丹河防洪治理，完

10、成图滩河等“三河两带”综合生态治理，治理河湖海湿地120余万亩。开发“桂柳+肉茯蓉”模式。北部沿海重盐渍化土壤长期制约着潍坊海洋经济高质量发展。近年来，依托中科院寒旱所、山东省林科院等科研机构，成功培养出强耐盐碱乔木型怪柳，解决了盐碱地种植树木成活率低的难题。目前，潍坊已开展“南红北柳”“渤海攻坚”等滨海湿地修复工程8万余亩，大力发展“桂柳+肉茯蓉”林下经济，亩产值达2万元以上；同时，种植3年后桎柳林下土壤含盐量由3%。降为1%。，有效推进了土壤改良，实现了“盐碱荒滩”向“绿水青山”、“投钱变绿”到“以绿生钱”的蝶变。二、存在的主要问题与困难盐碱地开发利用是一个复杂的系统工程，目前开发利用虽然

11、取得一定成效，但也面临一些亟待解决的问题与困难。主要体现在：一是统筹推进不够。盐碱地综合开发利用职能相对分散,需要自然资源和规划、生态环境、海洋发展和渔业、农业农村等多个部门单位协同推进，工作合力尚有欠缺。二是开发资金投入不足。盐碱地产业特别是农业生产投入高、周期长、效益低，社会资本投入积极性不高，盐碱地开发利用更多依靠财政资金单一投入，财政压力大。以潍坊为例，今年年初预算市级有13.3亿元支出缺口，再加上落实减税降费政策和保障疫情防控等因素影响，财政收支矛盾比较突出，有限财力要有限保障基本民生、保工资、保运转，对盐碱地治理的保障压力比较大。三是支持政策缺乏。各级支持盐碱地综合开发利用的扶持政

12、策还较少，尤其对盐碱地种业还没有专门的项目支持，在一定程度上制约了盐碱地开发利用。四是专业人才和科技支撑不足。目前，盐碱地治理技术创新平台多以企业自主创建为主，政府和科研院所参与的力度还不大，特别是在专业人才培育方面存在短板，盐碱地开发利用方面的专业技术人才比较缺乏。三、相关建议一是进一步加强顶层规划设计。建议由国家或省级层面研究出台黄河三角洲盐碱地综合开发利用实施意见，进一步明确权责范围、完善工作机制，整合政府、科研院所、高校、企业、村等各方资源，凝聚强大合力。二是加大资金支持力度。建议国家、省围绕盐碱地开发利用相关项目，给予专项资金补助，加大对地方财政资金支持力度，缓解地方保障压力；同时，

13、建议从国家、省级层面出台政策,通过以劳代资、财政补贴、适当奖励、PPP等方式，鼓励和支持社会资金投入，调动龙头企业、农民专业合作社、养殖大户投资积极性，形成良性循环。三是制定针对性扶持政策。土地政策方面，建议省级层面加强向上对接，争取从国家层面出台支持盐田复垦的文件，在开展复垦适宜性、可行性评价的基础上，将废弃盐田纳入城乡建设用地增减挂钩范围，为优化调整土地利用布局、最大限度提高盐田资源利用潜力提供依据。税收政策方面，对从事盐碱地修复利用活动的企业，给予相应税收优惠支持。卤水开采方面，建议参照自然资源部、农业农村部加强和改进永久基本农田保护工作有关通知精神，对存在盐碱化风险的耕地区域的地下卤水

14、申请新设矿业权，合理布局卤水井并准许开采，适当降低地下卤水水位,防止现有耕地重新盐碱化。环保政策方面，对盐碱地修复利用造成的历史遗留问题实事求是、依法依规解决，减少对不影响当地重要生态环境功能的盐碱地开发活动的限制。四是加快专业人才培育引进。鼓励和支持区域内院校新设或升级相关专业（方向），培养大批从事盐碱地开发利用方面的高素质技术人才。加强高端人才引进，聚焦盐碱地开发的博士、技术专家等高层次人才，制定出台优惠政策，打造高水平的科研团队，为盐碱地综合开发利用提供智力支撑。集聚盐碱地开发方面的优质资源，依托区域内职业院校或工程技术中心等载体，通过校内校外结合、线上线下结合方式，加大培训力度，全面提

15、升从业者素质能力。五是加强相关技术研究推广。聚焦耐盐碱植物选育、盐碱地改良、土壤微生物生态以及盐碱地开发模式等方面加强研究攻关，努力在关键核心技术和重要创新领域取得突破，为盐碱地开发利用提供技术支撑。搭建更多高层次协同创新平台，例如依托省农科院、农业大学及相关地市级农科院等，联合成立黄河三角洲盐碱地综合开发利用研究中心，鼓励支持企业与涉农高校、科研单位建立盐碱地产业发展联盟等，将科研成果加快转化为现实生产力。适时研究总结寿光市在盐碱地无土栽培西红柿实践经验，加快无土栽培技术应用推广。六是加强种质资源收集保护利用。认真落实习近平总书记“转变育种观念，由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，挖掘盐碱地开发利用潜力”指示要求，针对育种工作周期长、见效慢的特点，建议由省、市两级政府设立耐盐碱植物育种专项，加大研发投入支持力度，鼓励涉农高校、农业科研院等企事业单位积极收集、鉴定、保存耐盐碱植物种质资源材料，运用现代生物技术进行改良，创制一批具有较高利用价值的耐盐碱新种质和育种中间材料。