【党课讲稿】从内生走向真实统一：党加强对社会组织领导的融合变迁.docx

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1、【党课i拼副从内生走1J真蝴一：党JU强对摘要社会组织是党的领导行动中的重要单元。党的宗旨、理想、战略行动、目标真实地嵌入社会组织，对社会组织的引导伴随党的执政主题、历史方位和社会的需要而逐步得以强化。党对社会组织的领导，经由从分类控制向领导赋权、从职能合作向融合领导的历史变迁。围绕社会组织党的建设的布局结构、认同基础、关键环节，实现党的领导对社会组织的方向引导、公共组织建构与资源调控;立足中国特色“党社”视域下基层实践，对社会组织予以多方面的调适和功能整合，为社会组织满足人民对美好生活的需要提供自主的行动空间。关键词党的领导;社会组织;党社关系;社会组织党建非政府非营利性社会组织（以下简称“

2、社会组织D是党的领导发挥作用的基本单元和重要场域，党领导社会组织也是夯实党的执政之基的实然要求。党在领导社会组织发展的过程中积累了丰富的经验，在多维举措中进一步确证党领导社会组织运行的制度优势。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，系统回顾了中国共产党成立一百年来的伟大成就，深刻阐述了以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，而“首个必须”就是“必须坚持中国共产党坚强领导”，指出新的征程上“我们必须坚持党的全面领导”“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用本文以党领导社会组织的行动举措为依托，从领导组织行为“嵌入”社会运行层面分析二者内在关联，旨在夯实党的领导的基础上进

3、一步释放社会治理的空间。一、问题的提出与分析视角伴随着社会转型和市场经济体制改革的深入推进，社会组织作为按照一定的社会规范组织起来的民众力量开始涌现并迅猛发展。社会组织本身具有流动性、复杂性等特点，且具有一定的社会影响力，这决定了其在党联系群众与助推社会主义现代化建设方面扮演着重要角色。党一直十分重视对社会组织的管理和引醇。改革开放以来，党在推进经济社会发展中加快社会建设进程，社会组织建设与管理工作取得了突出成效，但实际工作中也面临着不少新的挑战。党的十八大以来，立足实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化建设，围绕我国政府职能转变和行政体制改革，党把社会组织党的建设工作纳入全面深化改革的战略目标

4、中加以统筹部署。2015年9月，中共中央办公厅下发关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行），专门对社会组织党建工作做了规范。党的十九大、十九届四中全会明确提出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”246。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中明确规定，要健全和完善党领导基层群众自治组织、社会组织等制度，通过统筹推进政党协商、基层协商以及社会组织协商，建构

5、程序合理、环节完整的协商民主体系330。2023年10月，党的十九届五中全会进一步明确加强和创新社会治理，要求群团组织和社会组织通过调整社会功能、规范参与途径，发挥其在社会治理创新中的作用。党对社会组织的重视可见一斑。百年大党不断趋于成熟，随着党的全面领导制度得以确立和逐步完善，党对社会组织的领导已然进入了新的阶段。回顾历史，中国共产党对社会组织的领导伴随党自身对“党一政府”和“国家一社会”关系认识的深化，在党的探索实践中一步步得以实现。当前，学术界立足党领导社会组织的理论与实践创新，从必然逻辑、模式转换、现实遭遇三方面出发，论述了党领导下的社会组织在发展中如何走出困境。其一，从“必然逻辑”看

6、，之所以要加强党对社会组织的领导，在于社会组织作为一种民众组织化的社会形态，其成长壮大并充分发挥积极作用离不开中国共产党的领导，而能否将社会组织置于党的领导之下，直接关乎“能否”以及“如何”巩固和扩大党执政的群众基础、社会基础。社会组织的发展使我国的社会治理面临新课题，这同时也考验着党的执政能力。4其二，从“模式转换”来看，不同类型的社会组织相对于党的组织体系而言应具有不同的发展模式5。党在对社会组织施加政治层面上的引导的同时，包括民办组织在内的社会组织也开启了“借力于政治”的嵌入式发展路向。其三，从“现实遭遇”看，社会组织党建促进了服务型治理的展开，但当前在发展中仍面临着党建领导体制不够完善

7、、“两个覆盖”还有待提升、引导工作机制还不够协调，与其他工作融合度不够等问题7,因此对社会组织领导应实现由“管理”到“治理”的理念转变，加强党委领导、明确社会组织目标，依法参与社会治理，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供强大动力支持8。一方面，中国语境下党要领导社会组织，这是“执政党、政府、市场、社会四维模型逻辑框架下共同体建设的必然选择”;另一方面，为了能够最大限度地吸纳新生社会力量、新社会阶层，中国共产党对社会组织的发展提供政策选择，并对其形成强有力的动员和舆论引导力，社会组织党的建设也是“构建全民共建共享社会治理格局的现实路径”90以上研究从不同视角分析了党如何实现对社会组织的一元领

8、导，展现了党社融合基础上社会组织与党“双向嵌入”结构的本质特征。这些视角从社会组织运行的机理入手，基于历史和制度的维度予以审视，揭示了在社会变迁下，党是如何将自身领导力量涵盖于社会组织发展机制中的内在逻辑，并有助于厘清当代中国社会组织发展的本土理论建构和特色实践进程。本文拟从组织行为学的视角，探讨党的领导执政形态在社会组织中的运演，揭示党“组织化”的领导何以构成党强化自身历史使命的前提和主体条件。基于此，笔者认为，不能仅仅拘泥于“动力一作用”机制，而是应围绕执政党中心和特殊的政治权力，考虑到党的执行意志与领导行为决策内在的一致性，并把它融入党与社会组织交叉融合、嵌入发展的态势中予以系统呈现分析

9、，以此进一步挖掘党领导的先天特质。二、夯实党对社会组织的政治领导“中国共产党与社会组织之间的基本关系形态就是领导一被领导的关系。TI0在当代中国，党的领导为当代中国社会组织发展注入动力并形塑其功能属性，中国共产党在对社会组织的领导中，通过建构、完善党的基层组织建设而巩固党的领导地位。（一）中国共产党的领导是本质特征中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十九大报告明确提出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。TI1162019年10月召开的十九届四中全会,把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”纳入中共中央关于坚持和

10、完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定第二条的开头规定。在我国，中国共产党不仅是执政力量，更是领导力量，党的领导力量和执政力量运用于国家一社会发展各领域，同时也把党的组织系统深刻嵌入社会组织的发展中，并对其加强政治引导。中国共产党是当代中国政治的中枢，作为中国社会领导核心，中国共产党具有决定性作用。有学者指出，“我们可以把党作为政治力量归结到国家的范畴，并由此来分析国家与社会关系，但是问题在于党作为一种组织力量，与社会有着密切的关系。这就意味着中国社会的权力关系与一般国家（包括西方国家）有很大差别”12。也有学者指出，中国共产党把国家与社会以特殊的方式连接

11、在一起，强调组织间的领导与服从关系，在领导的实现形式上，“党的组织存在于广泛的政治生活中，不管是构成政治权力中枢的中央政治机关，还是基层的乡村管理机构、街道办事处和企事业单位及群众团体，都有党的组织。T389中国共产党领导是中国政党制度核心，在我国，政党领导与执政由中央集权向基眉政治延伸、发展，党的领导通过主导社会的形式已然融入国家与社会各场域。中国共产党的领导蕴含在一切工作、一切领域中，具体表现为党对国家社会各方面的政治领导、组织领导和思想领导。可见，作为既包含、超越又反作用于国家与社会的政治性组织，中国共产党在社会内部实行全面整合和领导必然把权力核心力量融入整个社会组织。（-）党把自身的意

12、志嵌入社会组织中中国共产党作为执政党是执政主张与领导意志的统一。中国共产党重视从宏观层面对社会组织加以指导，在党的全面领导制度规定下，主要把党的政治路线、方针、政策和重大决策贯彻于社会组织的发展中。对于党的领导来说，“在新的关系结构下，国家和社会都已不同程度地获得了相对自主性，具有了一定的独立活动空间。这就决定了党对国家和对社会的领导，虽然还是党的意志的实现过程,但是其实现方法不能是传统的”14。一方面，在我国党领导一切，但实现党的领导往往需要借助于一些途径和手段，在此意义上社会组织可以同党保持统一或结合，社会组织借助于政治资源完善和促进自身组织体系的发展，而党通过建立基层团体、社会组织等基层

13、民主战线，在国家与人、制度与人的有机互动中架设多元化与一体化共存发展的“党一社会”结构行为体系15。另一方面，社会组织具有“第三方”组织、“中介”组织等特点，容易受少数人或资本的操控，而党的力量来自一定的组织或社会群众，党和国家的权力意志自上而下向基层组织架构中不断地扩展，任何纵向组织体系之中的社团组织及其单位都是党在全国范围内扩大党对社会领导的一个“纽结工所以，在引领方向、把握管控的“度”的基础上，党领导社会组织能够克服社会组织的非正式、自发性等弊端。社会组织作为党在基层领导中的一种特殊组织形式，在党领导的横向跨越之中存在，社会组织运行需要党的统一领导，与此同时党把基层组织的需求反映在党和国

14、家的整体意志中。（三）社会组织强化对党的政党认同在我国，政党认同是指社会民众对中国共产党的政治认同，在一切政治认同中居于最高层次，表征着民众对党的领导已内化为政治心理结构，这是党保持执政地位领导社会组织的基本政治前提。“政党认同”一词，于20世纪60年代由奥格斯坎贝尔等人率先提出使用，通常是指“个体在其所处环境中对重要的群体目标的情感倾向”，即选民“在心理上对某一政党的归属感或忠诚感生活于政治共同体中的民众，无论是以个体还是以社会群体或组织的形式存在，始终融入社会政治生活中，社会组织因此亦被看作特定政党的分子或作为该政党的政治活动参与者或某一政治信念的追求者。亨廷顿在变化社会中的政治秩序中曾指

15、出，政党就是现代社会中的政治共同体，而这种政治共同体一旦建立，就应当在“横向”上将社会群体加以融合，在纵向上能把社会和经济阶级加以同化1755o政党为了生存，要获得公众信任、忠诚与赞同，各政党在基层各单元进行组织宣传时把政党理念传递给社会组织中的成员，要求其以政治共同体为依托并在情感和意识上归属于这个集体，由此民众与政党通过对话互动达成共识性的政治安排，即形成一种政治信任。当前，在我国，政治信任就是社会民众围绕中国共产党的地位与政治主张，在心理或情感上形成对党的政治目标、价值，以及党的全部政治活动的共同的归属感，并对其予以积极的认同。三、保持社会组织与党的执政取向一致性任何一个政党成为领导党，

16、除了要具备一定的领导组织框架、决策组织与沟通运行模式外，还必须拥有崇高的愿景和领导行动使命。社会组织是党的群众事业拥护者、维护者中的一部分。作为党团结、吸纳的对象，社会组织在自主生长中必须发扬民主。中国共产党领导社会组织能够在引导行动中保持政治自觉，超越其局部、狭隘的眼光视野，共产党作为最先进政党没有任何独立于整个群众阶级运动的自身目的1844,因此保持社会组织与党的执政取向一致性，蕴含着中国共产党带领人民在求解放、谋幸福的斗争中引导整个社会秉持人民的立场、基本导向和价值诉求，而社会组织只有在党的领导下才能确保自身发展的这种社会进步原则。（一）秉持人民至上的理念习近平总书记指出：“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益。111-12中国共产党源于人民、根植于人民，从人民的基本立场出发，坚持以人民为中心。中国共产党之所以能够取得社会群众、社会组织的支持和积极认同，在于中国共产