权力下放与决策共治：加强民主参与的重要机制.docx

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1、重大事项民主决策制度为坚持和贯彻民主集中制原则，加强党风廉政建设，实现决策的科学化、民主化、规范化，更好地发挥农业工作在经济社会发展中的作用，根据中国共产党章程和上级有关精神，结合工作实际，特制定重大事项民主决策制度。一、民主决策事项（一）党组会议集体研究决定的事项：1、传达学习党委、政府日勺决定指示，研究提出贯彻贯彻意见;2、党组组员分工及调整；3、机关党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、效能建设、平安建设的目的、任务和措施；4、机构设置、职能配置与调整，干部的任免、调整、奖惩事项，人员的录取、招聘、解雇、轮岗交流、离职学习培训等事项和其他有关干部人事管理事项；5、讨论审定以局党组名义制发

2、日勺重要文献，以及向上级组织推荐表扬的先进集体和先进个人；6、其他党组认为有必要研究和讨论的重大事项。（二）局务会议集体研究决定的事项：1、传达贯彻政府或国家、省农业厅日勺决定指示以及本局党组会议的决定，研究贯彻措施和措施;2、局行政领导的分工与调整；3、讨论研究重要农业工作和大型专题调查工作；4、分析研究经济运行状况，提出供党、政领导决策参照日勺意见和提议；5、研究制定农业工作规划；6、审定大型专题调查、基建项目和大宗设备购置等重大经费开支。二、民主决策程序1、提出预案。预案由分管领导或有关科室在深入调查研究、充足听取各方面意见的基础上，提出拟决策的重大事项，确定初步方案后由分管领导或有关科

3、室提出，尤其重大或比较复杂日勺、敏感日勺事项，应提出两个以上可供比较日勺决策预案，经局重要负责人审核同意，提请会议讨论决定。2、沟通酝酿。会议议题和有关材料一般应提前发给班子组员，以便预先熟悉状况，准备意见。对会议议题提交的初步预案，应征得重要负责人同意，必要时应当同班子其他组员充足沟通，互换意见。3、召集会议。会议由局重要负责人主持，重要负责人不能参与会议时，可委托班子其他组员召集主持。会议须有半数以上组员到会方能举行。遇有特殊问题急需决策而班子组员不过半数时,可拟议初步意见，征求未到会班子组员日勺意见，经三分之二以上的班子组员同意后，方可做出决策。列席会议人员根据会议议题由局重要负责人确定

4、。4、集体议事和会议表决。会议先由分管领导或有关科室简介预案及提出理由、论证成果等状况，然后安排充足时间让班子组员对议题进行讨论。讨论决策中，班子组员要充足发扬民主，体现个人意见。与会人员对议题应当刊登同意、不一样意或者缓议等明确意见和理由。表决可采用投票表决方式，也可采用口头表决或举手表决方式，按照少数服从多数日勺原则形成决定。赞成票超过应到会班子组员人数日勺半数为通过。如少数班子组员因故未参与会议，应将讨论决定及时通报，并充足尊重他们日勺意见。对需要决策的问题产生分歧时，一般应暂缓表决，待深入调查论证、商讨和沟通，必要时向上级请示后，再作决定。决策后，经实践证明不妥的，适时开会讨论修订。对

5、重大突发事件和紧急状况，未能及时召开会议集体研究的，班子组员可以临时处置，事后应及时汇报。5、形成会议纪要。党组会议和局务会议均要作详实记录，对有关重要事项，根据需要由办公室印发党组会议纪要和局务会议纪要。党组会议纪要由党组重要负责人签发，局务会议纪要由会议主持人签发。重大决策和不适宜公开日勺事项应严格做好保密工作。三、民主决策监督检查1、党组会议或局务会议作出日勺重大决策，由党组书记或会议主持人指定分管领导和有关科室抓好贯彻贯彻，并做好检查、督办工作。2、重大决策在贯彻执行过程中出现日勺一般问题，应及时沟通状况，并积极积极妥善处理；重大问题，应及时向党组书记或分管领导汇报，提请党组会议或局务

6、会议专题讨论。岗位责任制第一条为提高管理效能，增强公共行政和公共服务的整体性，坚持依法行政，建立健全岗位责任制，规范工作行为和工作程序，充足发挥本单位的基本职能和运行职能，制定本制度。第二条市局机关各科室合用本制度。第三条实行岗位责任制坚持因事设岗、职责相称，权责一致、责任分明，任务清晰、规定明确，责任到人、便于考核的原则，按照工作规定，将每个科室以及每个岗位的职责、任务、目的规定等内容详细化，并贯彻对应责任。第四条莆田市农业局的重要职责：（一）贯彻执行党和国家及省委、省政府有关农业、农村日勺法律、法规和政策，研究起草并组织实行农业（种植业、畜牧业、农业机械化、农垦等，下同）和农村经济的地方性

7、政策；参与拟订各项涉农政策；组织、指导农业执法工作。（二）承担市委农村工作领导小组平常工作；负责理解掌握和监测分析农业、农村经济运行和农业、农村工作状况；开展“三农”重大问题的调研，提出决策参照意见和提议。（三）负责完善农村经营管理体制；参与拟订农村经济体制改革方案，指导农村土地承包、土地承包经营权流转和土地承包经营纠纷调解仲裁管理工作；指导农民承担监督管理、村民筹资筹劳、农村集体资产和财务管理工作；指导和扶持农村合作经济组织、农民合作社、家庭农场建设与发展。（四）承担市扶贫开发领导小组日勺平常工作；研究拟订并组织实行扶贫开发规划、政策；按分工组织、协调实行有关扶贫开发的工程和项目；协调开展社

8、会扶贫工作；负责有关扶贫的对外交流与合作。（五）会同有关部门推进农村社会事业发展，指导农村基层建设、农村工作机制创新和指导农业及农村社会化服务体系建设;会同有关部门研究拟订并指导实行新农村建设、农村小康建设规划和政策措施；会同有关部门推进农业和农村信息化建设，负责农业和农村经济信息管理和服务。（六）指导粮食、经济作物、畜禽产品等重要农产品生产，组织贯彻增进粮食等重要农产品生产的有关政策措施，引导农业产业构造调整和产品品质的改善；按规定承担农业固定资产投资日勺有关工作，组织扶持农业农村发展的项目申报、农业专题资金日勺计划安排管理和监督检查。（七）牵头研究起草和指导实行特色现代农业发展规划，推进现

9、代农业示范区等专题建设；拟订并指导实行农业产业化、农产品加工业的发展规划和政策措施，组织实行重点龙头企业及产业化示范基地建设；培育、保护和发展农产品品牌；指导农产品行业协会建设与发展。（A）指导农业安全生产工作，负责检查、督促和指导农业产业的安全生产原则化建设工作，负责种植业、畜牧业、安全生产监督管理；指导农机安全监理工作；负责种植业、畜牧业等突发事件应急指挥、处置、救援等综合协调和监督管理工作。（九）负责食用农产品从种植养殖到批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全的监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监管；根据有关规定负责畜禽屠宰监管工作

10、；贯彻执行农产品质量安全及有关农业生产资料国标，并会同有关部门监督实行；承担农业原则化有关工作；组织、指导农业检查检测体系建设；依法实行农产品质量安全认证与监督管理。（十）组织、协调农业生产资料市场体系建设；依法实行农作物种子（种苗，不含林木种苗和花卉）、食用菌菌种、草种、种畜禽、农药、兽药、饲料、饲料添加剂的监督管理（不含水产饲料及其添加剂在养殖环节投入使用的监督管理）；负责兽医医疗器械和有关肥料的监管工作。（十一）承担农业防灾减灾责任，负责农作物重大病虫害防治；会同有产部门拟订动植物疫病防控计划并组织实行，指导动植物防疫和检疫体系建设；组织、监督动植物（不含森林植物、花卉、野生和水生动物）

11、境内的防疫、检疫工作；依法公布疫情并组织扑灭；组织兽医医政、兽药药政药检工作，负责官方兽医、执业兽医、乡村兽医管理有关工作；监测、公布农业灾情，组织种子、兽用疫苗、消毒剂等救灾物资储备和调拨，指导紧急救灾和灾后生产恢复。（十二）拟订农业科技示范、农技推广日勺规划、计划和有关政策，指导农技推广体系改革与建设；会同有关部门开展农业科技创新体系和产业技术体系建设，组织实行农业高新技术和应用技术研究、技术引进、农业科技成果转化和技术推广；组织实行新型职业农民培育、村级农民技术员和农村实用人才培训与管理工作；依法开展农业植物新品种保护和农业转基因生物安全监督管理工作；参与农业系统劳模的评比和组织指导农民

12、体育健身活动。（十三）组织农业资源区划工作，指导农用地、草地、宜农湿地以及农业生物物种资源的保护和管理；组织实行耕地及基本农田质量保护和改良政策，依法管理、培肥地力。（十四）会同有关部门拟订并组织实行农业生态建设规划，指导农村可再生能源综合开发与运用，指导农业生物质产业发展;提出农产品严禁生产区域提议，依法对农业资源保护实行监督管理，负责督促指导可养区生猪养殖场的改造升级，推广生猪生态养殖模式及养殖废弃物的综合运用；牵头管理外来物种（不含水生动植物物种、林木资源、陆生野生动物）。（十五）研究拟订农垦发展政策，指导农垦系统深化改革;组织和指导国有农场基础设施建设和土地运用工作。（十六）负责承接农

13、业涉外涉港澳台事务，组织开展农业贸易增进和有关农业经济、技术对外交流与合作；牵头组织研究拟订莆台农业合作与交流的有关政策、规划并组织实行；研究拟订农业运用外资政策、规划并组织实行；组织实行山海协作，研究确定山海协作发展规划、政策措施；指导农业外经和创汇农业工作，组织协调农业项目招商引资等工作；指导亚行贷款项目申报和监管工作。（十七）负责农机总站工作。（+）负责局机关和直属企事业单位日勺党建、人事、劳动工资、计划生育、精神文明和行风建设，做好干部职工的思想政治工作，负责农业产业的行业管理和直属单位日勺审计工作。（二十）承接市委、市政府交办的其他事项。第五条根据上述职责，市农业局13个内设机构职能

14、为：（一）办公室综合协调局（力、）机关和直属单位工作；负责重要会议日勺组织承接；负责文秘、档案、机要、保密、政务公开、信访、接待、行政后勤、应急管理等工作；负责精神文明、机关规章制度建设和机关效能（绩效管理）建设、行风建设；牵头协调农业安全生产工作。（二）综合科调查研究、综合分析和协调处理农业农村改革、经济发展及经济运行中的重点、难点问题，承担农业农村宏观经济预测、预警工作；提出综合运用经济手段调控的措施提议；组织起草涉农工作综合性文献和材料；负责农业宣传、政务信息和机关综合文字工作。（三）政策法规科参与拟订农村和农业经济发展日勺有关政策，协调有关部门起草制定推进城镇一体化综合配套改革试验工作

15、有关政策文献；承担局机关有关规范性文献日勺审核工作；负责有关法律法规和惠农、统筹城镇发展等政策法规的征询和宣传；指导农业行政执法和执法体系建设；指导农业保险工作开展；承担有关行政复议、听证工作和协调、指导、参与行政应诉工作；负责行政审批工作。（四）经济管理科（市农民承担监督管理办公室）指导农村土地承包、土地承包经营权流转和承包经营纠纷调解仲裁；指导农村集体经济组织的财务、资产和审计工作，指导农村合作经济组织、农民合作社、家庭农场的建设与发展；对全市农民承担进行审核、仲裁、监督、管理，承担监督减轻农民承担平常工作。参与并协助有关机关查处波及农民承担的多种违法违纪案件。指导农民承担监督管理和村民“

16、一事一议”筹资筹劳工作。参与农村综合改革和社会事业发展工作（五）农村发展与基层工作科参与研究拟订新农村规划和政策措施；组织开展新农村建设试点工作，指导新农村建设示范推广工作；指导农村可再生能源开发运用、生态农业、循环农业和农村节能减排工作；配合有关部门依法开展农村生态环境综合整改工作；承担农村固定观测点工作；推进农村工作机制创新，会同有关部门开展党员干部驻村工作；指导农村社会化服务体系建设；指导农村“六大员”有关工作；配合有关部门开展乡村干部培训等农村基层工作；承担市委农村工作机制创新协调小组的平常工作。（六）计划财务科组织拟订并监督实行农业和农村中长期发展规划、年度计划和技术改造计划；提出部门预算管理的指导意见，组织编报部门预算和决算，组织部门预算执行并监督管理；配合有关科、站做好农业项目申报、管理及项目实行的监督检查工作