县级普惠金融试点方案实施全解析.docx

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1、全县普惠金融试点工作实行方案根据中国银监会中国保监会甘肃省人民政府有关印发临洲县、XX县普惠金融试点实行方案的告知（X监发（2023x号）文献精神，为认真开展好XX县普惠金融试点工作，深入提高全县金融服务水平，助推扶贫开发和经济社会发展，结合我县实际，特制定出本实行方案。一、基本原则和总体目日勺按照“持续发展、惠及民生、市场主导、稳妥推进、结合县情、科技创新”日勺基本原则，建立健全与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，使全县普惠金融发展居于全省中上游水平，基本实现乡镇一级银行网点和金融服务、建制村一级基础金融服务”两个全覆盖”，金融服务知晓度、可得性、满意度明显上升，投诉率明显下降的总

2、体目日勺。二、重要任务（一）补齐机构短板1、协调筹建农发行XX县支行，研究提出农发行XX县支行开业后为我县扶贫开发和经济发展发挥作用的有效途径。（牵头单位：县金融办；责任单位：各有关单位）2、鼓励引导金融机构下沉网点和服务，在县城、乡镇及如下合理布局，加大对空白金融服务行政村各类电子机具布放及人员配置，并及时处理电信（移动）网络未覆盖问题。（牵头单位：县金融办；责任单位：县电信局、各金融机构）3、加大宣传力度，鼓励和倡导采用银行、网上银行等新技术减少服务成本。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）4、充足发挥村级产业发展互助社的作用，积极发挥村级产业发展互助社在农户信息采集、信用培育、信

3、用评级、宣传普及、业务代理、产业对接等方面日勺积极作用。（牵头单位：县产业互助社；责任单位:各乡镇、各金融机构）5、规范小贷企业业务发展，协助中和农信在我县注册成立一家省级小贷企业。县金融办加强与省州金融办、省小贷协会衔接沟通，研究提高我县小额贷款服务能力的详细方略和措施。（责任单位：县金融办）（-）扎实政策基础6、协调上级人民银行在安排再贷款、再贴现额度时适度向XX县倾斜，用好扶贫再贷款比支农再贷款利率更优惠日勺政策。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）7、学习借鉴其他地方试点经验，开展承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款政策研究。县金融办联络有关部门，掌握我县“两权”确权

4、登记工作进展，学习理解有关政策，组织开展调查研究活动，及时提出政策提议。（牵头单位：县金融办；责任单位：县农牧局、县国土局）（三）完善服务体系8、逐渐规范中小微企业担保企业管理和运行，积极探索可持续发展的担保服务模式，为发展特色产业农户提供小额贷款担保。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）9、支持扩大农业保险覆盖范围，积极协调特色产业纳入保险险种，更好地发展县域经济，有效推进特色产业发展规模。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、县农牧局、县林业局、各保险企业）10、积极探索股权融资，推荐符合条件、普惠“三农”的企业挂牌、上市。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工信局）（四）持续加大

5、涉农信贷投放11、借助国开行、农发行政策性金融主渠道作用，积极争取对XX县基础设施、棚户区改造、易地搬迁等民生工程项目的信贷投放。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、县发改局、县住建局）12、保证小微企业贷款投放稳步增长，扩大小微企业金融服务覆盖面，力争实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率不低于上年同期指标。争取各银行加强“三农”客户信贷支持，重点支持XX县农业产业化龙头企业、专业大户、合作社等新型经营主体，满足“三农”客户融资需求。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）13、加大金融机构“创业贷”等小额贷款发放力度，对未就业大学生创业、下岗失业人员、残疾人、复转军人和妇女发放小额

6、贷款。（牵头单位：县金融办；责任单位：县人社局、县邮储银行）（五）创新金融服务14、探索致富能人引领、龙头企业带动、银政合作指导等金融服务组织形式，开展“银政、银企、银税、银保”等合作模式，发挥其普惠性和特惠性优势，减少企业和农户日勺融资成本。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工信局、各金融机构）15、积极组织引导各金融机构开展“送金融服务入户”工程。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、各金融机构）（六）保护金融消费者权益16、充足发挥打击非法集资领导小组组员单位职能，严厉打击非法集资、金融欺诈等非法金融活动，依法有效保护金融消费者的合法权益，引导群众树立对时的金融观念。（牵头单位：县金融

7、办；责任单位：各乡镇、打击非法集资领导小组各组员单位、各金融机构）17、结合每年五月份开展日勺“金融知识宣传月”活动，充足运用报纸、广播、电视、网络、金融机构营业网点以及村社公共宣传栏，多层面、广角度、持续普及金融知识，重点针对全县低收入人群、创业人群、残疾劳动者开展专题教育活动，丰富其金融知识，提高其金融风险识别和防备能力。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、文广局、各金融机构）三、工作规定（一）加强组织领导。县上成立由分管副县长任组长的I普惠金融试点工作领导小组，组员单位由各乡镇、县政府办、县金融办、县发改局、县工信局、县财政局、县民政局、县农牧局、县林业局、县扶贫办、县商务局、县电信

8、局构成，领导小组下设办公室，县金融办主任兼任办公室主任。各乡镇、各有关部门、各金融机构要在普惠金融试点工作领导小组统一领导下，按照各自职责范围，认真做好各项工作。县金融办要认真研究国家普惠金融方面的政策，充足发挥主观能动性，发明性开展各项工作，共同推进普惠金融工作获得实效。（二）加强制度建设。由县金融办牵头，在充足征求各单位意见的基础上，制定出一套符合县情实际，并具有指导性、操作性强的工作制度，各乡镇、各有关部门、各金融机构严格按照制度规定开展试点工作。普惠金融试点工作领导小组办公室要建立联席会议制度，每月组织各乡镇、有关单位、各金融机构召开一次会议，通报工作进展，研究下一步工作重点。（三）加

9、强队伍建设。各乡镇要指定一名副乡（镇）长专门负责抓好普惠金融试点工作，并安排一名干部为金融工作干事，指导各村便民金融服务点的工作，每个村级便民金融服务点要选配一名“金融服务明白人”，为村民进行金融服务指导。各金融机构要切实发挥在普惠金融试点工作中的主体作用，指定一名联络员，并成立各自单位的普惠金融试点工作小组，分片包干，加强业务指导，切实把普惠金融试点工作的各项任务落到实处，收到实效。对有关工作人员，县金融办要视工作推进状况，加强对全县普惠金融工作人员的业务培训，提高工作人员的业务能力，保证工作顺利推进。（四）加强经费保障。县财政和各金融机构要加大普惠金融试点工作日勺经费投入，为试点工作的）开

10、展提供强有力的经费保障，保证试点工作发挥实效。（五）加强协作配合。各乡镇、各有关部门、各金融机构要切实负起责任，在搞好各自职责范围内工作的基础上，加强互相之间日勺协作,共同形成工作合力。县金融办要充足发挥部门职能，积极协调引导各乡镇、各有关部门、各金融机构，按照普惠金融工作规定，按任务、准时间、按进度开展各项工作。（六）加强舆论宣传。宣传、文广部门及时梳理、总结XX县普惠金融试点工作中的先进经验、经典案例、工作成效，通过新闻媒体加强正面宣传引导，形成社会关注、群众参与的良好工作局面。（七）加强考核考核。县金融办要按照普惠金融试点工作“六个方面”17项工作任务，研究建立一套工作任务考核机制，各乡

11、镇、各金融机构要于每月5日前将上月工作进展状况上报县金融办，普惠金融试点工作任务完毕状况每六个月进行一次总结，年终纳入综合评估。根据示范区、XX区2023年度“脱贫攻坚”专题民主生活会有关规定，结合区文体旅游局领导班子查摆出来的思想认识、政策贯彻、帮扶措施、工作作风等方面日勺问题，现就整改工作制定如下工作方案。一、指导思想和基本原则(-)指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要发言尤其是有关脱贫攻坚工作重要发言精神为指导，全面贯彻贯彻中央、省、示范区和XX区重要领导有关脱贫攻坚工作的重要发言精神和规定，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五个扎实”工作规定，加强

12、班子队伍建设，切实处理自身问题，提高服务群众的能力，保证整改获得群众满意的实效。(二)基本原则1 .坚持领导带头，亲力亲为抓整改。把自己摆进去，多讲问题少讲成绩，多讲主观少讲客观，率先垂范做出表率。从局班子及组员带头做起，真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子组员均有责任；班子存在的问题，班子组员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。2 .坚持从严从实，保证工作质量。严格政策原则，下足“绣花”功夫，既在营造大气候上见实招，又在变化小环境上动真格，反对形式主义，防止急于求成，切实把各项整改措施贯彻到位，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。3 .坚持

13、开门整改，积极全面查摆。整改贯彻方案要在一定范围通报,并向社会公布、及时通报整改善展状况，形成处理问题的压力和动力,深刻反思，举一反三，全面查摆苗头性、倾向性问题，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉替代群众评价。4 .坚持标本兼治，建立长期有效机制。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，深刻剖析详细问题背后深层次原因，以专题整改推进处理目前突出问题，以建章立制增进作风建设长期化、长期有效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。二、整改任务和贯彻措施（一）加强理论政策学习，提高精确脱贫工作的思想自觉和行动自觉1.领导带头，提高学习的自觉性和系统性。班子组员要率先垂

14、范，深入增强学习的系统性，继续深入学习党的方针、路线、政策，学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要发言、省委书记娄勤俭在全省脱贫攻坚领导小组会议上的发言、省委副书记毛万春和副省长冯新柱在全省“三农”工作推进会上的发言及示范区贯彻贯彻意见等，教育引导全体党员充足认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，强化思想认识，强化“四个意识”，把脱贫攻坚工作时时刻刻装在心里、抓在手上，实实在在把脱贫攻坚工作抓紧、抓实、抓精确。牵头领导：张XX责任部门：局办公室完毕时限：12月底前2 .坚持学习制度，保证学习效果。坚持每周三集体学习制度，将脱贫攻坚作为集中学习的必学内容，认真学习研究中省、示范区、区委区

15、政府脱贫攻坚有关政策法规、工作组工作制度和管理措施等，逐字逐句认真学习领会，真正弄清晰“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”及“怎样退”等关键问题，对的领会政策内容，为实现精确脱贫练好基本功。牵头领导：杜XX责任部门：局办公室完毕时限：6月底前3 .坚持学习与实践相结合。全体干部职工要坚持学用结合，学以致用，切实将理论、政策灵活运用到入户调查、疑似户甄别、数据清洗等工作当中，增进精确脱贫工作获得实效。牵头领导：杜XX责任部门：局办公室完毕时限：7月底前(-)深入基层，宣传政策措施1全面广泛开展宣传。组织全体干部职工深入王上村，宣传精确脱贫政策措施，加大对就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障

16、兜底等政策的宣传力度，深入提高广大群众对扶贫政策的知晓率。牵头领导：王XX责任部门：文化馆、文管所、文化执法大队完毕时限：6月底前2 .积极听取群众意见提议。组织召开村党员大会、村民代表大会，并设置意见箱，广泛听取党员干部和群众代表的意见提议，和广大群众共同探讨交流增进工作的有效措施。牵头领导：王XX责任部门：局办公室完毕时限：7月底前3 .分析研判问题。勇于直面问题，针对追赶超越、打赢”三场攻坚战”工作中存在的问题，逐项研究，明确工作原则和时限规定，建立整改台账，下茬立势处理问题，保证各项工作贯彻到位。牵头领导：张XX责任部门：局办公室完毕时限：7月底前4 .提高群众积极脱贫意识。要引导贫困户树立脱贫致富的信心，挣脱”等、靠、要”的思想，切实提高贫困户积极参与脱贫攻坚的意识,因地制宜，发展符合市场需求和自身资源条