旅游法规与旅行社管理制度.docx

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1、第二章旅行社管理法规制度（孙子文16页17769字）第一节旅行社概述旅行社是旅游活动的!组织者。它通过销售旅游产品，把旅游产品供应者和旅游产品消费者有机地联络在一起，并由此获取利润。旅行社通过发售旅游产品，安排组织旅游活动，提供导游翻译等工作，把旅游活动的各要素串联起来。因此，旅行社成为旅游行业的“龙头”企业，它与旅游交通、旅游饭店被称为旅游业的三大支柱。伴随旅游产品的日益丰富，人们旅游需求的不停增长.我国旅行社的数量由1985年的450家发展到发展到2023年日勺2万多家。为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，增进旅游业的健康发展，国务院于2009年1月21

2、日公布了旅行社条例（如下简称条例），国家旅游局于2009年4月2日公布了旅行社条例实行细则（如下简称实行细则）。此外，国家及有关主管部门还制定了某些有关旅行社行业的管理法规，这对规范旅行社的经营管理，发挥着重要作用。一、旅行社日勺概念和性质旅行社条例第二条对我国旅行社的概念做出了明确H勺规定，旅行社“是指从事招彳来、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供有关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。”从旅行社H勺概念中我们可以看出旅行社的重要性质是：第一，营利性旅行社是以营利为目的H勺企业，旅行社作为独立的企业法人，应当自主经营、自负盈亏，以自己的名义独立承担民事责任，

3、依法享有权利和承担对应H勺义务。旅行社对自己的经营成果要承担经济责任和享有对应的经济权利，假如不是以营利为目的，在经营中不能获得一定利润，那么旅行社只能倒闭破产。同步，旅行社的经营活动受法律的保护。第二，服务性旅行社属于服务业，重要业务是为旅游者的旅行游览提供服务。此类服务重要包括旅游征询、旅游线路设计；招徒、组织、接待旅游者；安排旅游者的国内旅游、入境旅游或者出境旅游。第三，中介性旅行社是旅游产品生产者和旅游产品消费者的中间商，它依托各类旅游资源和旅游设施设备向旅游者提供服务，对不一样的旅游服务供应者（如饭店、餐馆、车船企业、旅游景点）H勺产品进行推销，为各类旅游服务供应者招徐旅游者，产生经

4、济效益、社会效益；它为旅游者提供了以便顺利的旅游服务，它把旅游者需要的多种服务集中起来，一次性地销售给旅游者,满足了旅游者的旅游需求,从而使旅游产品的生产和消费得以实现。旅行社既满足了旅游者的消费需求，又增进了旅游产品的生产和销售，从而起到了增进旅游业发展的作用。二、旅行社的业务根据旅行社条例和旅行社条例实行细则的规定，旅行社招镣、组织、接待旅游者，为旅游者提供的有关旅游服务重要包括：1 .安排交通服务；2 .安排住宿服务；3 .安排餐饮服务;4 .安排观光游览、休闲度假等服务；5 .导游、领队服务；6 .旅游征询、旅游活动设计服务。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：1接受旅游者的委托，

5、代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2 .接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；3 .接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；4 .其他旅游服务。上述所列出境、签证手续等服务，应当由具有出境旅游业务经营权的旅行社代办。国内旅游业务，是指旅行社招徒、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。入境旅游业务，是指旅行社招彳来、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港尤其行政区、澳门尤其行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徒、组织、接待在中国内地的

6、外国人，在内地的香港尤其行政区、澳门尤其行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。出境旅游业务，是指旅行社招彳来、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港尤其行政区、澳门尤其行政区和台湾地区旅游，以及招徒、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港尤其行政区、澳门尤其行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。三、旅行社的设置（一）设置旅行社的条件伴随我国旅游业的发展，旅行社发挥的作用越来越明显。在现代经济生活中，旅行社同其他企业同样，是国民经济的I一种基层单位和经济实体，任何单位或个人建立旅行社都必须具有一定的条件。从外部条件来说，旅行社的开办要受到由旅游供应与旅游需求共同构成的旅

7、游市场的制约，受到国家对旅行社行业管理所制定的有关政策与法规的规范；从内部条件来说，旅行社的开办要受到自身的人力、物力、财力和组织管理诸原因的影响。申请设置旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具有下列条件：Io有固定的经营场所条例中所规定的经营场所应当符合下列规定：1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。5 .有必要的营业设施条例中所规定营业设施应当至少包括下列设施、设备：1）2部以上的直线固定；机、复印机；2）具有与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。3。有不少于30万元的注册资本注册资本是指旅

8、行社用于正常经营活动所应拥有的固定资金和流动资金，也是向有关行政管理部门申请营业的重要根据。根据条例规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的I,注册资本不得少于30万元人民币。其注册资本可以高于上述规定数额，但不得低于上述规定。【案例27】旅行社的注册条件某市甲、乙两家企业协商准备申请成立一家旅行社，甲企业出资25万元人民币，乙企业用自己经营的门面房作价出资25万元人民币。他们符合设置旅行社的注册资本条件吗？分析提醒：符合。注册资本包括固定资金和流动资金，甲、乙两企业出资的注册资本共50万元人民币，符合设置旅行社注册资本不少于30万元人民币日勺规定。（二）旅行社的开办审批在我国，旅行社业是属于进

9、行前期归口审批、实行业务许可证制的行业。凡拟设置旅行社的单位，都必须严格按照条例的规定，经申请、审批、核准、登记后，方可正式成立旅行社。1 .申请设置旅行社申请设置旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的有关证明文献。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设置登记：不予许可改I,书面告知申请人并阐明理由。申请设置旅行社，应当向省

10、、自治区、直辖市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文献:1）设置申请书。内容包括申请设置H勺旅行社的中英文名称及英文缩写，设置地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请时时间；2）法定代表人履历表及身份证明；3）企业章程；4）依法设置H勺验资机构出具的验资证明；5）经营场所的证明；6）营业设施、设备的证明或者阐明；7）工商行政管理部门出具H勺企业名称预先核准告知书。省级旅游行政管理部门可以委托设区的市（含州、盟，下同）级旅游行政管理部门，受理当事人的申请并做出许可或者不予许可的决定。2o出境旅游业务经营权的申请旅行社获得经营许

11、可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上惩罚的I,可以申请经营出境旅游业务。旅行社申请出境旅游业务的,应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的J,证明其经营旅行社业务满两年、且持续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上惩罚的文献。旅行社获得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。不予许可的，书面告知申请人并阐明理由。国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并做出许可或者不予许可的决定。旅行社申请经营边境旅游

12、业务的，合用边境旅游暂行管理措施的规定。旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，合用大陆居民赴台湾地区旅游管理措施的规定。旅行社业务经营许可证(如下简称许可证)是旅行社经营旅游业务的资格证明，它表明设置申请者己经具有了经营旅游业务的条件。未获得许可证的单位，一律不得从事旅游业务。3.旅行社的变更和终止旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理对应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门立案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。【补充阅读资料2-1所有旅行社都能经营国内旅游和入境旅游业务吗？答：能。按照旅行社

13、条例的规定，我国已经取消了国际旅行社和国内旅行社的分类制度，所有旅行社都能经营国内旅游和入境旅游业务。()旅行社的分支机构1 .旅行社分社的设置旅行社设置分社的,应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设置登记，并自设置登记之日起3个工作H内向分社所在地的旅游行政管理部门立案。旅行社分社的设置不受地区限制。分社的经营范围不得超过设置分社的旅行社的经营范围。2。旅行社服务网点的设置服务网点是指旅行社设置的，为旅行社招徒旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游协议的门市部等机构。设置社设置服务网点的区域范围，应当在设置社所在地的设区的市的行政区划内。设置社不得在上述规定H勺

14、区域范围外，设置服务网点。旅行社设置专门招徒旅游者、提供旅游征询的服务网点（如下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设置登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门立案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招彳来、征询以外的活动。旅行社分社（简称分社）及旅行社服务网点（简称服务网点），不具有法人资格，以设置分社、服务网点的旅行社（简称设置社）的名义从事条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设置社承担。（四）外商投资旅行社的规定外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。1 .设置外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并

15、提交符合本条例第六条规定条件的有关证明文献。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设置的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不一样意设置的，书面告知申请人并阐明理由。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的协议向国务院商务主管部门提出设置外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当根据有关法律、法规的规定，作出同意或者不予同意的I决定。予以同意的，颁发外商投资企业同意证书，并告知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业同意证书向工商行政管理部门办理设置登记；不予同意的，书面告知申请人并阐明理由。2。外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港尤其行政区、澳门尤其行政区和台湾地区旅游的业务,不过国务院决定或者我国签订的自由贸易协定和内地与香港、澳门有关建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。第二节旅行社经营管理制度企业在生产经营活动中，必须根据法律、法规进行合法经营。旅行社在剧烈的市场竞争中怎样求得自身的生存与发展，波及诸多问题，而根据法律、法规来规范旅行社的经营活动,保护旅行社和旅游者的合法权益，惩罚和打击不法行为，则是首要的问题。一、 旅行社的经营原则旅行社在经营活动中应当遵照自愿、平等、公平、