深化新时代美丽乡村的实施意见.docx

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1、深化新时代美丽乡村的实施意见为扎实推进美丽乡村建设,根据关于深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见文件精神，结合实际，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想。深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力实施乡村振兴战略，以“生态更优良、乡村更秀美、产业更兴旺、文化更兴盛、治理更高效、生活更美好”为基本要求，以全域化理念、绣花针功夫、标准化提升、品牌化经营、数字化融合为新路径，以新时代美丽乡村建设为主抓手，坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，持续深化“千村示范、万村整治”工程，高水平打造海岛乡村大花园，成为具有时代特征、创新特质的新时代海上美丽乡村的标杆。（二）总体目

2、标。围绕海岛乡村大花园建设目标，突出“岛岛是花园，村村有美景”的海岛乡村特色，在完成省新时代美丽乡村示范县创建的基础上，到2023年,建成美丽乡村示范片区（含美丽小岛）5个，提升建成本岛美丽乡村风景带3条以上，培育省美丽乡村示范乡镇6个，建设新时代美丽乡村精品村30个,可建应建新时代美丽乡村达标和A级以上景区村庄创建实现全覆盖。乡村更秀美。实现农村人居环境“三大革命”高水平全覆盖，渔农村垃圾分类示范村达到9个，渔农村生活污水治理设施实现标准化运维。美丽庭院比例达到30%,新时代美丽乡村精品村比例达到50%,美丽乡村示范乡镇比例达到70虬历史文化（传统）村落保护率达到100虬产业更兴旺。建设省级

3、旅游风情小镇和等省级休闲乡村（集聚村）4个，基本建成具有海岛特色的渔港经济区，渔农家（民宿）旅游人次、经营收入分别达到140万人次、18亿元，渔农家（民宿）接待游客、经营性收入年均分别增长10%以上、15%以上。社会更和谐。渔农村党的建设全面加强，新风尚新文化全面弘扬，善治示范村、清廉村居和移风易俗等建设行动持续推进，实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖，消除集体经济经营性收入15万元以下的村，乡村社会治理有效有序，农耕文明、乡愁文化得到传承发展，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化。生活更美好。2个小城镇达到美丽城镇样板要求，渔农村公路优良中等路达到92%以上，渔农村饮用水达标人口覆盖率达到

4、100%,渔农村义务教育学校标准化达到98%以上，规范化村卫生室达到80%以上，乡镇和重点行政村5G信号基本覆盖。渔农村居民人均可支配收入达到45000元，城乡居民收入比保持在2：1以内，低收入渔农户最低收入水平8000元/人以上。到2025年，全县80%的可建应建村达到美丽乡村精品村标准,力争我县美丽乡村建设在全省领先，宜居宜业宜游的乡村海上大花园全面展现，城乡一体化高质量发展达到新水平。二、主要任务（一）高水平打造海岛乡村花园样板地1 .优化空间布局，彰显乡村特色风貌。积极融入全省大湾区大花园大通道建设,统筹谋篇布局推进海岛花园大乡村建设。强化规划引领，结合国土空间规划和乡村振兴战略规划，

5、完善县域美丽乡村建设规划和村庄布点规划，实行城乡一体化、县域“一盘棋”的“多规融合”规划管理体系。挖掘梳理海岛乡村特色元素，推广应用农房建筑设计通用图集，严格农房式样、体量、色彩、高度管控，凸显农房单体个性特色、村落整体错落有致。推进设计下乡、艺术下乡，推动建房、建村、建景有机融合，提升村庄设计的个性特质和文创水平。2 .找准主题定位，打造“岛岛是花园”名片。根据建设一批、保护一批、示范一批的原则，选择一定人口规模的建制乡（建制村）海岛，全面开展美丽小岛创建，通过制定标准、分类指导、统筹推进，呈现“一岛一风景、岛岛是花园”的美丽海岛格局。围绕“国际化、品质化、人文化”目标，通过全岛规划、文化引

6、领、错位发展，加快推进小长涂岛、秀山岛等一批主题示范小岛打造，推动美丽海岛建设走在全省、全国前列。3 .注重串点成链，打造美丽乡村新景象。按照“一个规划、一条干线、一个主题、一批节点”要求，深化串点成线，通过主题策划、特色营造、节点建设、景观提升等，梯度推进山、水、林、田、路、房整体改善，实现山清、水秀、林绿、田美、路好、房靓。同时，结合现代农业园区、田园综合体、农村综合改革集成建设项目、特色小镇等产业集聚建设，让美丽乡村风景线的内涵更加丰富、规模更加壮观。4 .坚持连片成景，培育乡村片区综合体。重点突出整乡整镇整岛成片推进美丽乡村建设，开展乡镇全域环境整治，达到村村整洁美丽，整乡整镇整岛达到

7、新时代美丽乡村建设要求。按照全县一盘棋、“一片区一主题”、一镇一特色的要求，跨区域组团打造一批环境美、产业强、文化好、治理善、农民富的新时代美丽乡村示范片区综合体，推进乡村全域绿不断线、景不断链，“盆景”变“苗圃”，“苗圃”成“花园对标新时代美丽乡村建设规范，全域开展新时代美丽乡村建设，实现海岛乡村各美其美、美美与共。5 .构建长效机制，提升人居环境质量。强化渔农村生活垃圾分类的责任落实，完善保障机制，每年高标准建设一批生活垃圾分类示范村。深入推进厕所革命，改造提升渔农村公厕、旅游厕所，加强渔农村公厕规范化管理。积极开展渔农村生活污水治理设施扩容提标，全面实现标准化运维管理。结合创建全国县级文

8、明城市工作，实施新一轮高标准“整洁村庄”专项行动。推进“一村万树”行动、美丽渔村建设。实施海岛海洋生态修复工程，全面提升海岛海洋资源保护与开发利用，展现海岛海洋自然之美。（二）高水平打造新型乡村经济示范地1 .打造产村融合平台。统筹布局乡村产业与美丽乡村建设，加快一二三产业融合发展。充分挖掘渔农业功能和乡村价值，不断延伸渔农业的产业链、价值链。推进现代农业园区建设，创建秀山乡市级特色农业强镇，打造新时代美丽田园，建设A级景区村庄30个。2 .培育发展美丽经济。积极打造一批彰显海岛特色、三产深度融合的乡村产业振兴典型模式。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资源禀赋，大力发展农业观光、乡村旅游、养生

9、养老、文化创意、运动健康等新业态，推进渔农家乐和民宿经济转型升级。积极推动渔农村电商发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快构建农产品网上销售体系，培育电子商务村2个。积极培育渔农家小吃特色村和知名品牌。3 .提高村庄经营水平。鼓励引进社会资本和工商资本，经营村庄美丽资源，积极参加和举办美丽乡村和农产品展销等活动，打造一批全国知名的美丽乡村、美丽小岛、美丽风景线品牌。实施“两进两回”行动，落实乡村振兴绩效奖补资金，激活海岛闲置农房资源。培育发展农创客20人以上，提升新型农业经营主体（渔农民合作社、家庭农场）15家以上。（三）高水平打造文明乡风标杆地1传承文化传统。以传统村落项目、历史文化

10、村落项目、海洋文化项目为主载体，以保存风貌、保全文化、保有生活为总体要求，保护修复古建筑，传承优秀传统文化。深入挖掘整理乡村文化资源，推进乡村记忆馆建设，讲好乡村故事，全面焕发海洋历史文化、海岛传统村落生命力。深入开展“我们的节日”主题活动，推动乡村文化振兴。4 .弘扬文明新风。推动社会主义核心价值观进村入户，持续挖掘、宣传一批乡村道德规范和道德典型。扎实推进新时代文明实践中心建设，开展县、乡镇先锋联盟中心、村级文化礼堂体系建设。注重好家风、好家训传承培育，推进移风易俗，深入实施文明村镇、文明家庭、星级文明户评选活动，不断提升渔农民文明素养和社会文明程度。5 .提升渔农民素养。加强本土人才培育

11、，大力推行“学历+技能+创业”立体化培育模式，每年免费培训渔农村实用人才600人以上、高素质渔农民50人以上。加强渔农村实用人才、渔农业科技人才、渔农村新兴产业人才、乡村发展能人乡贤等“四支”队伍建设，引导青年、乡贤回乡建设美丽乡村。（四）高水平打造乡村善治先行地1 .强化党建引领，提升乡村治理能力。强化村党组织对村级各类组织的全面领导，各级投放到村的美丽乡村建设资金和项目，由村党组织为主渠道落实。扎实抓好村级组织换届工作，大力实施村级班子整固提升行动、村级组织活动场所建设提升行动，广泛开展“党建+美丽乡村”活动，以新时代美丽乡村建设成效检验基层党建实效。实施渔农村“头雁工程”和“雏雁计划”，

12、培养选拔一大批政治强、能带富、善治理的村党组织带头人。2 .深化三治融合，完善乡村善治机制。积极推进清廉村居建设，打造一批清廉村居样板地，使基层治理体系更完善。实现村民自治，保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、决策权和监督权，打造法治乡村、平安乡村，加快“雪亮工程”和“智安小区”建设，实现村庄公共出入口视频监控覆盖率、联网率均达到100虬强化村规民约宣传，提升乡村德治水平。发展新时代“枫桥经验”，深化平安渔场建设，构建“海陆联动、协调治理“海上工作新路子，推广渔农村基层治理制度创新成果，不断健全渔农村社会治理与美丽乡村建设互促互动的有效机制。3 .搭建数字平台，推进乡村治理现代化。加强数字

13、乡村建设，推动渔农村信息网络基础设施升级换代，逐步部署5G网络，推进4G网络优化和全覆盖。益农信息社覆盖所有行政村。建立“基层治理四平台”，加快数据共建共享共用，推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等深度融合。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，基本实现村民办事不出村。（五）高水平打造美好生活共享地1 .提升渔农民收入水平。加强渔农民就业创业服务、产业经营服务，稳定增长渔农民工资性收入，持续增加渔农业经营性收入。充分挖掘渔农业渔农村多重价值，促进资源利用开发，大幅增加渔农民财产性收入。实施低收入渔农户高水平全面小康计划，确保低收入渔农户收入增幅高于渔农民平均水平。2 .完善渔农村基础设施。推

14、进渔农村抵御重大自然灾害能力建设。推进“四好农村路”建设，打造渔农村最美公路。积极建设村内通户支路和停车场（位）。全面开展渔农村供水工程标准化管理创建，深入推进渔农村排涝防洪水利体系建设，加快完成新一轮农网改造升级。建立城乡基础设施一体化管护机制，提高管护标准，落实管护责任。3,优化渔农村公共服务。健全城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建设民生小铺、民生驿站，补齐偏远海岛民生短板。促进教育资源优质均衡发展，推进渔农村学校与城区学校组建城乡教育共同体，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实现住人小岛医疗服务便民利民点全覆盖。提升居家养老服务能力，推进渔农村（社区）居家

15、养老服务照料中心长效化、规范化运营。三、保障措施（一）加强组织领导。新时代美丽乡村要实现高质量、高水平发展，必须坚持城乡统筹、城乡一体的发展理念。坚持“一把手”亲自抓新时代美丽乡村建设，抓好总体谋划、牵头协调、督促检查、推进落实等工作，各地要主动作为，协作配合，统筹推进新时代美丽乡村建设。（二）加大财政投入。积极发挥公共财政引导作用，多渠道增加美丽乡村建设投入。县财政根据各乡镇新时代美丽乡村建设绩效情况予以适当补助。县级土地出让金收益要有一定比例用于美丽乡村建设。城乡建设用地增减挂钩土地节余指标交易流转收入，优先支持腾出指标的渔农村建设美丽乡村。（三）落实用地政策。坚持集约节约用地原则，积极保障美丽乡村建设用地需求。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复,土地综合整治节约的建设用地重点用于建设美丽乡村、发展美丽经济。按规定保障省级历史文化（传统）村落保护利用重点村安置用地指标。