绿色矿山建设规范+煤矿+编制说明.docx

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1、绿色矿山建设规范煤矿（征求意见稿）编制说明二O二三年九月一、工作简况1（一）任务来源1（-）主要起草单位2（三）主要起草人2二、制定标准的必要性、可行性2（-）必要性3（二）可行性4三、主要起草过程4（一）前期研究阶段5（二）立项阶段5四、主要技术内容、指标、参数、试验方法确定的依据7（一）主要内容7（二）确定依据9五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系10六、重大意见分歧的处理依据和结果10七、作为推荐性标准或强制性标准的建议及其理由10八、实施标准的措施10九、其他应予说明的事项10绿色矿山建设规范煤矿（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源绿色矿山建设规范煤矿由山西省市场监

2、督管理局委托山西省矿业联合会牵头制订。本标准已经列入2023年度第十批山西省地方标准制修订项目计划，标准项目编号：2023-10161,标准项目名称：绿色矿山建设规范煤矿,标准层级：地方标准，标准性质：推荐性，提出、组织实施和监督检查单位：山西省自然资源厅，技术归口单位：山西省自然资源标准化技术委员会（SXS/TC26）O建设绿色矿山、发展绿色矿业是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，促进生态文明建设、落实新发展理念的重要举措，是矿业经济转型升级、健康可持续发展的重要途径，也是转变我省经济发展方式和生活方式的必然要求。同时，全面推进绿色矿山建设，也是全方位推动高质量发展的必然要

3、求，是碳达峰、碳中和山西行动的重要举措，是争当能源革命综合改革试点排头兵的具体行动，是打造京津冀和黄河流域绿色生态保护屏障的基础支撑，对建设美丽山西具有现实和长远的意义。结合我省经济社会发展需求、资源环境特点，通过规划管控、政府引导、企业主建、标准领跑、政策扶持、机制创新、激发活力、强化监督，将新发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，全域推进绿色矿山建设，推动绿色矿业高质量发展不断取得新成效。必然需要构建绿色矿山建设长效机制，完善工作体系、标准体系。本标准将对当前山西省内绿色矿山建设成果进行总结，以规范为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，探索以生态优先、绿色发展

4、为导向的高质量发展新路子，把能源节约与生态环境保护作为企业可持续发展的支撑点和展现企业良好形象的发力点；不断促进矿区生产、生活、生态质量提升等方面有标可依、有标可行，确保绿色矿山建设的质量和效益，加快我省煤矿绿色矿山建设进程，使我省的煤炭资源最大程度得到利用，做到最大程度地降低能源消耗，做到减少污染物产生和排放，最大程度地降低对环境的扰动，实现资源综合利用。本标准规定了矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、矿区环境保护、节能减排、科技创新与煤矿智能化、企业管理和企业形象的相关要求，用于指导山西省煤矿.“绿色矿山”的规划和建设。本标准拟定时间自2023年9月至2023年9月。本标准适用于山西省内

5、煤矿。（二）主要起草单位山西省矿业联合会、山西焦煤能源集团股份有限公司、山西岩玉地质勘测有限公司。（三）主要起草人郭景林、张永东、康志帅、李晋川、周卫博、张建德、吕义清、赵润才、索万和、李东伟。1、牵头组织（赵润才、张建德、郭景林、索万和、周卫博），负责标准框架、总则等总体部分起草，并承担标准起草组织管理工作、标准内容协调管理工作、标准整体综合修订工作、资料收集等。2、企业参与起草（李东伟），负责搜集整理企业需求，提供行业信息，对标准内容各相关部分进行可行性论证。3、矿区环境部分起草（李晋川、索万和、周卫博）4、资源开发方式部分起草（郭景林、康志帅、吕义清、索万和）5、资源综合利用部分起草（张

6、永东、赵润才、周卫博）6、矿区环境保护部分起草（康志帅、李晋川、赵润才）7、节能减排部分起草（李晋川、周卫博、吕义清）8、科技创新与智能化矿山部分起草（张永东、周卫博、索万和）9、企业管理和企业形象部分起草（郭景林、张建德、周卫博）二、制定标准的必要性、可行性（-）必要性根据山西省自然资源厅印发山西省全面推进绿色矿山建设指导意见（晋自然资发（2023）2号），提出工作目标：2018年1月1日以后取得采矿许可证的矿山须按照省级绿色矿山建设要求进行建设，正常投产满1年后，2年内须经评估达到省级绿色矿山建设标准。既有生产矿山结合实际情况，通过技术创新、设备升级、生态修复等手段进行加工改造，逐步达到省

7、级绿色矿山要求。力争经过五年努力，通过常态化推进绿色矿山建设，到2025年底前，全省部、省级发证矿山达标率95%以上，市、县级发证矿山达标率逐年提升，达到省级绿色矿山建设基本条件。矿山生态环境明显改善并得到有效保护，资源节约集约利用水平显著提高，矿山综合管理能力进一步提升；全省范围内建设10个以上的绿色矿业发展示范区，矿业步入绿色可持续高质量发展的良性循环轨道，基本建成管理规范、节约高效、环境优美、矿地和谐的绿色矿业发展新格局”。据此，我省煤矿行业绿色矿山建设时间紧、任务重，亟需结合我省绿色矿山建设实际情况，系统建设适合我省的“绿色矿山建设规范”，为科学规戈I、建设省级绿色矿山提供指导，为自然

8、资源服务我省生态文明建设提供标准化支撑，全方位推动我省煤矿行业绿色、高质量发展。制定山西省绿色矿山建设规范煤矿是十分必要的。（二）可行性1、体现新技术和新理念绿色矿山是指矿山在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范和矿区社区和谐化的矿山。体现绿色矿山新理念在矿山行业的应用。2、宏观定位绿色矿山建设规范煤矿是为山西省煤矿绿色矿山建设服务的通则性标准，为绿色矿山的各类分项标准提供基础性支持。3、内容系统全面绿色矿山建设规范煤矿规定了矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、矿区环境保护、节能减排

9、、科技创新与智能化矿山、企业管理和企业形象等绿色矿山建设内容及规范性要求，为煤矿企业绿色矿山建设提供指导，作为行业指导，具有内容覆盖全面的特点。4、简明实用绿色矿山建设规范煤矿的内容简明扼要、避免涉及繁杂的技术描述，系统实用，可操作性强。5、体现技术方面的与时俱进绿色矿山建设规范煤矿只提出目标与要求、不规定技术实现方式。使企业可以在绿色矿山建设技术日新月异的发展过程中，选择当前最合理和先进的现代化技术为绿色矿山建设服务，因此本标准可以为煤炭行业提供持续性指导，不排斥新技术的使用。三、主要起草过程本项目于2023年4月申报立项，2023年9月由山西省市场监督管理局予以立项下达标准制定计划。（一）

10、前期研究阶段2011年7月，中国矿业联合会和中国地质科学院联合制定了国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲。2014年8月，中国矿业联合会会同中国地质科学院研究制定并发布了国家级绿色矿山试点单位验收的依据一国家级绿色矿山试点单位验收办法（试行）国家级绿色矿山试点单位验收评价指标及评分表。形成了绿色矿山建设具体要求的雏形。山西省矿业联合会作为中国矿业联合会的会员单位，在山西省自然资源厅的领导下，全程参加了省内共四批国家级绿色矿山试点单位验收工作，积累了丰富的经验。2019年、2023年山西省矿业联合会作为山西省自然资源厅选定的第三方评估单位，积极参加了遴选国家级绿色矿山、山西省级绿色矿山名录工

11、作。结合前期大量调研结果及实地经验，对煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）.绿色矿山评价指标（2023版）进行了更加深入的分析研究。（二）立项阶段根据山西省市场监督管理局关于征集2023年度山西省地方标准制修订项目的通知（晋市监发（2023）27号）精神，为积极践行“绿水青山就是金山银山发展理念，结合山西省绿色矿山建设实际，建立健全我省绿色矿山建设规范体系，全方位助力推动我省矿山企业绿色低碳循环发展，山西省矿业联合会在山西省自然资源厅具体指导下，组织申报了绿色矿山建设规范煤矿的制定工作，于2023年4月1日经山西省自然资源标准化委员会审议通过，并于2023年9月8日由山西省市

12、场监督管理局以“晋市监发（2023）180号”文批准立项。（三）起草阶段2023年9月，收到立项批准文件后，及时成立了标准编制小组，进行了集中学习、责任分工。在规范前期研究基础上，充分收集整理国家绿色矿山建设规范、相关法律法规及行业规范性文件、资料及相邻省份煤矿绿色矿山建设规范近50余份。2023年9月下旬，标准编制组召开第1次讨论会，制定了标准编制大纲，参编人员任务分工。经过多次研讨、咨询，合理设计了规范的章节结构和内容，梳理了规范性引用文件目录，基本确定了规范的适用范围、基本章节、主要技术条款等内容。2023年10月.12月，编制组人员不定期到省内部分矿山进行了现场走访、调查研究，多次组织

13、相关人员进行研讨，对各单位反馈的意见和建议进行梳理。经全面、细致、深入的修改和完善，形成标准修改稿（草案第一稿）。2023年1-4月，编制组对标准修改稿进行了多次内部讨论和汇总修改。并完成了标准（草案）编制说明。2023年5-6月，在山西省自然资源厅的支持下，编制组到晋城市、忻州市、吕梁市进行了调查研究，组织县（市）自然资源管理部门、煤矿企业相关人员进行了座谈涉及18个县（市），42座煤矿企业,就标准中出现的指标及关键条款进行了讨论，并进行了问卷调查。之后又召开了由山西大学、太原理工大学、煤炭工业太原设计研究院、中国煤炭科工集团太原煤科院、山西焦煤能源集团股份有限公司等单位的专家、学者参加的标

14、准讨论会。广泛地征求了政产学科研用等相关利益方的意见，编制组对反馈的意见进行了梳理、汇总，对标准（草案）及编制说明进行了修改完善和补充。2023年7月18日，山西省自然资源标准化技术委员会组织召开2023年度山西省自然资源领域地方标准制（修）订项目专家审查会议对标准（草案）进行了审查并提出了修改意见，会后，编制组召开专题会议，根据审查专家组意见逐条逐项对标准（草案）进行了修改完善和补充，形成了标准（征求意见稿）、编制说明及标准意见汇总处理表。编制过程中发送“征求意见稿单位43个，回函单位数：43个，其中回函并有建议或意见的单位21个，回函没有建议或意见的单位22个。反馈建议和意见共54条，扣除

15、“不属于本规范调整范畴的”和“意见超过现行规范要求太高、要求降低的、要求过细的及“重复性”意见后，有效意见25条，采纳或部分采纳21条，不采纳4条，意见采纳率为84%,详见下表：标准征求征求意见汇总处理表标准项目名称：绿色矿山建设规范煤矿起草单位：山西省矿业联合会、山西焦煤能源集团股份有限公司、山西岩玉地质勘测有限公司序号类型意见总数（条）采纳意见数（条）未采纳意见（条）无效意见（条）1收到反馈建议和意见54214292“不属于本规范调整范畴的”和“意见超过现行规范要求太高、要求降低的、要求过细的及重复性意见29OO293有效意见25214O4计算意见采纳率采用意见数25214O5意见采纳率84%说明：发送”征求意见稿”的单位数：43个。收到“征求意见稿”后，回函的单位数：43个收到“征求意见稿”后，回函并有建议或意见的单位21个，回函没有建议或意见的单位数:22个。没有回函的单位数：。个。反馈建议和意见条数：54条。扣除“不属于本规范调整范畴的”和“意见超过现行规范要求太高、要求降低的、要求过细的及重复性意见后，有效意见25条。采纳情况：