公路网规划环境影响评价技术要点（试行）.docx

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1、附件公路网规划环境影响评价技术要点（试行）环境保护部交通运输部2014年11月1总体要求-11.1 适用范围11.2 评价目的11. 3评价原则11.4 评价范围21.5 评价工作流程32评价内容-51.6 规划分析51.7 资源环境现状调查与评价51.8 环境影响识别和评价指标体系71.9 环境影响预测与评价81.10 划的环境合理性论证111.11 划优化调整建议与环境影响减缓措施121.12 境管理与跟踪评价141.13 众参与151.14 难与不确定性162. 10评价结论163其他要求-163. 1规范性引用文件164. 2图件构成与要求174报告书编制框架-18附录A公路网规划环境

2、影响评价推荐指标库18附录B规划环境协调性分析重点内容20附录C公路网规划环境影响评价常用方法21公路网规划环境影响评价技术要点1总体要求1. 1适用范围本技术要点规定了公路网规划环境影响评价工作的一般性原则、内容、工作程序、方法及环境影响报告书的编制要求。本技术要点主要用于指导和规范省级公路网规划环境影响报告书的编制。全国、跨省区域、市(地)级行政区的公路网规划环境影响评价文件的编制可参照本技术要点。1.2 评价目的(1)识别公路网规划实施面临的主要资源环境制约因素，提出规划应该满足的环境保护要求，为规划决策提供所需的资源环境信息。(2)评价规划实施对区域生态系统、环境质量、自然资源、社会环

3、境等方面的影响，论证规划公路网规模、布局的环境合理性和规划实施环境目标的可达性，针对性地提出规划优化调整建议与环境保护措施，从源头上预防或减缓公路网规划实施可能造成的生态破坏和环境污染，促进规划区域社会、经济和环境三者之间的协调发展。1.3 评价原则(1)节约资源、生态优先评价工作应重视对公路网规划的规模、布局方案和实施安排的优化，坚持资源与能源的节约集约利用，最大限度地减少对土地资源特别是耕地的占用；尽可能避让重要生态敏感区，为保护物种保留必要的生态空间。(2)注重整体、突出重点重点分析公路网布局可能产生的整体性影响，统筹考虑规划涉及生态系统的结构与功能完整性，并关注规划涉及的重要生态敏感区

4、和主要环境制约因素。(3)紧扣规划、讲求实效评价深度应与公路网规划层次和详尽程度一致，重点关注规划阶段应该解决并且能够解决的宏观性、区域性的重大环境问题。评价应尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的技术方法。(4)因地制宜、体现特点根据规划区生态环境特征及其内部空间差异，准确识别规划实施面临的资源环境问题，合理确定评价重点。选取针对性的评价指标与评价方法，准确反映规划实施的环境影响。(5)全程介入、广泛参与公路网规划环境影响评价应在规划纲要编制初期开始介入，并与规划编制、修改和完善全程互动。评价过程中，应组织广泛的公众参与，听取各界对公路网规划环境影响的意见和建议，并及时反馈规划编制工作。1

5、.4 评价范围1.4.1 空间范围(1)生态影响评价范围应按照规划涉及的范围确定，涵盖规划实施的直接影响区和间接影响区，并依据规划涉及重要环境敏感区的生态完整性要求适当扩大。(2)水环境影响评价范围应包括规划公路网可能穿(跨)越或影响的重要水体，并重点关注水源涵养区、饮用水水源保护区、I类和类水环境功能区等。(3)大气、资源、能源、社会经济等的影响评价范围应按规划涉及的行政区范围确定，并关注重要的城市规划区。(4)声影响评价范围应涵盖沿线道路中心线外两侧200米范围及公路网规划实施可能涉及的重要环境敏感目标。1.42时间范围评价时段一般应与公路网规划的基准年及规划水平年一致，必要时可依据规划实

6、施可能产生的长期性环境影响适当延长时限。1.5评价工作流程公路网规划环境影响评价工作流程见图K规划纲要修制防改评价准务公路网蝗划相关政策.法理、现划等资H收集网方也标 -路划wrf b0WZ /T 2 M *规划区资漳环境现状网叠与评价环境影啊识别与评价国f筛选冏确评价重点，耳填保/目标规划分析规划纲要W制的收沟通如t成果反馈fin分析与评价-境响.生坏彩I不合理优化调整气坏响 M影木堆会境响.社耳比坏风评境险价I规划物胃性、致性分析I崂联方案环境合理性琛合论If环城可行的域划方案公主境W方向坏Meft SMHtt折价源来分评资境力与规划期制阶段成果反HI评价结论环境影啊报吉H预防租M较不利坏

7、埴影响的时策。俭以环境的理建议匚证监捌评价环境彩电谭Vr结论图1公路网规划环境影响评价工作流程2评价内容2.1 规划分析(1)简要介绍规划编制背景、指导思想、目标定位、时间期限、空间范围和工作进展等，明确公路网重要节点的选择原则及预测交通量的分布特征。对于修编规划，应说明上一轮规划实施及其环评的执行情况。采取图表结合、图文对照的形式，说明规划公路网中不同类型(已建、在建、改建、新建等)路线的长度规模、技术等级、空间布局及实施安排等。(3)从规划公路网规模、技术等级、建设进展、空间布局等方面分析公路网规划方案的特点。2.2 资源环境现状调查与评价221总体要求全面调查规划区自然地理、生态环境、环

8、境质量、社会经济、资源赋存与利用等方面的情况，评估区域自然与社会环境质量的总体水平和变化趋势，识别规划实施面临的主要资源、环境制约因素。2.2.2 自然地理状况调查采用资料收集和现场调查相结合的方法，调查评价范围内地质、地貌、气候、河流水系等方面的基本情况及其空间分布。2.2.3 生态环境现状调查与评价(1)利用“3S”等技术方法，调查评价区的土地利用整体情况及耕地分布的具体情况；生态系统的类型(森林、草原、荒漠、湿地、海洋、农田等)及其结构、功能；植物区系与主要植被类型；特有、狭域、珍稀、濒危野生动植物的种类、分布和生境；生态功能区划与保护目标；生态管控红线；主要生态问题的类型、成因、空间分

9、布和发生特点等。(2)应根据评价区的生态系统组成、结构与功能状况，分析其面临的压力、变化趋势及主要原因，评价生态系统的完整性和敏感性。当评价区内生态系统状况差异较大时，应进行生态环境敏感性分级、分区。涉及重要保护物种时，应介绍其主要的生态学特征。2.2.4 环境质量现状调查与评价(1)调查评价区水(包括地表水和地下水)环境功能区划、保护目标及各功能区的水质达标情况，主要及特征水污染因子、主要水污染物排放总量及其控制目标等。评价地表水、地下水环境质量的整体状况，分析现存的主要水环境问题及其发展变化趋势。(2)调查评价区主要及特征大气污染因子、主要大气污染物排放总量及控制目标、主要超标区域及其原因

10、，评估区域环境空气质量的变化趋势。(3)调查评价区主要噪声污染源的类型及其分布，声功能区划及各功能区达标情况，明确主要噪声超标区域及其原因。2.2.5 社会环境现状调查调查评价区内部的行政区划、人口分布、城镇布局、产业结构、交通基础设施布局、经济规模与增长、民族文化与宗教信仰、文物古迹等方面的基本情况。2.2.6 资源赋存情况调查与评价调查规划区土地、能源、矿产等资源的总量、结构、开发利用状况和保护要求等，分析区域资源能源利用中存在的问题。227环境敏感区调查与评价采用资料收集、遥感解译和现场调查相结合的方法，调查评价区内现有及规划的自然保护区、风景名胜区、世界自然与文化遗产地、水产种质资源保

11、护区、森林公园、地质公园、珍稀濒危动物栖息地、文物保护单位、重要水源涵养区和集中式饮用水水源保护区、重要湿地等环境敏感区，详细说明各环境敏感区类型、级别、位置、范围、保护要求及保护对象等。228环境影响回顾性分析(1)根据规划区已建公路的类型、规模、布局及其周边环境特点等，选择一定数量的典型路段，回顾分析公路建设和运营过程中对生态环境、水环境、环境空气、声环境、资源能源等方面的影响。结合典型路段环境保护“三同时”验收情况，分析现有环保措施的有效性和合理性。(2)根据规划区现有公路网的空间布局及主要环境敏感区的分布情况，选择典型的敏感区域分析公路网建设和运营对其的生态阻隔作用和生境破碎化影响，总

12、结评价区内公路、铁路等线性基础设施工程的累积性、整体性环境影响。(3)对于上轮规划已经开展过规划环境影响评价的，应对照原规划环评结论及其审查意见，评估原公路网规划实施已经产生的实际环境影响，分析现行的预防或减轻不利影响的对策措施的针对性和有效性。2.3环境影响识别和评价指标体系231总体要求从生态系统、环境质量、资源能源、经济社会等方面开展全面的环境影响识别，通过分析规划方案与区域资源环境要素之间的对应关系，建立合理的评价指标体系。2.3.2 环境影响识别根据规划公路网的规模、布局和实施安排，全面识别规划实施对生态系统、环境质量、资源能源、社会环境等方面的影响，初步判断其影响性质(有利与不利、

13、直接与间接、短期与长期、可逆与不可逆等)、范围和程度，重点识别规划实施导致的不利、直接、长期、不可逆和累积性影响。如规划分为近期、中期和远期，还应识别不同阶段的环境影响。2.3.3 评价指标体系(1)根据行业和区域生态文明建设和可持续发展、环境保护、资源集约利用等方面的要求，分析提出规划实施应该满足的环境目标。(2)从生态保护、环境质量、社会环境、资源能源等方面筛选提出公路网规划环境影响评价指标。依据相关环境保护政策、法规、规划、标准等确定各指标的评价标准，必要时可参考国际标准和相关研究成果。(3)评价指标体系是环境影响预测与分析工作的重要基础。公路网规划环境影响评价推荐指标库参见附录A,具体

14、评价过程中可根据区域环境特征和规划方案有针对性地选取或增补指标。2.3.4 4环境影响预测与评价2.4.1 总体要求(1)全面预测与评价规划实施对区域生态环境的有利和不利影响，重点关注新建及改建线路可能导致的生态破坏、环境污染、资源消耗等问题。(2)环境影响预测与评价应采用定性与定量相结合、定量预测为主的方法开展。一般应根据规划方案的不确定性，设置不同的发展情景开展预测和评价。(3)对于具有多个方案的规划，应针对所有方案开展同等深度的环境影响预测与评价。2.4.2 资源承载能力分析(1)根据公路建设用地标准和区域土地资源情况,估算规划实施的土地资源需求总量与占地结构。结合土地利用相关规划，从用

15、地总量、用地效率和耕地占用等方面分析规划实施的土地资源支撑能力。(2)采用情景分析、类比分析等方法，估算规划实施可能导致的能源消耗总量。结合能源发展相关规划，从供需关系、利用效率等方面分析规划实施的能源支撑能力。2.4.3 生态影响预测与评价(1)采用缓冲区分析、叠图分析等方法，说明规划公路网与自然保护区、风景名胜区、世界自然与文化遗产地等环境敏感区之间的空间位置关系。结合各环境敏感区的保护对象和保护要求，分析规划实施对其可能产生影响的途径、范围和程度。分析规划实施是否符合生态红线管控要求。评价过程中，缓冲区范围的设定应根据公路网规划的特点综合确定。(2)采用缓冲区分析、叠图分析等方法，分析规划公路网可能穿越水源涵养和生物多样性保护等重要生态功能区、土地沙化和石漠化等生态脆弱区，森林和湿地等重要生态系统的长度和面积，识别出影响较显著的路段及受规划影响较大的区域。(3)采用模型估