军队单位主题教育调研报告.docx

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1、军队单位主题教育调研报告党的执政基础在基层,重点难点在基层，活力源泉在基层。党的作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署;党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为全面深化改革作出积极贡献;党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。面对新形势，如何加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间学习和思考，结合正镶白旗实际，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅认识。一、农村牧区基层党组织建设现状近年来

2、，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作,紧紧扭住加强村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动基层干部素质提升”工程,构建“选任、监督、管理、激励四位一体制度链,着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的一村干部队伍;围绕服务群众、作群众工作新定位,在党的群众路线教育实践活动中进一步促动双服务上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了十星级一村党组织创建、百日大调研、五个一千村帮联及“党代表下基层等系列主题活动基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治

3、国、落实从严治党的新形势新任务,基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为五个不适应。一是思想观念不适应，服务意识转换慢。按照创建基层双服务的目标要求村干部在角色上由指挥员向服务员转换，但当前村干部没有完全实现这一转换,在联系服务群众最后一公里”存在梗阻现象。二是素质能力不适应，作用发挥相对弱。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的一高两低现象比较严重，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，缺乏创新意识,发挥组织带动作用不到位。三是力量补充不适应,后备乏力人才少。近年来随着农村牧区人口的

4、转移,一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民转移到城镇和二、三产业，村人口老龄化和文化素质偏低的问题明显，造成了一村班子人难选的现象。四是经济基础不适应，集体经济相对薄弱。一村集体经济收入普遍不高且收入渠道单一，部分村集体收入空白，缺乏带领群众致富的必要物质条件和为群众排忧解难的实力。五是激励保障不到位，工作动力不够足。村干部工资报酬相对较低,缺乏有效的激励保障机制，造成一村干部干事创业热情不足，工作动力不够，影响了干部队伍的稳定。这些问题如果得不到切实解决,势必会影响党群干群关系,动摇党的执政基础和执政地位。二、加强农村牧区基层党组织建设的对策和建议（一）在培养选拔上做文章，优化基层组织领

5、导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党,核心在人。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关,特别是选好“领头雁，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，带动整体水平结构优化升级。一是严格标准选。这是解决选什么样的人、怎么样选人的核心问题。要灵活采取“两推一选、双推一考及差额直选”等方式,并逐步推开公推直选、公推公选方式，把那些政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望的人选进一村“两委班子中来。要在选举前，对一村两委班子及成员进行全面考察,对工作开展情况进行分类排队并及时向群众反馈，让群众根据每个干部的工作实绩，选

6、好选准村两委成员;在选举时,切实明确两委候选人的资格条件,并在候选人酝酿提名阶段公示,引导广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，真正选出靠得住的一村两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不佳的人进入一村“两委班子。二是加大力度派。要坚持”上下联动、定向培养的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，推动优秀干部融入村服务管理。同时,探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广

7、大党员群众。在这一方面,近年来正镶白旗通过推行旗级领导结对包扶贫困一村,选派机关干部到后进一村担任党支部第一书记,选聘优秀民营企业家担任名誉长（村主任）,安排试用期干部联系村等具体举措,在畅通联系服务群众最后一公里”方面进行了有益探索。（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。古人云：工欲善其事，必先利其器。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力。要统筹规划、改革创新，不断提高基层干部教育培训工作的针对性和实效性。一是丰富培训教育重点。要从农村牧区的实际出发,加强对村干部的政治理论、市场经济、农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训，

8、不断提高一村干部的理论水平、政策水平、法制观念。要突出加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署;加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风,真心实意为群众办实事、做好事、解难事;加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力;加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力;加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定;加强以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育,引导他们增强党的意识，提高做

9、好党务工作的能力。二是创新培训教育形式。按照分级负责、分类施教的原则，把村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划,坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合,灵活运用各种培训方式,切实增强培训效果。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村牧区开展培训;通过“帮带培训I、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用;积极组织基层干部到先进村实地学习考察,进行短期实践培训，不断开阔视野，提升能力。结合形势发展变化和基层干部特点,积极倡导和鼓励参加函

10、授、成人自学和电大等培训I,提高基层干部的学历水平。（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。强调要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委带头人，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度,为农村改革发展稳定提供有力保障。深入学习贯彻这一重要批示精神,对于从严治党、筑牢党的基层基础和战斗堡垒,具有重要指导意义。一是完善基层民主管理制度。针对基层有的财务管理制度形同虚设的问题，要坚持用制度管权管事管人,建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财等各项民主管理制度。在民主

11、议事方面，健全和完善党员代表议事会和村民代表议事会为核心的两议会制度,特别要完善”一事一议”制度。在民主决策方面,进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全村“两委班子联席会议制度、一村委会向党组织报告工作制度。在党务（村务）公开方面，不断完善公开的内容、形式、方法和程序。在民主理财方面，健全财务管理和民主理财制度，全面推行“村财民理乡代管。20一年，正镶白旗结合旗情，探索建立了一村“五议三审三公开民主管理机制，使村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。二是完善基层民主监督机制。孟子讲过：徒善不足以为政,徒法不足以自行。没

12、有对权力的监督，就会有权力的肆意,监督是克制权大于法的有力武器。要建立健全以一村主要干部个人重大事项报告制度和一村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强村干部民主评议和民主监督工作。要扩大农牧民群众对基层干部的监督权，特别是加大对土地草牧场征用、一事一议、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督力度。要制定一村干部廉洁自律行为规范,完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展村经济责任审计,重视和运用好审计成果。要把党风廉政建设责任制延伸到一村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。三是完善基层实绩考核机制。要加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握

13、工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。要建立健全对一村两委班子及成员的科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施,规范对基层干部的管理。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为基层领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果。对于群众满意度不高、勤政廉政不佳的基层领导班子和干部，及时予以诫勉教育，督促整改提高;对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，及时进行组织调整。（四）在激励保障上做文章，调动基层组织和党员干部的工作积极性。上面千条线，下面一根

14、针，基层干部处在生产第一线,肩负的任务重，面临的矛盾多,事无巨细全都管，非常辛苦。要建立完善以收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的一村干部激励保障机制，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。一是在经济上保障。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移,注重从政策、项目、资金等方面给予支持，把人、财、物等更多资源投到基层。将基层党建工作经费纳入财政预算,积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制。要坚持造血与输血并重,鼓励一村采取转变土地经营方式、培植主导产业、劳动联合和资本联合、争取项目资金扶持等渠道，着力发展壮大集体经济，并

15、鼓励财政性资金参与扶持集体经济发展的有益探索。二是在待遇上保证。根据地方经济发展水平,探索村干部薪酬待遇正常增长机制，将村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的待遇挂钩，建立一村干部基础报酬+绩效报酬+奖励报酬制度，激发农村牧区基层干部主动作为、奋发有为。同时，建立离任一村干部生活补贴制度,为在岗的基层干部解除后顾之忧。三是在政治上激励。按照中央出台的关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见，加大从优秀一村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度拓展村干部发展空间。要进一步畅通村干部参政议政渠道,对政绩突出、议政能力强的一村党支部书记、村委会主任（_长）

16、，积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。要分类开展选树、评上口表彰奖励活动,大力宣传能够发挥示范和导向作用的基层典型，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。）军队单位主题教育调研报告乡镇处在“三农工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届契机，进一步加强乡镇干部队伍建设,事关农村社会改革发展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调研，在此基础上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识和思考。一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对乡镇综合配套改革后的新形