城市规划管理中批后管理的重要挑战.docx

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1、昨天拿到了已经印发的批后管理文献，文献中对办理建设工程规划许可证后的施工现场公告、放线、验线、巡查监督、规划核算、规划竣工验收等方面进行了明确的规定，但我想来，批后管理作为都市规划管理中执行最关键的环节，我们必须细化并执行到位，规划的执行力真日勺是很差劲，有法不依，执法不严，违法建筑的处理往往是不到位的，对建设单位、设计单位、监理单位、检测单位、勘测单位的惩罚也是很少日勺。针对批后管理文献，我的任务是要起草一种发放建设工程规划许可证时的一种告知单，告诉建设单位，获得证书后，应当积极做好公告工作，公告某些什么内容，详细什么格式，公告什么位置，有什么详细规定，怎样组织放线和验线，怎样积极合法建设，

2、自觉接受巡查监督，怎样才能保证通过规划核算等等内容，要做了一种带回执的单子，盖骑缝章。恐怕批后管理将越来越被都市规划管理部门所重视，应当在实践中不停探索新的方式。国外日勺有关内容很少，大家也可以理解，国内的有部分地区做的很好了，不过假如你关怀新闻，也会常常发现全国各地都还是出现严重违法建设的行为，从黑龙江到海南，从江苏到四川各处均有。但愿大家首先要树立批后管理重于规划许可的观点，当然有个好的总体规划、控规、详规以及科学合理，依法审批日勺建筑方案是个前提，然后但愿大家建立一种批后管理严格执行的思绪，形成一种全局全政府全社会重视的批后管理环境。最终发一种北京地区的批后管理研究成果。延庆县城镇规划批

3、后管理的对策研究【序言】城镇规划是城镇建设的根据和蓝图，强化规划批后管理，维护城镇规划日勺权威性和严厉性，是保证城镇建设的健康、有序发展的主线。城镇规划批后管理是规划管理中一般的一种说法，但至今没有明确的定义。广义的城镇规划批后管理是指城镇规划审批之后的实行管理，既城镇规划实行监督检查管理，包括对“一书两证”的行政许可的监督检查和对获得“一书两证”行政许可项目的建设工程、城镇规划区的监督检查管理;狭义一般指建设项目获得“一书两证”行政许可后的规划管理和规划区监督检查管理，包括“监督检查以及对违法建设行为的查处”。这实际上是一种“规划监督权”，即监督城镇建设与否符合城镇规划。在理论上，“规划监督

4、权”的相对独立性是规划监督有效的制度基础，但这种监督权由于缺乏有效的保障机制，在实践中往往难以发挥应有的作用。而规划批后管理工作又是一项综合的管理工作,波及时内容还包括“临时建筑的批后管理”、“地下管线工程的批后管理”等诸多方面。基于这样的分析角度我分局本次调研重要侧重于对狭义城镇规划批后管理的研究探讨，结合延庆县近年来批后管理工作实际，以延庆县规划批后管理为切入点，从延庆县规划批后管理方式和机制、延庆县规划批后管理中面临时问题、保障延庆县新城规划实行的措施和完善规划批后管理的提议等方面展开并推进，对城镇规划监督的批后管理进行深入探索和研究。【城镇规划批后管理方式和机制】一、批后管理方式建设项

5、目批后管理是指规划行政主管部门对建设工程从动工到竣工验收这一过程实行的规划管理。在实际操作中一般采用分详细环节和阶段进行现场检查,重要包括检查灰线、正负零检测、主体构造验收、规划竣工验收等四个阶段，其中灰线检查建设工程,即施工前的放线验线工作，在规划批后管理工作中该阶段轻易暴露出未经规划行政主管部门现场验线即动工建设的问题；正负零检测阶段日勺是检查建设工程基础与否按灰线检查规定进行施工，是灰线检查工作的深入深入，也是建设工程规划批后管理的重要环节，也是规划部门对建设工程基础施工验收，及时纠正违章施工的重要技术汇报；主体构造验收阶段这一环节通过规划管理人员进行定期检查,能及时发现施工过程中日勺违

6、法行为，遏制违法建设的深入扩大，例如建筑外轮廓、层数的变化等；规划竣工验收阶段是批后规划管理中的最终阶段，是保证城镇规划实行的有效手段，通过该阶段分选出不符合规划审批规定的建设工程，对此类工程项目及时整改，纠正负面影响，严重违反规划规定的，予以拆除，在社会上形成一种遵守城镇规划日勺意识气氛，从而保证城镇规划的实行。二、批后管理机制伴随经济的高速发展，城镇建设也进入一种相对高速发展的时期，从而导致违法用地和建设的现象是比较突出，甚至有些严重阻碍规划日勺顺利实行。为保证城镇规划实行，除了在建设项目批后管理中对违法状况进行查处，还应加强对规划区内违法用地和建设的项目进行严格监督检查和处理。包括及时发

7、现违法行为、违法登记取证、发出停工告知书、现场勘察、作出行政处理决定、行政复议和行政诉讼、强制执行等内容。这是一项不可忽视的重要工作。城镇规划区巡查管理的目的，一是保障城镇规划的I实行，二是增进遵守城镇规划法律规范。对违法用地或违法建设的惩罚，虽然是一种制裁，但其最终目的是促使其不再重犯，增进管理相对遵法。三是综合反馈城镇规划实行日勺信息，使城镇规划管理工作系统保持良性运行。【目前延庆县规划批后管理中面临日勺问题】在高速的开发建设过程中,延庆县的规划批后管理工作的难点问题比较集中，为此我分局针对延庆县规划批后管理在建设项目批后管理、规划监督过程、规划区稽查管理等方面面临的问题进行研究，探索规划

8、批后管理的新思绪。一、建设项目批后管理日勺基本问题建设单位在批后工程实行的过程中，常常出现如下儿种问题：第一，私自加减层。新城建设过程中私自加层体现形式有两种，一种是在同意的建筑层数上增长若干层；另一种是在建筑高度不变的状况下，压缩层高而增长层数，以增长建设规模。这种违法建设的形式较多，问题比较突出。私自减层的原因繁多，有日勺由于资金问题，有的由于使用问题，但这样使土地运用效率减少，减少了审批经济技术指标，有违审批初衷。第二，移位。即离开规划同意的建设位置进行建设，这样做有的是为了增大建筑横向截面，增长建筑规模，有的则是为了避让某些管线或其他建筑，减少投入。第三，建筑物变化使用性质。建筑物变化

9、使用性质是指由于地块日勺区位和周围环境发生变化后，建筑物使用性质日勺趋利变化。这种行为严重影响城镇规划属于违法行为。建筑物变化使用性质会导致地租价格级差，致使国土资源流失，使得后续管理难以协调，常常引起上访事件。第四，占用规划绿地或规划代征用地不腾退。在实行已审定的规划方案中，最有也许被挤占的I用地就是确定日勺成片绿化用地，这些看似软指标的用地若被侵占，对城镇大环境的影响有着潜移默化的J作用，有的建设单位不愿腾退规划绿地，甚至保留原有建筑物或增建建筑物压占绿地。在延庆新城规划实行中，许多建设单位千方百计迟延或者不履行，致使规划代征用地的腾退迟迟难以实现。二、规划监督过程中面临日勺问题第一，规划

10、监督过程未能实现全覆盖。平常规划监督工作是依建设单位的申请进行的，从某种意义上讲是一种被动实行的行政行为。虽然市政府有关规定，规定将所有批后建设工程都纳入规划监督中来,对未通过规划验收的建设项目房地部门一律不予登记产权。但仍有少数日勺建设单位忽视法规，不积极申报监督，导致规划监督执法部门无法及时发现和纠正问题，直接导致违法建设的发生并对城镇规划产生严重影响。第二，立法欠缺强制约束力。实际工作中新城在建项目未经验线私自动工的状况时有存在，不按规定设置公告牌日勺状况仍然突出，而有关法规中并没有对应的罚则，使得规划监督执法部门无法对此类违规行为进行处理，束缚了规划监督工作的I正常开展，也使许多条款的

11、立法初衷无法得以实现。第三，审核原则不统一，做法不一致。由于规划审批是形式审查，因此在规划验收过程中常常碰到此类问题，审批日勺图纸前后不一致，审批日勺经济技术原则不统一，这就给规划监督管理工作导致相称大日勺困难。例如，住宅小区在分批建设时的审批方案变化但未及时废除前期审批图纸，致使规划验收时根据不清等问题时有出现。第四，服务延庆经济发展与坚持科学规划的矛盾。延庆县规划监督工作关系到延庆新城规划的目的能否最终实现，不过伴随延庆县经济迅猛发展，在保证地区经济发展与城镇规划管理的选择上规划行政主管部门很难做到两全其美。因此，服务延庆经济发展与坚持科学规划出现矛盾就成为了必然趋势。某些超前建设、未按审

12、批建设的重点工程仍然是我们面临的难题。三、规划区批后管理中的问题第一，建成区存在插建、扩建现象。延庆县建成区内的插建、扩建大体分为两种类型:一类为实质性违章，此类建筑自身缺乏存在的合理性，既违反了城镇规划法规，又给城镇环境、居民生活带来严重影响;另一类为程序性违章，由于规划制定期对未来发展趋势的预测日勺局限性与不确定性，使某些地区日勺规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应这种需要而产生，实际是对规划的弥补和反馈，具有存在的合理性但并合法。第二，城镇结合部监督管理存在难度。延庆县处在北京市日勺远郊，规划区内的城镇结合部既不是完全的都市，又不是纯粹的农村，都市与农村两种管理模式轻易产生互相碰撞

13、，给规划建设管理带来特殊的难题。城镇规划部门只熟悉国有土地的规划、建设与管理措施，对集体所有制土地怎样规划、建设、管理尚缺乏深入研究。第三，集中行政惩罚权带来的问题。根据北京市查处违法建设职责分工调整有关事宜的I告知目前城区城镇管理行政执法局也在行使城区的违法建设稽查管理。这样一来，在新城规划区内可以行使行政惩罚权日勺单位就变得复杂，缺乏集中行政惩罚权，不一样部门之间轻易形成互相推诿的现象。除以上提到的状况外，通过对同意项目进行批后管理的过程中研究，我们发现某些项目尤其是波及某些市、县级的重点建设项目存在为了赶工期、抓进度，边批边建，或者索性先建后批，在同意建造的同步，项目就己经开建甚至己经竣

14、工。在这样的状况下，批后管理工作无法正常开展，管理的局面非常被动，给规划部门依法行政带来了直接日勺挑战。【延庆县规划批后管理问题产生原因与对策】通过上述分析可以得出这样一种结论，目前延庆县规划批后管理工作的现实状况问题多而复杂。这些问题产生的原因概括起来重要有如下几种方面：一、思想认识日勺偏差，法律法规不健全规划管理部门在维持公平、长远、整体为己任时轻易陷入“重近轻远、重事前审批、轻事后管理”的误区。我们常说：“三分规划、七分管理，但就我国规划编制和实行管理日勺法制化程度而言，却似乎存在“七分规划、三分管理”的状况。由于老式的重审批轻管理的思想没能从主线上得到变化,在现行的规划管理体系中规划实

15、行管理的法制化进程则明显滞后，除了城镇规划法和各地出台的实行措施外，很难再觅见其他配套的法律、法规，最常见的是政府出台的多种规范性文献，但它们效力有限并且缺乏连贯性。都市规划法实行以来，在以不变应万变中已远不能满足市场经济条件下城镇日勺迅速发展和管理部门依法行政这两方面的关键需求，而新颁布的城镇规划法在规划实行管理中尚未能完全做到完全衔接。二、行政体制弊端，管理矛盾性与复杂性城镇规划的特殊位置决定了规划管理部门必然成为了矛盾的焦点、社会日勺热点和公众责难的I重点。由于影响和决定城镇规划的原因大多是既不能量化，又有不确定性、非线性、非技术性、矛盾性和模糊性的特点，带有复杂日勺社会属性。因此规划管

16、理者所承受的社会和政治压力不可忽视，否则将导致规划实行困难、规划失控责任难辨。例如政府任期政绩的显化性与规划利益的长远性之间的矛盾。政府任期相对于城镇规划而言具有短期性，加上某些领导对城镇规划的重要性认识不够，就常常发生只要项目，不顾规划的现象。上述的I例子最直观的反应是政府的形象工程。无可奈何的程序颠倒的规划许可必然影响了项目批后管理的正常开展。三、管理内容未理顺，导致管理职能“越位”规划作为一种专业管理部门，规划批后管理仅是建设项目的单项验收，对于建设项目的I总平图布置，规划部门只要检查建设项目用地与否超过规划红线,用地范围内与否存在违法建设或应拆未拆建（构）筑物即可。从建设工程规划许可证还是建设工程规划验收合格证的有关内容中都可以看出，波及道路、绿化等内容很少。以建设批后管理的平面格局修改为例，由于建设工程的特殊性，施工过程针对内部平面调整是优化完善日勺过程，不可防止，这些调整内容不变化建筑功能和外轮廓,不属于规划管理的内容。内部平面的调整在不变化建筑功能时也不波及