佳木斯市边境地区突发事件应急预案.docx

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1、佳木斯市边疆地区突发大事应急预案1 .总则1. 1编制目的为提高处置边疆地区突发大事的力量，有效、准时、妥当的处置边疆地区突发大事，维护我国利益和国际形象，确保边疆地区的社会稳定，维护我国平安，保障公众的生命、财产平安，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据刑法、中华人民共和国公民出境入境管理法、中华人民共和国外国人入境出境管理法、黑龙江省边疆管理条例、佳木斯市突发大事总体应急预案等法律、法规的相关规定制定。1.3 适用范围本预案适用于我市所辖边疆地区突然发生的具有肯定规模和较大影响，危害我国平安和社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会稳定秩序，危害人民生命财产平安的大规模群体性大事及涉

2、及邻国利益并造成肯定影响的重大大事。L4大事类型(1)边疆地区发生大规模的群众闹事和群体性治安大事;(2)边疆地区发生的群体性外逃和群体外流大事；(3)边疆地区发生大规模的境外人员涌入大事；(4)边疆地区发生大规模的冲击边防口岸的非法犯罪活动；(5)边疆地区发生的政治动乱、骚乱及危害我国平安的暴乱、民族叛乱等大事;(6)打击大规模的走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法案件；(7)在边疆地区通过设卡、堵截、搜寻、围堵等勤务,缉拿和驱返越境人员大事；(8)边疆地区越境火灾、界河污染等其他造成重大影响和严峻后果的大事。1.5 工作原则以人为本，削减危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和

3、生命财产平安作为首要任务，最大限度的削减边疆突发大事造成的危害。L52居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。增加忧患意识，坚持预防与应急处置相结合、常态与特别态相结合，做好应对边疆地区突发大事的各项预备工作。统一领导，分级负责。在市政府应急委员会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。依法法律规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章和相关政策，加强边疆地区应急管理，维护公众的合法权益,使应对边疆地区突发大事的工作法律规范化、制度化、法制化。快速反应，协同应对。加强对属地管理为主

4、的边疆地区应急队伍建设，建立健全联动协调机制，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，军民结合、专群结合，依靠公众力气，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的边疆地区应急管理体系。依靠科技，提高素养。加强公共平安科学讨论和技术开发，采纳先进的监测、猜测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对边疆地区突发大事的科技水平和指挥力量。加强宣扬和培训教育工作，提高应对各类边疆地区突发大事的综合力量。 2.组织体系2. 1领导机构成立市处置边疆地区突发大事指挥部，作为我市常设的处置边疆地区突发大事指挥领导机构，统一领导全市边疆地区突

5、发大事的应急处置工作。(4)总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市公安局主管副局长军分区主管领导成 员：驻佳解放军、武警、边防部队、消防部队的主管领导及各相关部门。市处置边疆地区突发大事指挥部(以下简称应急指挥部)职责(1)贯彻执行与边疆地区处置突发大事工作有关边疆地区突发大事应急处置工作的法律、法规、规章和政策；(2)讨论制定全市预防和处置边疆地区突发大事的重大举措和指导意见，统一领导和协调我市边疆突发大事应急处置工作；(3)督促检查各项工作措施的落实状况，宣布启动和停止实施边疆突发大事应急预案，打算边疆突发大事相关信息的发布。2.2办事机构应急指挥部在市公安局下设市处置边疆地区突发大事指挥部

6、办公室，市处置边疆地区突发大事指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)是市处置边疆地区突发大事指挥部应急管理的办事机构。指挥部办公室职责(1)履行处置边疆地区突发大事的应急值守、信息汇总和综合协调等职责，发挥运转枢纽作用；(2)负责接受和办理向市政府应急管理办公室报送的紧急重要信息，担当市政府处置边疆地区突发大事的各类专题会议，督促落实市政府有关打算事项和市政府领导批示；(3)指导全市处置边疆地区突发大事应急预案体系和信息平台的建设；(4)组织制定、修订佳木斯市边疆地区突发大事应急预案，组织审核和指导处置边疆地区突发大事的各类专项预案的制定和修订，指导边疆地区突发大事应急预案体系建设；(5)负责协

7、调特殊重大边疆地区突发大事的预防预警、演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣扬培训等工作；(6)贯彻落实国务院及省、市有关会议精神。准时向市政府应急委员会报告重要状况和建议，指导和帮助县(市)人民政府做好边疆地区突发大事的预防、应急处置和恢复重建等工作。2.3县(市)机构各边疆县(市)人民政府成立本级政府处置边疆突发大事指挥部，负责本行政区域各类边疆突发大事的应对工作3.猜测与预警市处置边疆地区突发大事指挥部、各边疆县(市)有关部门要针对各种可能发生的边疆突发大事相关信息，准时进行讨论分析，做到早发觉、早报告、早处置。3. 1猜测预警系统市各边疆县（市）有关部门要综合分析可能引发边疆

8、突发大事的预警信息并准时上报。指挥部办公室会同市、边疆县（市）有关部门，整合信息资源，建立健全边疆地区突发大事猜测预警系统。3.2 预警级别依据边疆地区突发大事可能造成的危害程度、紧急程度和进展势态，一般划分为四级：特殊重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.3 信息发布各边疆县（市）人民政府处置边疆地区突发大事指挥部及各有关部门要准时、精确地向市政府处置边疆地区突发大事指挥部、市政府应急管理办公室报告边疆地区突发大事的有关状况，并依据边疆地区突发大事的危害性和紧急程度，由市人民政府应急委员会或经市人民政府应急委员会授权的市处置边疆

9、地区突发大事指挥部、县（市）人民政府发布、调整和解除预警信息。边疆地区突发大事的信息发布应准时、精确、客观、全面。涉密边疆地区突发大事的信息发布由市处置边疆地区突发大事指挥部依据保密法律法规有关规定办理。3. 3.3其它边疆地区突发大事和跨市级行政区划的边疆地区突发大事的信息发布，市处置边疆地区突发大事指挥部办公室报请市政府应急委员会批准后，协同新闻宣扬主管部门、牵头处置的市政府主管部门或事发地县（市）人民政府依据实际需要组织发布。信息发布形式主要包括授权发布、发新闻稿、组织报道、接受记者采访、进行新闻发布会等，通过市政府和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站等途径发布信息。预警信

10、息包括边疆突发大事的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应实行的措施和发布机关等。涉及到跨市级行政区划的特殊严峻或严峻预警信息的发布和解除，须经市政府应急委员会或市政府应急委员会授权的部门批准。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、短信、信息网络、警报器、宣扬车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应实行有针对性的公告方式。4.应急处置4. 1工作要求处置边疆地区突发大事，事关我们我国主权和国际形象，关系到与邻国的友好关系和国际合作，要严格依据规定执行。(1)处置边疆地区突发大事要严格遵守我们我国与俄罗斯政府签订的相关合

11、同、协定和我们我国的有关法律法规。(2)各单位必需亲密协作，相互协调，严格实行请示报告制度。(3)严格遵守保密制度，统一对外宣扬口径，未经市政府应急委员会批准，任何人不得向外泄露有关状况，不得接受媒体采访，发布对外信息。(4)各相关单位要针对边疆特点，依据各自职能和任务分工，结合实际制定相应的子预案。4. 2信息报告边疆地区突发大事发生后，事发地县(市)人民政府和市级有关部门要马上照实向市政府应急管理办公室和市处置边疆地区突发大事指挥部报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报有关大事处置的重要信息。如事情紧急，先以电话形势报告，再补报书面报告。报告内容主要包括大事、地点、信息来源、

12、大事性质、影响范围、大事进展趋势和已经实行的措施等。边疆突发大事处置过程中，要准时续报有关大事处置的动态信息。市处置边疆地区突发大事指挥部办公室要准时汇总上报边疆地区突发大事的重要信息和状况，同时将市人民政府应急委员会、市处置边疆地区突发大事指挥部做出的处置边疆地区突发大事的批示或命令传达给有关县(市)和部门，并跟踪反馈落实状况。市级有关部门要准时把握边疆突发大事信息，对于一些大事本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特殊重大、重大边疆突发大事信息要准时上报市政府应急管理办公室。边疆地区突发大事涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关我国、地区、国际机构通报的，依据相关

13、规定办理。4. 3先期处置边疆地区突发大事发生后，事发地县（市）人民政府要马上实行措施掌握事态进展，组织开展边疆地区突发大事的应急处置工作，并在第一时间向市政府应急管理办公室报告。在报告边疆地区突发大事信息的同时，要依据职责和规定的权限启动相关处置边疆地区突发大事应急预案，准时有效地进行应急处置工作，掌握事态的进展。在境外发生涉及中国公民和机构的突发大事，市政府有关部门和有关县（市）人民政府要实行措施掌握事态进展，组织开展应急处置工作，同时按程序将有关状况报告市人民政府应急管理办公室，时限不超过1小时。4. 4指挥与协调事发地县（市）人民政府负责成立处置边疆地区突发大事现场指挥部，在市政府应急

14、委员会及市处置边疆地区突发大事指挥部统一领导和指挥下，负责边疆地区突发大事的现场应急处置工作。需要多个市级相关部门共同参与处置的边疆地区突发大事，由该类边疆地区突发大事的业务主管部门牵头，其他部门予以帮助。组织协调有关县（市）和部门负责人、专家和处置边疆地区突发大事应急队伍参与应急处置；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生大事。协调有关县（市）和部门供应处置边疆地区突发大事的应急保障，包括协调事发地中省直单位和部门与地方政府及各方应急处置资源等。部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；准时向市政府应急管理办公室报告边疆地区突发大事应急处置工作进展状况，讨论处理其他重大事项。4.

15、5预警信息发布发生或者即将发生边疆地区突发大事，实行一般处置措施无法掌握或消退其严峻社会危害，需要宣布全市或者个别县（市）进入紧急状态的，依法由县（市）政府报请市政府应急委员会或省人民政府批准。进入紧急状态的打算应依法马上通过广播电台、电视台、互联网等新闻媒体公布。4. 6应急结束边疆地区突发大事处置工作结束或者相关危急因素消退后，事发地县（市）人民政府或有关部门向市处置边疆地区突发大事指挥部办公室提出解除应急状态的建议，经市政府应急管理办公室审核后，报市政府应急委员会批准后实施,现场处置边疆地区突发大事指挥部予以撤销。应急结束的打算以及打算的公布由市政府应急委员会授权有关部门依据法定程序办理。5.后期处置5.1 善后处置事发地县（市）人民政府或有关部门