八大规程化工特殊作业安全的初步约束.docx

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1、专家：八大规程化工特殊作业安全的初步约束八大规程化工特殊作业安全的初步约束访原化工部技术监督司副司长万世波2015年6月1日起正式实施的化学品生产单位特殊作业安全规范(GB30871-2014),在一定程度上将对减少涉及特殊作业环节事故的发生，保证企业财产和职工生命安全，提升化工和危化品行业安全生产水平发挥重要作用。该标准是在未正式备案的八个安全行业标准(AQ)的基础上经过修改、合并，上升为一个国家标准(GB),而八个安全行业标准(AQ)的前身则是八个化工行业标准(HG 23011-1999厂区动火作业安全规程、HG 230121999厂区设备内作业安全规程、HG230131999厂区盲板抽堵

2、作业安全规程、HG23014-1999厂区高处作业安全规程、HG 23015-1999厂区吊装作业安全规程、HG 230161999厂区断路作一业安全规程、HG 230171999厂区动土作业安全规程、HG 23018-1999厂区设备检修作业安全规程)。近日，中国化学品安全协会采访了八大化工作业安全规程的起草发起人原化工部技术监督司副司长万世波，了解其制定背景、过程及影响。制定背景据万世波介绍，化工行业标准化工企业厂区作业安全规程（以下简称八大作业规程）发布于1999年，这八个规程是由当时的化学工业部技术监督司组织制定的。化学工业部作为当时的国务院行业主管部门，为了我国化学工业的健康发展，从

3、规划、布局、科研、设备、施工、生产等多个领域制定了一系列技术标准;作为化工行业安全的主管部门，也制定了一系列安全生产规章制度，以规范化工企业的安全生产。尽管如此，由于化学工业品种门类众多，企业规模复杂，管理水平和人员素质参差不齐，特别是化工行业的特殊性（流程型工业；原料产品易燃易爆、有毒有害;生产过程大多高温高压;使用的设备大多属特种设备），在当时各类生产安全事故多有发生。上世纪90年代，原化工部技术监督司统计分析了建国以来发生在化工系统的多人伤亡事故（当时定义为一次性死伤超过3人及以上的事故）,发现55%的多人伤亡事故发生在检修作业中。因为检修工作时人员相对较集中，检修时涉及到与生产的衔接，

4、且涉及多种特殊作业，如动火、进入受限空间内、吊装等，且化工行业本身具有易燃易爆、有毒有害的特点。随后，原化工部技术监督司对事故整理分析得出八种最易发生事故的作业种类。在调查分析事故原因时他们发现，除化工企业规模、管理水平、人员素质等参差不齐外，一些中小型企业尚未建立相应的规章制度，有的企业内部规定不严、不细、不规范，甚至不科学。因此，原化工部决定，要搞好化学工业的安全管理，促进行业的健康发展,必须尽快为企业制定统一、科学、严密的安全技术规程。这也就是八个作业安全规程的制定初衷。起草过程万世波说到，原化工部技术监督司选取了当时除中石油、中石化（因当时这两家企业本身就相当于部级企业，所以制定规程时

5、不在范围内）外的化工行业中八家大型企业（吉林化学工业公司、大连化学工业公司、锦州锦西化学工业公司、太原化学工业公司、四川化工总厂、四川泸州天然气化工公司、上海氯碱总厂、浙江莒州化学工业公司），动员每个企业负责一个规程的调研和起草。起草单位首先在自己企业内做调研，反复讨论、征求意见和修改，拿出初稿后企业自己小规模地组织专家初审修改。第二稿是原化工部技术监督司组织八个企业进行审查。第二轮完成后，组织全国化工厅局（当时除了西藏和海南外的省份都设有化工厅局）和重点化工行业各个专业（如化肥、农药、氯碱、涂料、原料等）大的企业，召集到一起再次进行讨论修改。原化工部先后组织了3次大规模的讨论修改。因企业规模

6、、管理思路、各企业管理机构和管理习惯等存在差异，专家们常常在一个问题上争得不可开交。从调研、起草、修改等前后大概历时5年，三易其稿，最终形成八大作业规程的化工行业标准送审稿,由国家石油和化学工业局（原化工部机构改革后的过渡单位）审定后，报国家质量技术监督检疫总局备案发布。顺应时代背景解决问题万世波说到，要制定一个好的作业规程需要解决几个问题：必须符合国家各个专业部门的法律法规要求;涉及的数据必须有科学依据；既不能脱离我国化工企业的现状，又要符合企业的承受能力。在当时的背景下，如果提过高的要求，企业很难做到，做不到就无法贯彻执行。所以制定标准的尺度较难把握,既要保证安全，乂要使企业经过努力能够做

7、到。此外还要考虑企业当时的机构设置、管理习惯等。比如，一级动火作业证应该由总公司最终签字还是由企业一把手最终签字?诸如此类的问题在当时引起了激烈争论，最终他们采取协商一致的办法，达成尽量使大家都能接受的结果。八大作业规程比较好地解决了以上几个问题，万世波说到。不同于其他行业管理技术标准，八大作业规程因为涉及到安全，人命关天，万一有一点纸漏导致企业以此为依据而发生事故，后果将不堪设想，所以制定过程是非常谨慎的。1999年八大规程发布实施后受到了企业的普遍欢迎，成为化工企业建立内部规章制度的有力依据，一定程度上促进了化工企业的安全发展。但八大规程的出台是建立在当时的时代背景下的，用20年后当前发展

8、的技术水平看待必然还有其粗糙不足之处。新国标与时俱进遏制事故更有力万世波认为，国家安全监管总局监管三司在动火、进入受限空间等八项特殊作业安全生产行业标准基础上，转化化学品生产单位特殊作业安全规范国家标准，进一步明确了作业要求，补充了临时用电作业环节的安全管理，是很负责任的行为。随着国家经济水平和企业管理水平的提高，以及人们对安全健康的重视程度的提高，提升对化工企业的特殊作业安全管理水平是十分必要的，他说。当前我国石油和化工行业规模以上企业大概有3万家，仅化学品生产企业涉及到的员工就有800万900万人，加之储存、运输、使用单位则更多。范围如此之广，为企业制定一些有所遵循的规章制度是非常有好处的

9、，否则可能发生更多事故，万世波说。把行业标准上升到国家标准，使得企业有所遵循，否则一些中小企业本来不知道该怎么做。八个标准合并为一个标准使得管理部门执法更方便。但从企业的角度来讲可能执行起来有难度，需要逐条转化以适合企业本身实际情况。加强特殊作业安全管理 政府企业需配合发力httpww aqsc. cn 2015-07-02 15:44:33 中国安全生产网特殊作业环节事故易发多发，是化工和危化品企业安全生产工作中的弱点，是进一步强化化工和危化品安全生产工作的突破点，加强特殊作业管理十分必要和迫切。当前，我国化工和危化品企业在进行特殊作业时，普遍存在风险辨识不全面、检测项目不齐全、作业审批不严

10、格、防范措施落实不到位等突出问题，亟需解决。政府：加强监管力度完善法规标准近年来，国家安全监管总局不断强化化工和化学品企业特殊作业管理，在调研和检查中均将特殊作业管理作为必查内容，并且在国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知（安监总管三2014） 46号）中，明确规定对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的危化品企业，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下。2010年12月，国家安全监管总局提出标准编制任务，中国化学品安全协会、中化化工标准化研究所、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司共同承担编制化学品生产

11、单位特殊作业安全规范工作。2011年3月，标准起草工作启动，首先成立标准起草小组。经多次讨论和公开征求意见，2012年4月该项标准通过化学品安全分技术委员会组织的专家审查，并于2014年7月24日，经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2014年第19号公告发布，于2015年6月1日开始实施。化学品生产单位特殊作业安全规范（GB 30871-2014）系统定义了特殊作业、动火作业、易燃易爆场所、受限空间、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、坠落基准面、坠落高度、异温高处作业、带电高处作业、吊装作业、临时用电、动土作业、断路作业等术语名词，规定了化学品生产单位在设备检修过程中的动火、

12、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路的安全要求及作业证的管理等内容。比“八大作业”增加了临时用电作业环节的安全管理及要求。该国标作为强制性标准，是具有法规性质的技术性规范，将作为安监人员执法的有力依据。企业：贯彻执行落到实处大唐能源化工有限责任公司大唐能源化工有限责任公司安全环保总监郝军介绍，公司在特殊作业安全管理方面一直遵循石化行业如中国石油、中国石化等企业的管理标准，并制定了企业内部的特殊作业管理规定。为了有效加强风险管控，大唐能源化工还开展了 “三讲一落实”（讲任务、讲风险、讲措施、抓落实）、设备点检、技术监控、事故反措等工作，强化特殊作业风险管理。在2014年新

13、国标发布后，大唐能源化工及时在企业内部转发了标准，下属生产企业多伦、克旗等单位结合新标准对照原有管理制度及时进行了修订。郝军认为，新标准中呈现出了一些亮点，如腐蚀性介质线管作业要配备应急冲洗水源;标准中执行标准，如第二部分规范性引用文件中对安全帽GB2811等标准的引用，如凡在盛有或盛装过危险化学品的设备、管道等生产、储存设施及处于GB50016、GB50160 GB5074规定的甲乙类区域的生产设备上动火作业，应将其与生产系统彻底隔离;数据更加明晰，如动火点30米不准排可燃气体、15米不准排可燃液体、10米范围内及下方不准进行可燃溶剂清洗或喷漆作业;保证了行业管理的一致性，更加符合标准化;统

14、一明确了各种作业的办理、审批部门和审批人员、会签部门。他认为，新标准实现了统一性，保证了行业管理的一致性，更加符合标准化;管理界面明晰;规定内容更加全面;突出了交底的培训I;有利于企业标准化管控;便于监督检查;有利于事故调查与分析；出台及时，对提升特殊作业安全管理有积极意义。郝军建议，标准实施后关键在于执行，应该强化宣贯，做好与管理的有机融合，规范执行，加强监督，严格考核，科学合理，实现预防事故的目的。中国化工农化总公司中国化工农化总公司安全环保部主任王学文介绍，2004年以来公司发生的事故中，70%涉及特殊作业环节。特殊作业安全管理在公司的SHE体系中属于两个要素：作业安全和承包商管理。这两

15、个要素的主要内容最早是基于原化工部制定的行业标准 2014年下半年公司按新发布的国标进行了调整，在此基础上，借鉴国外公司的先进经验予以细化、程序化，并与安全文化建设相结合。如，开具作业票前开展风险分析，正式作业前实施“安全五步法”，开展监护人资格培训等。中国化工农化总公司从2014年下半年就开始了对新标准的宣传，并对照标准对体系文件进行了完善。如作业票证格式、作业前对作业人员开展培训、动火前岗位当班班长验票、高处作业配备通讯联络工具等。王学文认为，新标准增加了对安全培训的要求，强化了安全技术交底的认知过程；安全作业证持有及保存规定了人员和部门，明确和强化了这些人员和部门的职责;票证样表中的安全措施对企业有指导意义。他认为该标准抓住了目前化工企业事故多发的主要环节（直接作业环节的事故占全部事故的70%）,使得企业有章可循，对化工企业的安全生产将起到明显的积极作用。但新标准没有考虑到承包商等第三方机构的管理，只针对化学品生产单位，而实际上化学品使用、运输、存储单位也存在相关问